褚朝新 任翹楚

住別墅，開寶馬，泡茶樓……廣東省江門市原副市長林崇中因受賄罪被判處10年有期徒刑，卻一天牢也沒坐，在江門一個高檔小區(qū)過起了神仙日子。

全部的奧秘是：還在審理期間，他就花了不到10萬元錢，辦好了“保外就醫(yī)”。法庭宣判當(dāng)日，他直接從法院回到家里。

獲刑貪官逍遙法外，絕非個別現(xiàn)象。在這些獲刑貪官中，有多少人假借“保外就醫(yī)”逍遙法外?如何保證出于人道主義考慮制定的保外就醫(yī)政策，不成為貪官的“越獄秘道”?

貪官如何成功“越獄”

官至副廳級的林崇中，2009年被法院判處10年有期徒刑后，直接就回了家。說起這事，廣東省檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長溫耀勛連呼“太過分了”。

據(jù)廣東省有關(guān)部門通報，林崇中在任職期間，幫助經(jīng)商的妻子李云低價購得95.5畝土地使用權(quán)，差價316.47萬元，后被認定為索賄；收受港商65萬港元賄賂，向其低價出讓土地，造成土地收益流失9404萬元。此外，為廣東某集團謀取利益，收受4萬元。

2008年8月8日，林崇中因涉嫌受賄罪被逮捕，被關(guān)押在廣東省河源市看守所。另一正處級貪官、廣東省潮州市政府原副秘書長劉益民，在不久后也被送進了河源市看守所。

為能在被判刑后順利保外就醫(yī)，兩人的家屬在開庭前半年就開始活動。林崇中的妹妹林衛(wèi)和、劉益民的弟弟劉益忠等，先后找到了河源市看守所民警吳景衛(wèi)、指導(dǎo)員涂亞造和所長劉輝漢，合謀為林崇中、劉益民偽造病情鑒定，讓他們被判刑后能保外就醫(yī)。

在河源市，具有為罪犯保外就醫(yī)作病情鑒定資格的是河源市人民醫(yī)院。2009年5月4日，吳景衛(wèi)約河源市人民醫(yī)院內(nèi)科主任蔣愛忠和醫(yī)務(wù)科副科長張明杰吃飯。席間吳景衛(wèi)說，第二天他帶犯人到醫(yī)院作病情鑒定，請他們到時關(guān)照，讓犯人的病情鑒定達到保外就醫(yī)的標(biāo)準。

5月5日，吳景衛(wèi)帶著林崇中、劉益民到河源市人民醫(yī)院做病情鑒定，接診的蔣愛忠違規(guī)記錄血壓，使林、劉血壓達到三級高血壓的標(biāo)準。做完輔助檢查后，蔣愛忠作出診斷結(jié)論：原發(fā)性高血壓三級、極高危；慢性阻塞性肺疾??；高脂血癥。

張明杰依據(jù)蔣愛忠的診斷結(jié)論，寫出了罪犯疾病狀況鑒定書，找到醫(yī)院黨委書記任海濱等專家簽名后，蓋上了醫(yī)院公章。

5月7日，因“原發(fā)性高血壓三級、極高?！边_不到保外就醫(yī)標(biāo)準，吳景衛(wèi)把鑒定書送回了醫(yī)院。張明杰把鑒定結(jié)果又改為“原發(fā)性高血壓三級、極高危、三期”，達到了保外就醫(yī)條件。

2009年6月4日，河源市中級人民法院判處劉益民有期徒刑5年，準許保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行。2009年7月30日，該法院判處林崇中有期徒刑10年，準許保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行。貪官保外就醫(yī)并非個例

林崇中回到江門后，住進蓬江區(qū)一小區(qū)的一棟兩層別墅。他經(jīng)常在別墅附近的廣場散步，碰到認識的人，會微笑著點頭、打招呼，給人的感覺是精神狀態(tài)不錯。林崇中還常駕駛一輛白色寶馬出門，在一些酒店、茶樓現(xiàn)身，并與一名女子公開出雙入對，招致不少人反感。

林崇中保外就醫(yī)，引起了溫耀勛的注意。溫耀勛曾親自辦理林崇中受賄案，對林崇中的身體狀況比較清楚，“他確實有高血壓，但沒有嚴重到可以保外就醫(yī)的程度”。

經(jīng)請示上級，溫耀勛隨后與廣東省檢察院監(jiān)所處開始聯(lián)合調(diào)查。與此同時，廣東省紀委也接到了對林崇中的舉報信。2010年年底，在監(jiān)獄外“逍遙”一年多后，林崇中被收監(jiān)。

2010年12月，河源市看守所民警吳景衛(wèi)和指導(dǎo)員涂亞造被刑拘。兩人交待，除幫助林崇中偽造病情鑒定外，還幫助劉益民偽造了病情鑒定，使其獲得保外就醫(yī)。

近年來，多名因職務(wù)犯罪和經(jīng)濟犯罪獲刑的高官，都被保外就醫(yī)。據(jù)江西省贛州市檢察院檢察官楊濤介紹，全國目前在押犯每年有二至三成可獲減刑，在押貪腐高官獲減刑、假釋和保外就醫(yī)的人數(shù)，要高于這一比例。

是制度問題還是個人問題?

保外就醫(yī)政策在實際操作中存在的諸多問題，20年前就引起關(guān)注。1990年，由司法部、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》，對保外就醫(yī)的條件和疾病傷殘范圍作出了明確規(guī)定。

該《辦法》實行后，違規(guī)違法保外就醫(yī)的情況仍然嚴重。2004年5月至2005年1月，司法部、最高檢、公安部聯(lián)合開展減刑、假釋、保外就醫(yī)專項檢查活動，在接到的大量舉報中，以涉及違法保外就醫(yī)的案件居多。

中國社會科學(xué)院研究員劉白駒表示，該《辦法》只是規(guī)定“鑒定結(jié)論應(yīng)經(jīng)醫(yī)院業(yè)務(wù)院長簽字，加蓋公章，并附化驗單、照片等有關(guān)病歷檔案”，這給個別執(zhí)法人員、鑒定人員貪贓枉法留下可乘之機。

對是否應(yīng)加大檢察機關(guān)監(jiān)督權(quán)限的問題，溫耀勛認為，讓檢察院監(jiān)督病情鑒定是否真實，存在專業(yè)障礙，“醫(yī)生說他是高血壓三期，你檢察院敢說他是二期嗎?這不是法律問題，是專業(yè)技術(shù)問題”。

在醫(yī)院環(huán)節(jié)，當(dāng)初河源市人民醫(yī)院給林崇中、劉益民診斷病情時，僅有醫(yī)生蔣愛忠出診。但在病情的鑒定書上，該院黨委書記任海濱等4名專家都簽名表示認可。任海濱承認，幾個人看了一下蔣愛忠的診斷結(jié)論就簽名了。

河源市公安局政治處有關(guān)負責(zé)人說，出現(xiàn)違法違規(guī)保外就醫(yī)的情況不是制度問題，“制度相當(dāng)完善，而是個人問題。如果醫(yī)院不提供虛假鑒定，這些人就保不出去”。

“我們感到

非常失望和沮喪”

保外就醫(yī)之所以成為部分貪官的“越獄秘道”，犯罪成本低，也是不爭的事實。

林崇中和劉益民獲得保外就醫(yī)的行賄成本，兩人合計現(xiàn)金僅為11萬余元，另有香煙10余條。

向看守所民警吳景衛(wèi)、指導(dǎo)員涂亞造行賄的林衛(wèi)和，是江門市工商局監(jiān)察室主任。她沒有被追究行賄責(zé)任，林崇中也沒有被加刑。

河源市看守所原所長劉輝漢，曾收受林崇中送的1萬元。被標(biāo)明“另案處理”。目前，他不再擔(dān)任看守所所長職務(wù)，處于休息狀態(tài)。

收受紅包給林崇中、劉益民作出虛假病情鑒定的蔣愛忠、張明杰，均被注明為“另案處理”。但蔣愛忠仍在醫(yī)院正常上班，在該院最新的鑒定專家?guī)烀麊沃校Y愛忠的名字仍然在列。更令人匪夷所思的是，蔣愛忠還是該院最新成立的“罪犯疾病狀況鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的成員。張明杰于2011年退休后也被返聘在該院工作。

院方暖昧的態(tài)度，是否表明為貪官作虛假鑒定，為院方公開默許?面對記者的質(zhì)疑，該院有關(guān)人士表示，愿將蔣愛忠從領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單中清除。之后，該院再次回復(fù)：“到目前為止，我院尚未收到司法機關(guān)或紀檢部門對該兩位同志的正式處理文件，只要收到處理意見，即刻按照處理意見處理。”

楊濤告訴記者，一些檢察官曾感嘆：“我們檢察官冒著很大壓力工作，有時甚至冒著生命危險辦案，歷盡千辛萬苦，好不容易抓到腐敗分子，但很快他們又通過各種途徑出來了。對此，我們感到非常失望和沮喪?！?/p>

(龔寶良、張源薦自2011年10月27日《南方周末》)