于冰峰

滿洲里市位于呼倫貝爾大草原腹地，東依興安嶺，南瀕呼倫湖，西鄰蒙古國，北接俄羅斯，是我國最大的陸路口岸。近年來，我市按照國家關于創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務先進市的標準和要求，以人的全面發(fā)展為中心，以推進人口和計劃生育綜合改革為目標，以建立行政管理，技術服務，群眾工作“三位一體”的工作模式為核心，以穩(wěn)定低生育水平，降低出生缺陷，滿足育齡群眾生殖健康需求，提高群眾對計劃生育工作的滿意度為重點，針對滿洲里市特殊的地緣優(yōu)勢和人口結構特點，大膽解放思想，創(chuàng)新途徑，真抓實干，高標準、嚴要求、多領域、全方位的開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務先進市活動。2008年，滿洲里市被評為“全區(qū)計劃生育優(yōu)質服務先進單位”。

加強組織領導，構建優(yōu)質服務體系

市委、市政府高度重視人口和計劃生育工作，營造環(huán)境，措施得力，切實抓實抓好“三個到位”，為計劃生育優(yōu)質服務體系建設提供強有力的組織保障。

(一)領導重視到位。我市始終把人口和計劃生育工作納入全市國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃和各級黨政領導班子實績考核之中，堅持黨政“一把手”親自抓，負總責的目標管理責任制和“一票否決制”。市委、市政府每年及時召開全市人口和計劃生育工作會議，層層簽訂人口和計劃生育目標管理責任書，對全年的人口計生工作進行嚴格考核、評定，表彰和責任兌現。

(二)機構人員到位。市委、市政府認真安排落實各級人口計生工作機構設置和人員編制。近年來，市人口計生局增設科技藥具科，并連續(xù)三年招錄公務員3人；市計劃生育協(xié)會轉為全額事業(yè)單位，增設三個事業(yè)編制：市計劃生育服務中心公開招錄七名專業(yè)技術人員：各街道辦事處成立計劃生育服務管理科，設置專職計生科長：各社區(qū)設有專職計生主任，每個居委會均有2名計生委員，社區(qū)計生干部平均年齡35歲，大專以上學歷占83％，月平均工資達到1700元，并且全部享受“五險”待遇，報酬落實率達100％。

(三)經費投入到位。我市人口計生事業(yè)經費投入增長幅度始終高于經常性財政收入增長幅度。人均計生經費投入由“十五”期末人均10元提高到30元，2011年我市人均計生經費投入按照23元標準列入財政預算，并已按時足額到位。獨生子女父母獎勵費、城市計劃生育夫婦年老獎勵等所有獎勵扶助項目經費每年均單獨列入財政預算。

打造服務品牌，提高優(yōu)質服務水平

按照“環(huán)境優(yōu)美、技術優(yōu)良、服務優(yōu)質，管理優(yōu)秀，群眾滿意“的建設標準要求，不斷提升計劃生育技術服務機構的服務能力和專業(yè)水平，通過優(yōu)質服務創(chuàng)新技術品牌，推進人口計生工作不斷向縱深方向發(fā)展。

(一)依法執(zhí)業(yè)，提供資質保障。兩級計劃生育服務機構經過努力率先取得了《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》《母嬰保健許可證》《收費許可證》和《計劃生育技術服務機構執(zhí)業(yè)許可證》，并成為市醫(yī)保定點單位。市計劃生育服務中心設備設施完備，操作流程規(guī)范，被自治區(qū)評為二級生化免疫實驗室。

(二)提升素質，加強隊伍建設。市區(qū)兩級計劃生育服務機構共有人員26人，其中專業(yè)技術人員22人，高級職稱4人，中級職稱10人，初級職稱8人，技術人員比例達84.6％。定期組織開展科技大練兵活動，建立長期進修和短期培訓相結合的進修學習制度，先后派出專業(yè)技術骨干42人次到外地和本地醫(yī)療機構學習進修，定期聘請北京、哈爾濱等地專家來滿講學，開展育齡群眾生殖健康檢查，提升了技術業(yè)務能力。三年來，完成計劃生育手術3000余例，無手術并發(fā)癥和技術服務事故發(fā)生。

(三)加大投入，夯實陣地建設。三年來，累計投入1000多萬元對兩級服務機構進行新建改建和設備更新。扎區(qū)服務站新建面積達2400平方米，工作條件明顯改善，市計劃生育服務中心辦公樓重新進行了室內外裝修改造。投入200多萬元為市區(qū)兩級服務機構配備了麥迪遜四維彩超、血氧乳腺診斷儀，電子陰道鏡、宮腔鏡，精子分析儀、聽力篩查儀、緊急洗眼器、生物安全柜，麻醉機、洗板機，離心機等醫(yī)療設備。為兩級服務機構配備四輛服務車，實現了技術服務裝備更新換代，推進了服務機構標準化、規(guī)范化、科學化建設，為更好地開展技術服務工作提供基礎保障。

(四)規(guī)范管理，營造和諧環(huán)境。設立導診指示、意見本、舉報箱，舉報電話和醫(yī)務人員簡介，公開免費服務項目和拓展業(yè)務收費標準，定期發(fā)放滿意度調查表，并根據意見反饋內容不斷改進工作。制定“醫(yī)生行為規(guī)范”、“服務承諾”和“服務理念”，規(guī)范醫(yī)療文書，轉診和應急制度，與醫(yī)院密切合作，建立轉診綠色通道，營造了和諧的優(yōu)質服務環(huán)境。

(五)因地制宜，滿足群眾需求。市服務中心和扎區(qū)服務站根據人員、技術、設備等特點，構建了技術服務管理新模式。一是在流動人口聚集的市區(qū)依托市計劃生育服務中心，面向流動人口和低收入家庭，開展避孕節(jié)育，生殖健康，避孕藥具發(fā)放為主的基礎性優(yōu)質服務。二是在常住人口集中的扎區(qū)依托扎區(qū)計生服務站發(fā)揮“計衛(wèi)一體”優(yōu)勢，圍繞“戀、婚，孕、產”各個環(huán)節(jié)，實施了“知情選擇、出生缺陷干預、生殖道感染干預，圍產期保健”四大工程。每年定期聘請北京等地三甲醫(yī)院專家來滿開展高質量的婦女病普查普治和生殖道感染干預，為9584人提供了優(yōu)質的生殖保健服務，形成了自己獨特的優(yōu)質服務品牌。

(六)方便易得，供給布局合理。在轄區(qū)物業(yè)公司，社區(qū)門衛(wèi)，商店、衛(wèi)生服務站、計劃生育服務室等地設立“易得工程”免費避孕藥具發(fā)放點98個，育齡群眾可以在任何一處免費領取避孕藥具。上門送藥具服務與自行領取、定點發(fā)放與流動發(fā)放相結合的供給模式，極大地方便了群眾的需求。

(七)促進優(yōu)生，提高人口素質。市政府制定下發(fā)了《滿洲里市優(yōu)生促進工程實施方案》，協(xié)調相關部門，將出生缺陷一級預防工作進行資源整合，圍繞“三前”全面開展出生缺陷預防工作。一是圍繞“婚前”開展免費醫(yī)學檢查，婚檢率由2009年的18.9％提升至42.6％；二是圍繞“孕前”開展免費發(fā)放葉酸營養(yǎng)增補劑和免費優(yōu)生四項病毒檢測工作。2011年優(yōu)生檢測人數和葉酸發(fā)放人數分別占出生人數的89.36％和100％。三是圍繞“產前”運用彩超、實驗室唐氏篩查系統(tǒng)等孕期檢查和篩查設備開展出生缺陷早發(fā)現和早干預。

健全惠民政策，完善利益導向機制

加大扶持力度，強調綜合協(xié)調，形成了具有特色的獎勵，優(yōu)惠，減免、扶持、救助、保障“六位一體”的計劃生育利益導向機制。

我市制定下發(fā)了《滿洲里市關于貫徹落實“吉祥草原惠民計生行動”實施方案的意見》《滿洲里市獨生子女死亡家庭一次性補助辦法》《關于提高全市獨生子女父母獎勵費標準的通知》《滿洲里市統(tǒng)籌社會經濟資源建立人口和計劃生育利益導向機制實施意見》等多個利益導向政策文件，目前已形成“一費、二補，三金、四扶助、五關懷，六優(yōu)先”利益導向政策體系。“一費”即獨生子女父母獎勵費，由每月5元提高到20元?！岸a”即獨生子女死亡家庭一次性補助和計劃生育干部工作10年補助，先后發(fā)放獨生子女死亡一次性補助76.45萬元，為從事計生工

作十年的121名計生干部累計發(fā)放補助金16.86萬元?！叭稹奔瓷P懷公益金，長效節(jié)育措施獎勵金，城市計劃生育夫婦年老獎勵金。政府每年投入30萬元設立生育關懷公益金，用于關懷特殊計劃生育家庭，自2008年以來，我市計劃生育關懷公益金累計關懷扶助計劃生育家庭1401人次，發(fā)放資金6433萬元：設立長效節(jié)育措施獎，累計獎勵113名育齡群眾：建立城市計劃生育夫婦年老獎勵制度，共有910名年滿60周歲的老人受益，累計發(fā)放獎勵金54.84萬元。“四扶助”一是對流動人口計劃生育家庭生產生活進行優(yōu)先扶助，我市在外來流動人口就醫(yī)，就業(yè)和子女入托，入學等方面，給予同常住人口同等待遇，并做到優(yōu)先服務，累計獎勵流動人口三好學生92名，發(fā)放獎勵金4.6萬元：二是對計劃生育家庭脫貧致富進行項目扶助，扶貧辦為計劃生育家庭安排貼息貸款153萬元，在整村推進扶持到戶項目中為190戶計生家庭提供補貼；三是對困難計劃生育家庭就醫(yī)給予減免，衛(wèi)生局共減免醫(yī)藥費用62460元：四是對父母雙亡正在求學的獨生子女進行資金扶助，目前已發(fā)放補助金7.2萬元。“五關懷”即關懷傷殘獨生子女、關懷女孩家庭、關懷貧困母親、關懷節(jié)育手術并發(fā)癥患者、關懷困難計生干部，三年來，全市各級關懷，慰問，幫扶2585人次，發(fā)放慰問金及物品合計55.3萬元。今年投入11.5萬元為計劃生育干部和家庭購買了保險?！傲鶅?yōu)先”即教育，科技，民政、勞動和社會保障，城建，金融部門，優(yōu)先考慮照顧計劃生育家庭，提供社會保障和服務。目前已為5326戶計劃生育家庭提供了各類扶助。

夯實基層基礎，穩(wěn)定適度低生育水平

近年來，我們始終把穩(wěn)定適度低生育水平做為人口計生工作的重中之重，始終堅持“現行生育政策不動搖”，不斷規(guī)范生育行為，維護生育秩序，盡最大努力確保生育合法化。開展統(tǒng)計求實年，人口信息核查，提高統(tǒng)計數據質量。實行月跟蹤報告制度，堅持“三性”檢查，強化日常工作的有效管理、監(jiān)督和監(jiān)控。開展“示范社區(qū)”創(chuàng)建，規(guī)范基層管理，提升整體工作水平。加強人口信息化建設，投入專項資金56萬元，為市，區(qū)、辦，居四級配備專用微機和筆記本電腦70臺，保障信息化建設的硬件需求，組織精干力量開展全員人口信息采集和錄入，信息準確率達95％以上。發(fā)揮人口計生部門優(yōu)勢，協(xié)助做好“六普”工作。堅持基礎調研先行，開展生育水平意愿、生殖健康和出生缺陷三大專題調研，科學準確分析我市人口形勢動向，服務當前人口發(fā)展大局。強化相關部門責任意識，深入探索考核評估體系改革，實現人口計生工作綜合治理手段的有效運用，確保了穩(wěn)定適度低生育水平總體目標的順利實現。

探索管理模式，創(chuàng)新流動計生機制

在流動人口的服務管理上，堅持把“統(tǒng)籌，均等”落到實處，全面推進流動人口計生工作屬地化管理、市民化待遇、親情化服務。

(一)完善管理機制。制定下發(fā)了《關于形成滿洲里市流動人口計劃生育工作”一盤棋”格局的意見》《屬地單位和出租屋主流動人口計劃生育管理規(guī)定》《滿洲里市人口和計劃生育屬地化管理規(guī)定》等有關政策文件，對流動人口服務管理對象、工作程序，服務內容、目標任務、部門職責、保障措施等做出明確規(guī)定和要求，推動流動人口服務管理機制不斷創(chuàng)新發(fā)展。

(二)強化區(qū)域協(xié)作。形成雙向共贏管理網絡，積極主動與其它省，市及區(qū)內其它盟市、旗縣建立區(qū)域協(xié)作機制。目前已與37個地區(qū)建立了流動人口雙向管理協(xié)作關系，積極探索與流入我市人口較多的重點流出地區(qū)進行共同協(xié)作管理。充分發(fā)揮流動人口PADIS平臺作用，及時對流動人口信息進行錄入和反饋，推進流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的形成，實現了流動人口計生工作服務管理無盲區(qū)。

(三)創(chuàng)新六個模式，營造和諧人文環(huán)境。一是部門協(xié)作社區(qū)化管理模式。開展流動人口計劃生育服務管理示范社區(qū)工程創(chuàng)建活動，推行多部門流動人口計劃生育“一站式”管理，“一條龍”服務，構建了城市社區(qū)流動人口計劃生育服務管理平臺。二是四化服務重點跟蹤管理模式。以信息網格化、崗位職責化，服務家庭化、維權均等化為基準，把好登記、驗證、康檢、信息四個關口，對重點服務對象實行重點跟蹤管理。三是商貿集市一店一員管理模式。以一店一會員為基點，強化集貿商場和店鋪的參與，建立流動人口商貿計劃生育領導小組，組織動員集貿商場店鋪自我管理的同時有效服務。四是以房管人物業(yè)配合管理模式。強化對出租房主的管理，并積極協(xié)調物業(yè)公司配合，充分發(fā)揮物業(yè)管理人員熟悉住戶的優(yōu)勢，破解流動人口登記難、婚育信息采集難、服務管理落實難等一系列難點問題。五是自主負責以業(yè)控人管理模式。通過抓用工單位來管理好就業(yè)的外來人員，實現用工負總責。六是以外管外居民自治管理模式。在基層組建流動人口計劃生育協(xié)會19個，把流動人口自主凝聚在協(xié)會周圍，探索出了一條具有口岸城市特點的自我管理、自我教育、自我服務，自我監(jiān)督的流動人口計生工作新路子。

強化宣傳倡導，搭建人口文化平臺

我市以開展“婚育新風進萬家”活動為主線，以傳播科學、文明，進步婚育觀念為重點。面向基層、面向群眾，面向家庭，積極開展新型家庭人口文化建設。一是創(chuàng)新宣教機制，形成“五個一”的宣教新格局，即“一送”，向不同育齡群眾家庭奉送“親情、惠民、賀婚、賀孕、育嬰”計生大禮包：“一請”，將做為宣傳重點的“六種人”請到遠程教育課堂中：“一問”，向育齡群眾問需求、效果和建議，了解群眾意見；“一聯”，與相關部門聯合開展計劃生育宣傳活動：“一建”，在每個街道辦事處建立一個人口文化宣傳教育基地；二是建設文化活動宣傳長廊、開通人口計生網站和計生博客，創(chuàng)辦《滿洲里日報》計生廣角專欄，建立市委黨校人口理論教育培訓基地，實現人口和計劃生育宣傳的多元化和有效性；三是利用各種載體，通過各種紀念日活動、節(jié)假日大型活動、咨詢。展覽，形成“一辦一場”活動陣地，進行廣泛宣傳。

強化依法行政，形成民主管理格局

一是完善政務公開，推進文明執(zhí)法。設置計劃生育政務公開欄，增強人口計生政務和辦事程序的透明度。嚴格落實行政執(zhí)法責任制、公示制、評議制和執(zhí)法過錯責任追究制。在2011年全市案卷評查中計劃生育行政執(zhí)法案卷獲得第一名。二是開通了12356陽光服務熱線，設立了意見征集欄，建立實名有獎舉報制度，嚴格執(zhí)行《信訪條例》，認真處理基層和群眾反映的意見和要求，多年來無信訪案件發(fā)生，行風評議連續(xù)三年名列前6名。三是嚴厲打擊“兩非”，做好出生人口性別比綜合治理工作。落實自治區(qū)集中整治“兩非”專項行動電視電話會議精神，制定下發(fā)《滿洲里市集中整治“兩非”專項行動實施方案》，成立專項治理領導小組，明確了相關部門職責和工作內容，聯合衛(wèi)生、公安，工商、藥監(jiān)等部門對全市29個醫(yī)療，計生服務機構和藥店進行全面清查，規(guī)范相關管理，加強從業(yè)人員的法制和職業(yè)教育，提高自律意識，堅決杜絕“兩非”行為發(fā)生。

近年來，在國家和內蒙古自治區(qū)人口計生委的鼎力支持下，在呼倫貝爾市人口計生委的悉心指導下，通過不斷探索和共同努力，我市的計劃生育優(yōu)質服務工作邁出了堅實的步伐，取得了一定成效。但距離新時期人口計生工作更高的要求還有一定差距。在今后的工作中我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步學習先進、查找不足、營造環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展，為統(tǒng)籌解決人口問題，實現人口長期均衡發(fā)展做出新的探索和貢獻。

(編輯林清)