楊鳳閣

(河南省商業(yè)高等?？茖W校工商管理系，鄭州 450044)

0 引言

區(qū)域創(chuàng)新是一個系統工程，其核心是促進創(chuàng)新主體之間的互動與聯系。在區(qū)域創(chuàng)新中企業(yè)是創(chuàng)新的引擎，也是創(chuàng)新的基本組織實施單位，政府是創(chuàng)新的推動者，而區(qū)域創(chuàng)新能力主要表現在企業(yè)創(chuàng)新的綜合實力上。

對區(qū)域創(chuàng)新能力如何評價，這是目前被許多學者普遍關注的問題，絕大部分學者是以企業(yè)創(chuàng)新能力作為核心，探索區(qū)域創(chuàng)新的評價體系。中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》在對上海、北京、廣東、江蘇、浙江、山東等省市的自主創(chuàng)新能力比較時采用了5項指標:知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效［1］。萬勇、文豪提出從區(qū)域創(chuàng)新投入、區(qū)域創(chuàng)新產出、技術擴散、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境4個方面評價區(qū)域創(chuàng)新能力［2］。張勤、李成標提出中部六省自主創(chuàng)新能力評價指標體系構建［3］。本研究在以上研究的基礎上，以高科技企業(yè)創(chuàng)新為切入點，從創(chuàng)新潛力、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境4個方面，采用實證研究和二手資料研究，評估河南區(qū)域創(chuàng)新存在的主要問題;借鑒國內外已有的經驗，探索河南區(qū)域創(chuàng)新的對策。

1 區(qū)域創(chuàng)新現狀描述

1.1 創(chuàng)新潛力

創(chuàng)新主體不斷壯大，創(chuàng)新潛力在增強。截止到2011年6月，全省國家工程技術研究中心9家，省級工程技術研究中心330個，國家重點實驗室7家，省重點實驗室75家，長期在豫工作的“兩院”院士17位，全省縣級以上科研機構1 600家，省屬高等院校84所。為自主創(chuàng)新奠定了堅實的基礎。不僅如此，企業(yè)的科研能力也在進一步提高。以全省的高科技產業(yè)為例，高科技企業(yè)數量在增加，企業(yè)擁有的研發(fā)機構2009年比2008年提高了107.1%，擁有專利發(fā)明數量2009年也比上年提高了102%(表1)。

科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展的支撐作用進一步顯現?！笆晃濉币詠?，河南高新技術產業(yè)增加值年均增長20%左右，高于同期工業(yè)增長速度6個百分點左右?？萍歼M步貢獻率由“十五”末的44%提高到47%。2008年，全省規(guī)模以上高新技術產業(yè)實現工業(yè)增加值1 290億元，比“十五”末增長106%，作為糧食生產大省，主要農作物良種覆蓋率達到99%以上。2009年全省規(guī)模以上高新技術產業(yè)實現增加值1 522億元，同比增長18%，比2005年增加887億元，年均增速24.5%，占全省工業(yè)增加值的比重達到19.2%。2010年上半年，全省規(guī)模以上高新技術產業(yè)實現工業(yè)增加值960億元，同比增長21%，已成為支撐全省工業(yè)經濟發(fā)展的重要力量。

1.2 自主創(chuàng)新能力投入

全省自主創(chuàng)新投入呈逐年遞增趨勢。2009年，全社會研究開發(fā)費用達到149億元，地方財政科技投入34.7億元，分別比“十五”末增長168%和151%［6］。全省省級以上企業(yè)技術中心科技活動經費支出總額達270億元，其中，研究與試驗發(fā)展經費支出125.5億元，戶均研究與試驗發(fā)展經費支出2 368.5萬元，較上年增長16.5%，研究與試驗發(fā)展經費占銷售收入的比重達1.6%，較上年增加0.1個百分點。從資料上看，高技術產業(yè)科研活動經費在增加。2009年比2008年增長30%，自籌科研活動經費提高了3.9%，但研發(fā)人員卻略有減少，表明育人、留人、用人環(huán)境需進一步增強(表2)。

1.3 自主創(chuàng)新績效

河南的專利申請量快速增長。2009年全省專利申請1.959萬件，居國內第10位(不含港澳臺地區(qū))，累計專利申請12.561 3萬件;全省專利授權量首次突破萬件，達1.142 8萬件。2010年，河南省專利申請和授權量繼續(xù)保持較好增長勢頭，專利申請量首次突破兩萬件大關，達2.514 9萬件，位居國內第12位，專利授權量1.653 9萬件，位居國內第11位，標志著河南省由專利大省向專利強省邁出了堅實的步伐，促進“河南制造”向“河南創(chuàng)造”轉變［7］。

全省高技術產業(yè)，創(chuàng)新成績斐然。從資料上看，2009年的專利申請和發(fā)明專利比2008年分別提高了121.6%和107.3%，有了大幅度提高。引進技術的吸收消化費用快速增長，表明企業(yè)消化吸收意識在不斷增強。與此同時，新產品的銷售收入也有較大的增長。2009年新產品銷售收入比2008年提高了76.9%(表3)。

表1 河南省企業(yè)潛在自主創(chuàng)新能力發(fā)展狀況［4－5］億元Tab.1 The potential independent innovation ability of Henan’s companies 108yuan

表2 河南省企業(yè)自主創(chuàng)新投入能力發(fā)展狀況［4－5］Tab.2 The input ability of independent innovation ability of Henan’s companies

表3 河南省企業(yè)自主創(chuàng)新績效發(fā)展狀況［4－5］ 億元Tab.3 The performances of independent innovation ability of Henan’s companies 108yuan

1.4 自主創(chuàng)新環(huán)境

營造高新技術產業(yè)發(fā)展政策環(huán)境?！笆晃濉币詠恚幽鲜∥?、省政府大力推進科教興豫戰(zhàn)略，高度重視企業(yè)創(chuàng)新工作，先后出臺了《關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型河南的決定》《關于加強企業(yè)研發(fā)中心建設提高企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》《關于加快科技創(chuàng)新促進產業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，頒布了《河南省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》和《河南省知識產權戰(zhàn)略綱要》。2008年，省委、省政府提出了建設“一個載體，三個體系”的重大戰(zhàn)略舉措，作為加快經濟發(fā)展方式轉變的基本途徑。為推動自主創(chuàng)新體系建設，省委、省政府召開了高規(guī)格的全省自主創(chuàng)新體系建設大會，頒布了《河南省自主創(chuàng)新體系建設和發(fā)展規(guī)劃綱要(2009—2020年)》。為推動產業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展，2010年省政府又制定出臺了《關于加快建設創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)的意見》，《促進高新技術產業(yè)發(fā)展條例》目前也已通過省人大初審。落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，按新標準培育高新技術企業(yè)517家，并認真落實了其所得稅減收政策，僅2009年一年就減免稅收10.7億元。另外，為加快推進自主創(chuàng)新體系建設，省財政2010年7月下達5 000萬元專項資金，用于扶持全省13個重點企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。13個項目總投資13.6億元，財政資金放大效應近30倍，充分發(fā)揮了財政資金的引導激勵作用［8］。事實上，自2006年省財政設立扶持企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金以來，已先后安排2.44億元，對76個企業(yè)自主創(chuàng)新項目進行了扶持，累計帶動企業(yè)研發(fā)投入97.52億元，有力地促進了河南省自主創(chuàng)新體系建設。

2 區(qū)域創(chuàng)新存在的問題

2.1 企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強

2.1.1 科技創(chuàng)新能力在全國較為落后。省知識產權局局長郭民生2009年5月5日做客省政府網站，就《河南省知識產權戰(zhàn)略綱要》進行解讀時這樣講到，通過這幾年的調查發(fā)現，河南98%以上的企業(yè)沒有自己的知識產權。對于河南來講，企業(yè)要在今后的競爭中處于優(yōu)勢地位，就必須加強知識產權創(chuàng)造，擁有自主知識產權［9］。這反映出全省企業(yè)創(chuàng)新能力低下，致使企業(yè)在市場競爭(尤其是國際市場競爭)中處于不利地位。2010年在中部六省中，河南省專利申請和授權排名均有所下降，情況不樂觀(表4)。

2.1.2 科技轉化率較低。長期以來，我國科技與經濟存在“兩張皮”狀況，企業(yè)作為單純的生產單位，只關心完成生產任務，不關心技術進步，缺乏技術開發(fā)能力。而科研經費和科技人員過分集中在國家的科研院所和高校，他們只關心科研任務的完成，不關心科研成果能否轉化為生產力。由于企業(yè)、科技、教育等各個子系統相互脫節(jié)，即便在各子系統內部已經形成了相當的力量，但官、產、學或產、學、研之間缺乏密切合作，沒有形成應有的合作。大量的科研力量游離于經濟主體之外，科技開發(fā)不能同市場緊密結合，科技成果轉化“先天缺氧”。這既是科技資源嚴重浪費的原因，也是我國企業(yè)技術創(chuàng)新能力低下的主要原因。這一問題在河南省表現得更為突出，為此我們失去了很多取得行業(yè)競爭優(yōu)勢的機會。

表4 2010年中部六省專利申請狀況比較［10］Tab.4 The comparison of patent application of the six provinces in Central China in 2010

2.2 創(chuàng)新體系尚未形成

2.2.1 技術創(chuàng)新的主體錯位。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，在美國等國，企業(yè)(主要私企)在技術創(chuàng)新的過程中擔當主角。據統計，發(fā)達國家企業(yè)擁有人才量一般達到70%左右，美國從事科研開發(fā)的科學家、工程師有80%在企業(yè)，英國61%在企業(yè)。受傳統思想的影響，河南省企業(yè)中的專業(yè)技術人員的比例較低，58.83%的企業(yè)沒有碩士以及碩士以上研發(fā)人員。

受計劃經濟的慣性推動，有些地方政府還沒有走出管理企業(yè)、領導企業(yè)、包攬企業(yè)的圈子。由召開創(chuàng)新動員大會，規(guī)定多少創(chuàng)新項目，爭取創(chuàng)新技改資金，到分配使用資金。企業(yè)的R＆D經費投入主體地位沒有確立。究起原因，是政府與企業(yè)的關系還沒有理順，知識產權沒有得到切實可靠的保障，真正意義上的現代企業(yè)制度還遠未建立起來。尤其是對于河南省而言，70萬個工業(yè)企業(yè)絕大多數是低水平粗放型小企業(yè)，大中型企業(yè)建有研發(fā)機構的僅為27%，技術開發(fā)能力薄弱，尚未成為技術創(chuàng)新的主體。

2.2.2 缺乏健全的服務系統。全省科技創(chuàng)新中介服務系統尚不健全。一方面，我國的社會中介服務機構發(fā)展較晚，遠遠不夠發(fā)達，缺乏有效地面向中小企業(yè)進行教育培訓、管理咨詢、市場營銷、技術開發(fā)和法律支援等中介服務，中小企業(yè)獲得信息的渠道狹窄、信息不靈，致使一些中小企業(yè)采用落后的工藝、技術，生產一些根本沒有銷路的產品，導致同一行業(yè)、同等規(guī)模企業(yè)生產技術和產品質量差異懸殊，資源浪費、環(huán)境污染，形成了大量的低效或無效供給;技術開發(fā)、創(chuàng)新產品的生產也無從談起。另一方面，現有的中介機構如工商聯、行業(yè)協會、個(私)協作用十分有限，大部分中介機構又往往設在政府部門，較少對企業(yè)直接開放，即使對企業(yè)開放，也僅為大中型企業(yè)服務，而商業(yè)性的中介公司又收費昂貴，使中小企業(yè)的技術創(chuàng)新缺乏必要的引導。

2.3 創(chuàng)新資金投入不足

2.3.1 企業(yè)研發(fā)費用比例較低。研究開發(fā)費用(R＆D)占GDP的比重，是從宏觀上衡量技術創(chuàng)新投入強度的一個重要指標。據了解，2008年全省全社會研究開發(fā)費用占生產總值的比例為0.67%，遠低于全國1.52%的平均水平。2009年全社會研究開發(fā)費用占生產總值的比重為0.69%，遠低于全國 1.57%的平均水平［11］;在企業(yè)的研發(fā)投入方面，河南企業(yè)的研發(fā)投入占銷售比例為0.6%，而全國的這一比例為0.84%，河南排名全國第21位，中部六省倒數第二。大中型工業(yè)企業(yè)中，只有1/4的企業(yè)建有研發(fā)機構。河南省百強企業(yè)的研發(fā)投入也不盡人意，2007年從研發(fā)投入占營業(yè)收入比重來看，88家企業(yè)的平均比率為1.66%，其中，48家不到營業(yè)收入的1%，33家在1% ～5%之間，只有5家比例達到了5%，2家超過7%(安陽鋼鐵、洛陽軸承集團)。已有的研究結果表明，企業(yè)的研發(fā)費用投入占營業(yè)收入的5%以上，企業(yè)才有競爭力;占2%以上，僅僅勉強維持經營，而不足1%時，則難以維持生存。這一投入與河南省經濟發(fā)展的水平是不相適應的，與發(fā)達國家2% ～3%的比例更是存在較大差距。

2.3.2 消化吸收的水平較低。消化吸收強度也是衡量企業(yè)技術創(chuàng)新投入的重要指標，對引進技術進行消化吸收再創(chuàng)新是提高自身水平、培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力的捷徑。當年日本、韓國引進歐美技術走的就是這條路子，他們用于引進和對引進技術消化創(chuàng)新的投入比例達1∶5。而河南企業(yè)重引進、輕消化吸收，或者技術引進和消化吸收再創(chuàng)新有所脫節(jié)，造成不斷重復引進和對國外技術的持續(xù)依賴，長期不能形成擁有自主知識產權的技術和產品。在大多數合資企業(yè)中，外資控制著技術和技術來源，中國技術人員不可能參與核心技術的研發(fā)過程，在技術創(chuàng)新方面很難有用武之地。因此，即便企業(yè)的新產品、新工藝、新裝備層出不窮，但也沒有給本國技術人員留下多少技術創(chuàng)新的實踐機會。一些地方誤將加工組裝產品中體現的高新技術看作本地企業(yè)技術水平，將外資企業(yè)的技術能力就看作本地的技術能力，放松了培育本地企業(yè)技術能力的努力。

2.4 創(chuàng)新的高級人才不足

2.4.1 河南省在吸引人才方面的政策措施相對滯后。與東部地區(qū)相比，河南省地處內陸，社會經濟發(fā)展相對落后，對于人才尤其是高新技術人才的吸引力與沿海城市相比較弱。政府在吸引人才方面的政策也遠遠落后于沿海城市。例如，在幾年前沿海城市引進高新技術人才、高學歷人才時，所給的費用和現在河南省所給的費用一樣，還有政府的人事官方網站對吸引人才的優(yōu)惠政策宣傳的力度不夠。

2.4.2 高新技術產業(yè)從業(yè)人員中科技人員占比例過小。2010年下半年，河南成為中國第一個人口超億的省份，但科學家和工程師比重偏低。河南省本土培養(yǎng)的兩院院士僅有4名。2009年河南省從事科技活動人員的比重為15人/萬人，遠遠低于全國平均水平43人/萬人。高層次技術人員的缺乏將嚴重制約河南省企業(yè)自主創(chuàng)新水平的提高［4］。

2.4.3 科技人才流失導致科技成果流失。近年來，河南省高新技術人才流失，帶來高新技術成果的流失。沒有營造重視人才、吸引人才的外部和內部氛圍。人才流失的外部原因是其他企業(yè)提供的優(yōu)厚條件，工資高、保險福利好、能看見自己發(fā)展的機會;內部因素是分配不合理，承諾不對現，缺乏有效的激勵機制，管理制度不健全，沒有營造一種吸引人的環(huán)境，沒有精神方面的凝聚力。

2.5 政策支持力度不夠

2.5.1 知識產權保護不到位。對于當代的企業(yè)，知識產權就是專利、標準，就是競爭力。因此，近年來，政府不斷加大對知識產權的保護力度，保障和促進自主創(chuàng)新，保護創(chuàng)新者利益和積極性，促進技術合理、有償地擴散，最終目的是為了促進自主創(chuàng)新。但知識產權制度的不完善導致侵權事件時有發(fā)生，有的企業(yè)花很大精力進行自主創(chuàng)新后，獲得的創(chuàng)新成果被其他企業(yè)模仿或無償使用，利益遭受了巨大的損失，挫傷了創(chuàng)新的積極性。

2.5.2 稅收優(yōu)惠政策落實不到位。對于技術創(chuàng)新，國家在增值稅、營業(yè)稅、所得稅等方面都有稅收的優(yōu)惠政策，但河南省的這些優(yōu)惠政策并沒有得到全面的落實，優(yōu)惠政策未能發(fā)揮應有作用。例如，企業(yè)研發(fā)費用可劃入管理成本，可抵扣應稅所得額的政策平均落實率較低。企業(yè)在辦理時程序復雜，資金返還企業(yè)的周期較長。雖然近些年來政府一直在努力從“管理型政府”向“服務型政府”轉變，但是，扎根在有些人思想深處的觀念，導致有些政府機關官僚作風依然存在，辦事效率較低，使企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策落實不到位。

2.5.3 缺乏相應的金融政策幫助企業(yè)為創(chuàng)新融資。企業(yè)創(chuàng)新活動的進行必須由相應的資金做保障，但由于創(chuàng)新的風險較大，使得企業(yè)融資較困難，尤其是中小企業(yè)更是難上加難。因為中小企業(yè)一般自有創(chuàng)業(yè)資本少，信用程度差，取得銀行貸款難度大。據河南省中小企業(yè)服務局對全省200多家中小企業(yè)的調查，84%的中小企業(yè)貸款難、擔保難、融資難。缺乏資金，迫使企業(yè)壓縮研究與開發(fā)費用，很多關鍵性和普遍性的技術問題不能解決，直接制約了技術創(chuàng)新的速度和進程。

2.5.4 支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購政策尚未完全落實。利用政府采購政策推進技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和產業(yè)結構升級，是發(fā)達國家的普遍做法。而我們目前推行政府采購的著眼點過多地落在節(jié)約資金上，對促進自主創(chuàng)新作用并不明顯。從現實看，政府采購的“本國”或“國產”商品多限于較為低端的日常用品，還缺少針對高技術企業(yè)的擁有自主知識產權產品制定相應的采購政策。

3 提升河南區(qū)域創(chuàng)新能力的對策

3.1 發(fā)揮“ 后發(fā)優(yōu)勢”

3.1.1 充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，全力爭奪高新技術高地和市場。全省企業(yè)自主創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略要超常規(guī)，靈活運用規(guī)則和政策，大膽去尋找不受規(guī)則限制的商機，可借助“后發(fā)”之利，對世界最新產品技術實施跟進策略，在全球市場廣泛搜尋有廣闊前景的新產品新技術，引進、消化、吸收，再通過二次創(chuàng)新獲得自主知識產權，實現趕超目標，全力爭奪高新技術高地和市場。要廣泛搜集國外到期專利和在我國未申請專利供全省企業(yè)應用。這將使全省企業(yè)低成本獲得更多的專利技術和發(fā)展空間。就河南的現狀而言，單靠自身的科研力量完成全部的原始創(chuàng)新不現實，要善于“借梯登高”、“借燈生光”、“借腦生財”，更加注重引進消化吸收再創(chuàng)新，向創(chuàng)新要效益，向創(chuàng)新要市場，向創(chuàng)新要出路，向創(chuàng)新要活力，真正讓傳統產業(yè)強起來，讓新興產業(yè)興起來。

3.1.2 促進高新技術成果引進和轉化。應設立河南省高新技術成果轉化專項基金，主要用于資助全省高新技術成果的轉化，這是促進高新技術成果轉化和產業(yè)化的重大舉措，可借此提高全省企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.1.3 重點培育和發(fā)展有特色的中小企業(yè)群和產業(yè)集聚。要從河南實際出發(fā)，重點培育有自主創(chuàng)新能力的專、精、特、新中小企業(yè)，引導同類中小企業(yè)集聚成產業(yè)群，形成環(huán)環(huán)相扣的專業(yè)技術產品產業(yè)鏈。這種產業(yè)群和產業(yè)鏈可使弱小的中小企業(yè)因聚合和鏈接而具有較強競爭力，并可能培育和發(fā)展成產業(yè)集群。河南未來的大型高科技企業(yè)群體必將從中小企業(yè)中產生。

產業(yè)集聚有利于企業(yè)間相互交流和相互學習，發(fā)揮學習和模仿效應，先進的經驗技術會在園區(qū)中產生技術溢出效應，促進單個企業(yè)的創(chuàng)新和產業(yè)群的整體層次和水平的提高。產業(yè)內部分工的不斷細化和產業(yè)內部之間的競爭壓力，也促使企業(yè)不斷進行技術、管理、組織等方面的創(chuàng)新，形成良性互動的創(chuàng)新局面。以鄭州高新區(qū)為例，該區(qū)成立了由高校、科研院所、政府部門、骨干企業(yè)、金融機構等139個單位組成的“鄭州高新區(qū)產學研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟”，每年都組織3～5次各種形式的產學研對接活動，有力地推動了企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。

3.1.4 構筑科技創(chuàng)新公共服務平臺，加強區(qū)域創(chuàng)新支撐能力。科技公共服務平臺是向社會提供科技資源共享服務、公共技術服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的科技基礎設施。在產業(yè)集聚區(qū)或者具有產業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)構建為中小企業(yè)提供技術開發(fā)、實驗、推廣及產品設計加工、檢測、信息資源、公共服務和公共設施等，為企業(yè)科技創(chuàng)新服務。通過這個平臺為園區(qū)的科研機構、高等院校、科技企業(yè)和政府部門以及社會公眾提供全面、系統、方便高效的公共服務，為地方經濟的發(fā)展服務。

3.1.5 技術引進與技術創(chuàng)新相結合。要實現跨越式發(fā)展，技術引進不可或缺，但更要注重把引進與消化、吸收、創(chuàng)新相結合，開發(fā)具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，提高市場競爭力。河南要用科學發(fā)展觀指導技術引進與消化再創(chuàng)新，要把技術引進消化吸收與全省經濟增長方式的轉變緊密結合起來，政府要提出引進技術消化吸收和自主創(chuàng)新的相關政策;提出有利于引進技術消化吸收和自主創(chuàng)新的財稅、人才等方面的鼓勵政策，廣泛建立技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，探索由引進技術消化吸收到形成自主創(chuàng)新能力的有效途徑。

3.1.6 實施保護知識產權和專利策略。知識產權保護已成為跨國公司的武器，使中國“技術版圖”不斷縮小，我國企業(yè)發(fā)展受到專利制約。因此，我們也應學會運用這件武器，實施保護知識產權和專利戰(zhàn)略。一方面要提高全省企業(yè)的知識產權和專利意識，以自主創(chuàng)新專利擴大“技術版圖”。河南企業(yè)應積極參與制定技術標準，要不斷把我們制定的技術標準及檢測方法納入國際標準，打破發(fā)達國家的技術標準壟斷優(yōu)勢和市場的技術壁壘，增強全省企業(yè)參與國際經濟競爭的能力。另一方面要嚴厲打擊侵犯知識產權的行為，提高侵權成本。

3.2 加快引進、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

制約全省企業(yè)創(chuàng)新能力的重要因素在于創(chuàng)新人才的缺乏，創(chuàng)造性開發(fā)科技人才資源、培養(yǎng)壯大企業(yè)自主創(chuàng)新人才隊伍是當務之急。一方面要充分發(fā)揮本地人才培養(yǎng)機構、本地人才的創(chuàng)新作用。加強人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮科研院所、高等院校的力量，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，并選拔一些優(yōu)秀的人才經常到外地學習、培訓和交流，為發(fā)明、創(chuàng)造人員提供相應的財政、資金補貼，甚至是獎勵，提高他們的創(chuàng)新積極性。另一方面要創(chuàng)造良好的人才引進激勵措施，例如，工資待遇、股權激勵以及職業(yè)生涯規(guī)劃等，吸引人才，壯大人才隊伍。

3.3 提供政策優(yōu)惠和保障

3.3.1 政府要加大扶持力度。政府應該引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)新，在資金、政策等方面支持和鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、自主創(chuàng)新的主體和成果應用的主體，政府要在稅費減免方面給予一定的支持，營造企業(yè)科技自主創(chuàng)新的良好環(huán)境，針對創(chuàng)新企業(yè)制定完善的創(chuàng)新優(yōu)惠政策并落實到位。

3.3.2 面向創(chuàng)新產品的稅收、價格和補貼政策。首先，在稅收政策方面，政府通過對創(chuàng)新產品實施稅收優(yōu)惠來降低用戶的購置成本，鼓勵消費者購買創(chuàng)新產品。例如，英國對采用太陽能、水循環(huán)裝置和無污染涂料的“綠色住宅”減免印花稅;日本對居民使用的111種節(jié)能設備減免稅收。其次，通過區(qū)別定價，提高創(chuàng)新產品使用的經濟性。許多國家都實行累進制水價，促進節(jié)水設備的應用;對可再生能源以高于普通能源的保護價進行收購。第三，通過直接補貼家庭和消費者，提高對創(chuàng)新產品的需求。英國、日本等國對采用節(jié)能設備的家庭提供補貼;日本對購買混合動力等節(jié)能環(huán)保汽車的消費者給予一次性財政補貼;德國對私人安裝太陽能裝置提供低息或無息貸款。

3.3.3 創(chuàng)新導向的政府采購。有關國際研究表明，在許多領域，政府采購比研發(fā)補貼更能促進創(chuàng)新。因此，一方面，政府要完善自主創(chuàng)新產品的采購機制，包括信息披露、采購標準、程序、監(jiān)督和管理等;另一方面，就河南而言，由于經濟落后，地方形象欠佳，加上各級地方政府的地方保護，使得全省創(chuàng)新產品在其他省、市自治區(qū)、直轄市，甚至是本省的政府采購中的比重受到極大影響，因此，應加大全省創(chuàng)新產品的宣傳力度，擴大知名度和影響，提高創(chuàng)新產品的政府采購份額。

3.3.4 完善融資機制，拓寬融資渠道。金融機構對有信譽、科技含量高、市場潛力大的企業(yè)提供貸款時，要求的抵押物應從土地、房產等有形資產擴大到專利、商標等無形資產。政府應在企業(yè)和金融機構之間牽線搭橋，引導和幫助銀行等金融機構加大對高新技術企業(yè)的資金支持力度。充分借助風險投資、銀行貸款、產權交易、公開上市等多種金融手段支持自主創(chuàng)新能力建設。

3.3.5 建立創(chuàng)新產品和服務的消費傾向性措施。傾向性措施主要是指政府引導消費的行為，包括限制性規(guī)定、宣傳號召、行為示范等，通過向社會發(fā)出崇尚創(chuàng)新的信號促進創(chuàng)新型環(huán)境建設。

3.4 加強河南省軟環(huán)境建設

3.4.1 觀念創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的先決條件。某一地區(qū)的地理環(huán)境、資源稟賦等在很大程度上決定當地人們的觀念。而且，這些因素往往會通過歷史傳統、文化背景的沉淀來逐步起作用。河南曾經是中國的政治、文化、經濟中心。正因為如此，這里曾是各種文化思潮碰撞最為活躍的地區(qū)。在這里，什么新鮮的東西都可以被吸納生存下來。同時，什么新鮮的東西也可以在這里被銷蝕得沒了棱角兒。在這種典型正統的“政治倫理型”文化生態(tài)下，摒棄唯權、張揚異端、倡導改革既是長遠之役，因此，建立創(chuàng)新型、學習型區(qū)域，注重在高科技的基礎上發(fā)力，努力增強自主創(chuàng)新能力，并使之成為自己的核心競爭力，是當務之急。

3.4.2 加強誠信建設。就河南而言，需要解決的重要問題莫過于信任。由于種種原因，河南在全國的信任度較低，就某種意義上講偏見是罪魁。要消除這些負面的影響，一方面要加大對河南積極形象的宣傳，讓人們了解河南，認識河南;另一方面要完善社會尤其是企業(yè)誠信建設。企業(yè)是誠信宣傳的重要窗口，從對企業(yè)的誠信監(jiān)管做起，加強企業(yè)誠信和企業(yè)道德宣傳教育，利用法律手段嚴厲制裁和打擊違背社會道德的行為。

3.4.3 改變政府的工作作風。良好的創(chuàng)新環(huán)境首先來自政府。政府從自身做起，尤其是和創(chuàng)新主體經常打交道的職能部門，要樹立服務意識，要提高“公信力”，明確辦事流程，明晰責任，簡化辦事程序，堅決防止政策多變、政出多頭、因人行政、條塊不一的現象，改變官僚作風。創(chuàng)新政策落實也是軟環(huán)境優(yōu)化的核心。有些地方政府出臺的政策，只是幌子，寫在紙上，貼在墻上，沒有發(fā)揮應有的作用。只有抓緊落實，并在各級領導和職能部門的工作人員中形成一種緊迫感，才能使我們已落后的步伐加快。

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