學校是肩負著教育、科研和社會服務(wù)重任的基地，同時也是資源、能源消費的大戶。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，高校人均能耗約為全國平均水平的5倍。2008年5月國家建設(shè)部和教育部頒布的《節(jié)約型校園技術(shù)導則》中，對建設(shè)節(jié)約型校園在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、教育等各階段環(huán)節(jié)提出管理與技術(shù)性指導。其中在全校范圍內(nèi)安裝計量裝置，建立能耗統(tǒng)計管理制度的要求占了很大比重。但是，由于我國高校目前普遍存在占地面積大，學院和各級部門數(shù)量多，分布范圍廣等特點，面對如此龐大的系統(tǒng)，單純靠傳統(tǒng)的人工采集的管理方式，將給節(jié)能型校園的推進工作帶來很大的困難。如何通過科學的手段來抓好能源計量，尤其是用電、用水的計量和監(jiān)督，從而進一步提高高校教職員工及學生的節(jié)能意識，突顯節(jié)約型高校在全社會的示范作用，是擺在高校面前的一個共同的研究課題。

五大因素造成高校能源浪費

之一：資金問題造成能耗上漲

有些高校校區(qū)新建之初由于資金不足，在規(guī)劃設(shè)計、建筑安裝和材料使用等方面只考慮成本問題，未考慮節(jié)能減排的因素，造成建筑使用中的高耗能、高排放。而后期未使用節(jié)能型產(chǎn)品，如非節(jié)能型空調(diào)、燈具等，也增加了能源消耗。

之二：不合理的能源供需狀況

某些高校在擴建過程中，由于新校區(qū)是分批建成的，因而缺乏超前的統(tǒng)籌性規(guī)劃，使得這些新校區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施形成了以區(qū)域為中心、分塊而立的局面。因此，為各區(qū)域配套的供能設(shè)施也呈區(qū)域狀分布。隨著新校區(qū)規(guī)模的不斷擴大，總供能需求量的不斷增加，同時，為了滿足學校整體規(guī)劃的要求，一些新校區(qū)在已成形的區(qū)域內(nèi)又新增或減少用能設(shè)備，從而打破了原有的供需相對平衡的格局，不少區(qū)域出現(xiàn)小馬拉大車或大馬拉小車的局面。

之三：節(jié)能管理制度不健全及粗放式管理

長期以來，高校受節(jié)能管理制度不健全，管理方式粗放、職責不清、責權(quán)不明等因素影響，能源浪費嚴重。例如，由于職責不清，在水、電、氣 （天然氣、煤氣）、暖的安裝上有的是基建處負責；有的是后勤處負責；有的是具體使用單位負責，結(jié)果導致校內(nèi)教學樓、宿舍樓、圖書館等建筑物安裝的水電氣暖的一、二級計量表不全，部分學校的水電氣暖還處于敞開供應(yīng)階段。

之四：節(jié)能意識淡薄

目前國內(nèi)高校普遍存在節(jié)能意識淡薄的問題，“長明燈”、“長流水”現(xiàn)象時常發(fā)生。教學樓等公共場所的照明系統(tǒng)無專人管理，無人教室燈長明衛(wèi)生間長流水等現(xiàn)象時有發(fā)生。長時間無人使用的電腦、空調(diào)、電扇、飲水機一直工作等等，這些行為造成了高校大量的能源、水資源浪費。

之五：設(shè)備設(shè)施陳舊造成跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重

某些高校由于歷史原因，用能設(shè)備老化，地下管網(wǎng)混亂。而且許多高校的管網(wǎng)設(shè)施采取地下實埋方式，一旦發(fā)生漏水，后果十分嚴重。如：路面被破壞，維修成本較高；管道漏水，跑、冒、滴、漏，管網(wǎng)使用壽命縮短等。

四大難點阻礙高校節(jié)能

之一：節(jié)能管理人才緊缺

低碳校園的建設(shè)需要計算機技術(shù)、通信技術(shù)、自動控制技術(shù)、物聯(lián)傳感技術(shù)、暖通空調(diào)技術(shù)等多學科的綜合應(yīng)用，對節(jié)能技術(shù)管理人員要求較高。但是，很多高校少有甚至沒有專職、專業(yè)的節(jié)能管理人員。同時，現(xiàn)有的節(jié)能管理人員一般也年齡偏大，文化程度偏低。節(jié)能管理、技術(shù)人才匹配不足，阻礙了高校節(jié)能工作開展和深化。

之二：節(jié)能建設(shè)資金不足

在高校內(nèi)開展節(jié)能減排宣傳、教育、培訓、技術(shù)改造，無不需要資金的支持，而且資金需求量非常大。而隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，辦學資金十分緊張，對節(jié)能的資金投入往往不足，節(jié)能減排技改經(jīng)費主要是向教育部申請，高校本身對節(jié)能工作缺乏財政政策支持，尤其是各學院節(jié)能減排缺乏專項資金支持。

之三：節(jié)能不節(jié)錢

造成高校節(jié)能不節(jié)錢的因素很多。其一，節(jié)能設(shè)施質(zhì)量本身不過關(guān)，如一些節(jié)能燈價格貴、壽命短，造成了節(jié)能不節(jié)錢。其二，節(jié)能技術(shù)改造與高校的需求不匹配，造成節(jié)能投資浪費。其三，許多高校建立了節(jié)能監(jiān)測平臺，在軟硬件方面投入不少經(jīng)費，但由于缺乏相應(yīng)的節(jié)能管理制度和管理人才，沒有充分利用節(jié)能監(jiān)測平臺的先進技術(shù)和完善的能耗數(shù)據(jù)進行節(jié)能監(jiān)管，導致節(jié)能改造發(fā)揮的作用很小。

之四：節(jié)能解決方案難以決擇

面對眾多的節(jié)能解決方案，高校卻遭遇如何選擇的尷尬，原因主要有四點：一、高校節(jié)能解決方案的供應(yīng)商水平參差不齊，有的只看到節(jié)能減排市場有利可圖，不管自己有沒有能力做，紛紛來分享這塊“蛋糕”。二、目前參與高校節(jié)能的主要有節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)廠家、工控企業(yè)、智能儀器儀表企業(yè)、系統(tǒng)集成公司、依托高?；蛘哐芯吭旱墓?jié)能科技公司，他們有的擅長某領(lǐng)域的節(jié)能改造，如地源熱泵、空氣源熱泵、太陽能等新能源的技術(shù)節(jié)能改造；有的擅長能耗的計量、采集、傳輸；有的擅長做能源審計、節(jié)能評價等，但都缺乏整體的系統(tǒng)解決能力。三、造成高校能耗高的因素比較復(fù)雜，如高校的建筑種類繁多，文、理、工高校的能耗差異，南方和北方高校的能耗差異等等，這些都造成了提供適合高校個性需求的全面節(jié)能解決方案非常困難。四、由于高校節(jié)能資金緊張，總想選擇性價比最高的節(jié)能解決方案，這讓高校在選擇解決方案的時候難以取舍。

七大對策推動高校節(jié)能減排

之一：建立節(jié)能管理機構(gòu)

為建立健全高校資源節(jié)約長效機制，高校應(yīng)建立專門的節(jié)能管理機構(gòu)，由主管校長任節(jié)能管理機構(gòu)領(lǐng)導小組組長，統(tǒng)領(lǐng)全校節(jié)能工作。此外，還應(yīng)建立節(jié)能工作管理委員會，邀請各部門負責人或相關(guān)專家、學者、學生代表共同參與學校的節(jié)能管理工作，促進各部門間的配合。同時，在高校內(nèi)推行垂直管理、層層負責，明確節(jié)能工作的任務(wù)和要求，指標分解，責任到人，從而使節(jié)能工作能有效滲透到教學、科研和師生的實際生活中，推進高校節(jié)能管理的政策落實和具體實施。

之二：制定和完善節(jié)能管理制度

節(jié)能管理制度對節(jié)能管理工作具有重要的保障作用。因此，高?？筛鶕?jù)有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合本校的實際，制定出具體的節(jié)能管理規(guī)定，使高校節(jié)能工作有法可依、有章可循。同時，還要加強對節(jié)能管理工作的監(jiān)督、評估和考核。并且要建立量化的定額管理制度，實行“定額用能、節(jié)約獎勵、超額自付”、“誰使用，誰交費”，以及“階梯收費，超額加價”的管理原則。

之三：加強節(jié)能宣傳

高校應(yīng)引導師生開展以節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品為主題的科技創(chuàng)新，以及以節(jié)能環(huán)保為主旨的校園活動等，把節(jié)約的意識、節(jié)能的意識灌輸給師生，將建設(shè)節(jié)約型校園、培養(yǎng)節(jié)能意識作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，加大宣傳的力度。

之四：加強人才培養(yǎng)建立引進機制

針對目前高校節(jié)能工作普遍存在人員少、技術(shù)水平較低、節(jié)能知識欠缺等問題，高校可以采取以下具體措施：聘請有專業(yè)知識和技能的專家，全方位制定和規(guī)劃學校節(jié)能解決方案及具體節(jié)能改造措施；服務(wù)外包，委托第三方節(jié)能服務(wù)公司進行日常的運行維護和管理，及設(shè)備故障檢修服務(wù)；人才培養(yǎng)合作，高?？梢耘c專業(yè)節(jié)能服務(wù)機構(gòu)、節(jié)能服務(wù)公司簽訂節(jié)能技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)計劃；人才引進政策要靈活，專業(yè)人才引進可以適當放寬某些條件。

之五：不斷提高節(jié)能技術(shù)水平

高校應(yīng)因地制宜，積極開展校園的節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造工作，特別應(yīng)優(yōu)先開展低成本節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造。針對水電節(jié)能技術(shù)改造時，應(yīng)采用新型、環(huán)保、節(jié)能、高效、高質(zhì)、長壽的水電氣材料和設(shè)備。針對北方高校供暖系統(tǒng)技術(shù)改造，可以結(jié)合高校的實際供暖情況，通過優(yōu)化學校供暖管網(wǎng)，安裝流量自動化調(diào)節(jié)控制系統(tǒng)，按分時、分區(qū)和室內(nèi)外的溫差控制鍋爐出水溫度等措施實現(xiàn)供暖節(jié)能。針對高校空調(diào)耗電量大，可針對中央空調(diào)進行改造，實現(xiàn)分布式機組控制和溫度自動控制系統(tǒng)，資金許可的情況可引進地源熱泵空調(diào)或太陽能空調(diào)系統(tǒng)。針對供水改造，首先應(yīng)對管網(wǎng)進行實施在線監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)滲漏、爆管等情況，讓損耗降到最低。針對熱水系統(tǒng)改造，應(yīng)淘汰原先燒煤的高能耗供應(yīng)熱水方式，引進太陽能熱水系統(tǒng)、空氣源熱泵熱水系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保供應(yīng)熱水方式。

之六：多渠道籌措節(jié)能改造資金

首先，高校要加強節(jié)能資金使用的監(jiān)督和監(jiān)管，確保節(jié)能資金落到實處。其次，高校充分了解和掌握國家節(jié)能減排的政策，爭取財政支持。第三，應(yīng)積極探索財政補貼、學校自籌和市場融資相結(jié)合的多渠道融資模式。如，通過合同能源管理、BOT合作模式等方式引進社會化、專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)。最后，在節(jié)能資金緊張的情況下，高校可將節(jié)能建設(shè)、能源使用納入統(tǒng)一管理，計入辦學成本或管理成本，各個部門或機構(gòu)承擔自己的節(jié)能建設(shè)和能源使用費用，推行“誰用能、誰付費，誰節(jié)約、誰受益”，既杜絕用能的隨意性，又可減輕學校的能耗成本負擔。

之七：全面規(guī)劃分步實施

高校內(nèi)不同功能建筑對能耗需求不一樣，能耗設(shè)施種類繁多，為了避免節(jié)能投資浪費和重復(fù)投資，在高校節(jié)能建設(shè)初期需要對高校節(jié)能做全面規(guī)劃。由于節(jié)能經(jīng)費有限，可以分布實施，投資少、見效快的優(yōu)先實施。

采取分步實施可按以下步驟：一、建立節(jié)能監(jiān)管平臺，高校各類能耗監(jiān)測點安裝智能計量儀表，通過數(shù)據(jù)線和網(wǎng)絡(luò)傳輸，發(fā)送到統(tǒng)一的節(jié)能監(jiān)管軟件平臺。二、完善節(jié)能管理制度，建立用能定額管理制度、能耗公示制度、能耗結(jié)算制度。三、對全校的重點能耗區(qū)域進行用能審計，及時發(fā)現(xiàn)能耗浪費大戶及節(jié)能潛力大的能耗設(shè)備。四、對節(jié)能潛力大的能耗設(shè)備進行節(jié)能技術(shù)改造，實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能。五、節(jié)能診斷、節(jié)能評價，對節(jié)能管理制度、節(jié)能監(jiān)管平臺、節(jié)能改造進行全方位的節(jié)能診斷和節(jié)能評價，不足的地方及時改進。六、實現(xiàn)管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、行為節(jié)能的統(tǒng)一，打造低碳、綠色校園。