韓 晶

(北京師范大學 經(jīng)濟與資源管理研究院，北京 100875)

一、引 言

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，根本出路在于自主創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新能力已成為區(qū)域綜合競爭力的重要標志和地區(qū)經(jīng)濟獲取國際競爭優(yōu)勢的決定性因素。在我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的進程中，除了加大創(chuàng)新的投入力度外，區(qū)域創(chuàng)新的效率問題亦不容忽視。特別是在我國創(chuàng)新資源相對有限的情況下，盡可能地利用較少的創(chuàng)新投入獲得較多的創(chuàng)新產(chǎn)出，提高創(chuàng)新資源的利用效率，對于有效緩解我國創(chuàng)新資源不足的局面，進一步提升國家創(chuàng)新能力具有重要意義。

目前已經(jīng)有一些學者對于區(qū)域創(chuàng)新效率問題進行了研究，何楓和陳榮運用C-D生產(chǎn)函數(shù)SFA對改革開放以來我國各地區(qū)的技術(shù)效率變遷進行了測算，結(jié)果表明全國平均技術(shù)效率水平呈穩(wěn)步上升趨勢但地區(qū)差異很大［1］;唐德祥等運用面板數(shù)據(jù)隨機前沿方法 (SFA)考察了我國三大經(jīng)濟區(qū)域 R＆D與技術(shù)效率之間的內(nèi)在關(guān)系，研究表明隨著R＆D投入逐年遞增，東、中、西部地區(qū)的平均技術(shù)效率水平呈穩(wěn)定上升趨勢［2］;白俊紅和蔣伏心采用三階段DEA方法對考慮環(huán)境因素的區(qū)域創(chuàng)新效率進行了研究，研究表明，我國區(qū)域創(chuàng)新的效率較低，且其原因主要是由于規(guī)模效率不高所致［3］;樊華和周德群運用規(guī)模報酬可變的DEA模型測度2000—2007年中國省域科技創(chuàng)新效率并分析其收斂性和影響因素，研究發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新效率具有周期性波動演化特點［4］。

雖然研究者們對區(qū)域創(chuàng)新效率進行了較多的研究，但是在研究中較少地從綠色創(chuàng)新的角度展開，沒有考察資源消耗和環(huán)境污染對于創(chuàng)新效率的影響。而在綠色經(jīng)濟浪潮席卷全球之際，中國作為人口最多的發(fā)展中大國面臨的資源環(huán)境問題尤為嚴重?？陀^考量中國綠色創(chuàng)新效率，對于中國創(chuàng)新型國家的建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型都有著積極的意義。

二、環(huán)境污染指數(shù)測度

1.指標選取

本文選取除西藏外中國大陸30個省自治區(qū)直轄市2005—2010年工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢氣排放總量及工業(yè)固體廢棄物排放總量3個指標來測度歷年各個地區(qū)環(huán)境污染指數(shù)。其中，各種污染物排放總量數(shù)據(jù)均摘自對應(yīng)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》，由于2006年廢水排放總量數(shù)據(jù)空缺，因此當年數(shù)據(jù)由相鄰兩年數(shù)據(jù)算數(shù)平均計算得出。最終的面板數(shù)據(jù)集包含30個截面單位在6年內(nèi)的時間序列資料，樣本觀察值共計180個。

2.環(huán)境污染指數(shù)的測算

由于評價指標計量單位多數(shù)都不相同，不能直接進行合成，需要消除指標量綱影響。目前，常用的標準化方法主要有最大最小值法和標準差標準化法。考慮到我國區(qū)域資源稟賦以及發(fā)展水平的不均衡性，我們舍棄最大最小值法，而采用改進的標準差標準化法。這種方法在一定程度上能緩和各區(qū)域之間的懸殊差異程度，同時它的測算結(jié)果相對穩(wěn)定。

首先，采用式 (1)對各種污染物排放總量的原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理:

其中，i為地區(qū)，t為時間，n為污染物來源。γ'i，t，n為第i個地區(qū)，第t年，第n個污染物標準化后的賦值，γi，t，n為各地區(qū)各污染物當年的排放量，γn，max為各污染物排放的最大值，γn，min為各污染物排放的最小值。

其次，采用層次分析方法確定各種污染物在計算環(huán)境污染指數(shù)過程中所占的權(quán)重?；贛ATLAB軟件對判斷矩陣進行處理，得到廢水、廢氣與固體廢棄物的權(quán)重分別為0.42、0.35和0.23。

最后，根據(jù)式 (2)對歷年的環(huán)境污染綜合指數(shù)進行計算:

其中，φi，t為第t年第i地區(qū)的環(huán)境污染綜合指數(shù)，為第n種污染物的權(quán)重值。結(jié)果如表1所示。

從表1可以發(fā)現(xiàn)，2005—2010年6年間全國大多數(shù)地區(qū)環(huán)境污染指數(shù)都有較明顯的上漲。而環(huán)境污染指數(shù)上漲不明顯或者呈現(xiàn)階段下降的地區(qū)如北京、上海與這些地區(qū)特定事件存在密切關(guān)系，北京2008年奧運會，上海2010年世博會，都對當?shù)毓I(yè)的排放水平進行了嚴格限制，這對該地區(qū)環(huán)境污染水平的降低至關(guān)重要。就2005—2010年的環(huán)境污染平均值來看，海南省平均環(huán)境污染指數(shù)最低，為0.003，這與其具有相對富余的資源環(huán)境承載空間以及相對欠發(fā)達的工業(yè)經(jīng)濟存在密切關(guān)系;江蘇省平均環(huán)境污染指數(shù)最高為0.590，這與江蘇工業(yè)較為發(fā)達存在密切關(guān)系，江蘇已經(jīng)建成了比較完備的工業(yè)體系，電子信息產(chǎn)業(yè)、船舶制造業(yè)、重化工業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)在全國都處于領(lǐng)先地位。而工業(yè)發(fā)展的同時，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的步伐相對緩慢，因此導致江蘇環(huán)境污染居高不下。

2005—2010年中國四大區(qū)域平均環(huán)境污染指數(shù)都呈現(xiàn)上行狀態(tài)，特別是2005—2006年平均上升幅度較大，但由于“十一五”規(guī)劃中節(jié)能減排約束性指標的提出，從2006年以后，國家開始大力倡導循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，環(huán)境污染指數(shù)增幅開始放緩。而2009—2010年很多地區(qū)環(huán)境污染指數(shù)都有一個較為明顯的上升，一個可能的原因是受到金融危機的影響，市場需求的減弱導致企業(yè)經(jīng)營的困難，企業(yè)會千方百計降低成本，而環(huán)境成本首當其沖，有些地方可能會為保持經(jīng)濟的增長而放寬環(huán)保標準。就地區(qū)差異而言，環(huán)境污染指數(shù)呈現(xiàn)東高西低的特征，這與李曉西等［5］得出的中國資源環(huán)境承載潛力的地區(qū)排名基本一致。東部地區(qū)的環(huán)境污染指數(shù)遠高于中西部地區(qū)和東北地區(qū)，這與東部地區(qū)工業(yè)較為發(fā)達存在密切關(guān)系，也說明中國經(jīng)濟增長最有活力的東部地區(qū)也是中國環(huán)境污染程度最高的地區(qū)，印證了中國經(jīng)濟發(fā)展仍存在較為明顯的粗放式特征。

表1 2005—2010年中國各地區(qū)環(huán)境污染指數(shù)

三、綠色創(chuàng)新效率的測度

1.研究方法

綠色創(chuàng)新效率是指區(qū)域創(chuàng)新效率的綠色化程度，是對綜合考慮環(huán)境污染和能源消耗后的創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量的測度，是創(chuàng)新質(zhì)量的綠色指數(shù)。當前，人們在測度綠色指數(shù)時通常都采用構(gòu)建指標體系并賦予各指標一定的權(quán)重進行綜合評分的方法。這種測度方法的最大問題在于具有較強的主觀性。為了避免這種主觀性，本文引入數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法研究中國綠色創(chuàng)新效率問題。

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法 (DEA)［6］是通過線性規(guī)劃方法來構(gòu)建一個非參數(shù)前沿，是用來衡量具有多項投入與多項產(chǎn)出的決策單位 (Decision Making Unit，簡稱DMU)的相對效率的一種方法。其以線性規(guī)劃的方法評估一組同質(zhì)的決策單位，并求出各個DMU的相對效率值，將生產(chǎn)效率相對最優(yōu)的DMU的觀測值以“前緣”的方法進行包絡(luò)，這在經(jīng)濟學上的意義是指所有可能最佳投入產(chǎn)出組合點所組成的邊界，據(jù)此形成一條包絡(luò)線，即所謂的效率前緣 (efficiency frontier)。這時，所有有效率的受評估單位組成效率前緣，無效率的決策單位落在該前緣之內(nèi)，并可以通過觀測其與效率前緣的距離判斷它的改進方向與程度。假如DMU達到生產(chǎn)最優(yōu)，即其效率值為1，各投入產(chǎn)出構(gòu)面的最大差額均為0，此時生產(chǎn)效率最高，若沒有達到生產(chǎn)最優(yōu)，其相對生產(chǎn)效率將小于1，則投入面與產(chǎn)出面均有改善的空間。而CCR模式是假設(shè)在固定規(guī)模報酬下來衡量整體效率，但由于并不是每一個DMU的生產(chǎn)過程都是處在固定規(guī)模報酬之下，有鑒于此，Banker等去除了CCR模型中規(guī)模報酬不變的假設(shè)，而以規(guī)模報酬變動取代，發(fā)展成BCC模型［7］。

假設(shè)對n個地區(qū)的綠色創(chuàng)新效率進行評價，BCC模型是通過求解以下線性規(guī)劃來對綠色創(chuàng)新效率進行測度的:

式 (4)和式 (5)說明，對于無效率地區(qū)需要減少投入ΔXik及增加產(chǎn)出ΔYrk可達到有效率。

本文研究的中國綠色創(chuàng)新效率問題，產(chǎn)出指標是授權(quán)專利數(shù)量，因為專利數(shù)量是一個地區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展的基礎(chǔ);投入指標包括用于創(chuàng)新的研發(fā)全時當量和研發(fā)經(jīng)費，及能耗和環(huán)境污染，后面的兩個指標是綠色創(chuàng)新的基礎(chǔ)。目前，文獻中通常有兩類處理排放變量的方法:一類方法是把污染排放作為投入要素，不過是未支付的投入，與資本和勞動投入一起引入生產(chǎn)函數(shù)，代表文獻如Mohtadi［8］等，把排放和能源一起作為投入的代表文獻有Ramanathan［9］、Lu等［10］;另一類方法則把污染看做非期望產(chǎn)出，和期望產(chǎn)出 (比如GDP)一起引入生產(chǎn)過程，利用方向性距離函數(shù)來對其進行分析，比如Chung等［11］、涂正革［12］、楊俊和邵漢華［13］等。本研究采取把環(huán)境污染物排放看作投入要素的第一類處理方法，因為自然環(huán)境吸納和沉積廢棄物的功能可以為經(jīng)濟提供某種形式的社會資本服務(wù)，經(jīng)濟活動單位通過這種社會資本服務(wù)或者說對自然環(huán)境的消耗可以在給定其他投入要素的前提下增加它的產(chǎn)出水平;然而，雖然個別經(jīng)濟單位可以通過增加污染排放來提高其凈產(chǎn)出，但是累積的排放物會通過降低整體環(huán)境所提供的社會資本服務(wù)的質(zhì)量而最終給各個經(jīng)濟單位帶來負的外部性。也就是說，無管制的污染排放作為投入會通過兩種方式作用于經(jīng)濟增長，一種是以自然環(huán)境面目發(fā)揮社會資本的作用，對增長的影響為正，此時，排放就類似于生態(tài)形式社會資本的投入使用;另一種是持續(xù)的環(huán)境資本消耗自然會導致總的社會資本的下降，進而降低自然環(huán)境的質(zhì)量，這時排放對增長可持續(xù)性的影響則是負面的［14］。

2.綠色創(chuàng)新效率的測算

我們選擇中國大陸除西藏之外的30個省、自治區(qū)和直轄市作為研究對象，以實際授權(quán)專利數(shù)量為產(chǎn)出變量，以研發(fā)全時當量和研發(fā)經(jīng)費，及能耗和環(huán)境污染為投入變量。能耗和環(huán)境污染指標應(yīng)該來源于創(chuàng)新成果所帶來的能源消耗和環(huán)境污染，但是由于數(shù)據(jù)的可獲得性原因，本文選用了區(qū)域能源消耗和環(huán)境污染指標。因為DEA計算的效率值本來就是一個相對指標，各個地區(qū)投入指標都按著這個標準選取，計算出來的結(jié)果也能反映各個地區(qū)的綠色創(chuàng)新效率。研發(fā)經(jīng)費和研發(fā)全時當量指標來源于相應(yīng)年份的《中國科技統(tǒng)計年鑒》，能源消耗指標來源于相應(yīng)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》，環(huán)境污染指數(shù)為前文計算得出?；贐CC模型，應(yīng)用Maxdea軟件我們測度了2005—2010年中國綠色創(chuàng)新效率，如表2所示。

表2 2005—2010年中國各地區(qū)綠色創(chuàng)新效率

續(xù)表

表2顯示，各地區(qū)綠色創(chuàng)新效率呈現(xiàn)出較大的差異性。中國綠色創(chuàng)新效率前五位地區(qū)都在東部地區(qū)，綠色創(chuàng)新效率后五位地區(qū)都在中西部地區(qū)。海南省綠色創(chuàng)新效率平均值0.890，居全國首位，這與其工業(yè)后發(fā)優(yōu)勢存在密切關(guān)系。海南的農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)是其兩大主導產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的比重很低，只占到20%左右，因此海南的工業(yè)發(fā)展包袱少，能夠及時適應(yīng)綠色創(chuàng)新發(fā)展的要求。比如，海南煉化項目，116億元總投資中，花了近25億元用于治理污染;投入104億元的金海漿紙廠，其中24億元用于污水處理。綠色創(chuàng)新效率平均值排名第二的是北京，平均綠色創(chuàng)新效率為0.764，除了2006年綠色創(chuàng)新效率有小幅度下降外，考察期的大部分時段北京綠色創(chuàng)新效率都呈現(xiàn)一個明顯的上升趨勢，特別是2010年綠色創(chuàng)新效率是1，說明北京處在綠色創(chuàng)新增長的前沿。北京云集著中國最多的科研院所，創(chuàng)新能力在全國處在前沿位置，加之近年來，綠色北京、創(chuàng)新北京的建設(shè)蓬勃開展，直接推動北京綠色創(chuàng)新效率的提升。山西省綠色創(chuàng)新效率相對最低，這與山西獨特的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在密切關(guān)系。山西是煤炭大省，由于路徑依賴的關(guān)系，創(chuàng)新動力不足，加之，山西環(huán)境污染，資源消耗嚴重，所以綠色創(chuàng)新效率處在全國底端。就中國四大區(qū)域整體來看，東部地區(qū)工業(yè)綠色創(chuàng)新效率明顯優(yōu)于中西部和東北地區(qū)，而且，“十一五”以來，東部地區(qū)綠色創(chuàng)新效率上升趨勢明顯，說明東部地區(qū)的創(chuàng)新能力獲得了質(zhì)和量的共同提升。這與東部地區(qū)較高的技術(shù)水平，較為成熟的管理理念和較為健全的產(chǎn)業(yè)體系存在密切關(guān)系。也說明中西部地區(qū)和東北地區(qū)創(chuàng)新能力和綠色發(fā)展能力較差，經(jīng)濟發(fā)展粗放式特征明顯，創(chuàng)新能力的提升伴隨著較多的環(huán)境污染和能源消耗，長期來看是不可持續(xù)的。

四、中國綠色創(chuàng)新效率的影響因素分析

為了進一步研究中國綠色創(chuàng)新效率的影響因素，本文以DEA模型得出的綠色創(chuàng)新效率作為因變量，以各種影響因素作為自變量，構(gòu)建了Tobit回歸模型。

式 (6)中，β0為截距項，β1，β2，β3，β4為各自變量的回歸系數(shù)，i代表區(qū)域 (i=1，2，…，30)，t代表時期 (t=1，2，…，5)，ε為殘差項。GI代表綠色創(chuàng)新效率，由前文的計算得出。FDI代表經(jīng)濟開放程度，用全社會固定資產(chǎn)投資資金來源中利用外資表示，由于FDI的技術(shù)水平一般會高于國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平，因此FDI對當?shù)鼐G色創(chuàng)新效率的提升應(yīng)該有著積極的意義。β1預(yù)計符號為正。GOV代表環(huán)境規(guī)制，用污染治理投資完成額表示，政府的環(huán)境規(guī)制對于綠色創(chuàng)新的開展是一個導向性的作用，環(huán)境規(guī)制越有效，綠色創(chuàng)新效率應(yīng)該會越高，β2的符號預(yù)計為正。TEC代表技術(shù)市場發(fā)展狀況，用一個地區(qū)技術(shù)市場成交的數(shù)量表示，技術(shù)市場成交數(shù)量越多，說明技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)進步速度越快，因而越有可能推動綠色創(chuàng)新效率的提升，β3的符號預(yù)計為正。IND代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重表示，第三產(chǎn)業(yè)中的重要部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能減排將有著積極的意義，β4符號預(yù)計為正。

回歸結(jié)果如表3所示。

表3 中國各地區(qū)綠色創(chuàng)新效率影響因素的TOBIT回歸結(jié)果

通過回歸分析，我們發(fā)現(xiàn):

第一，就FDI與綠色創(chuàng)新效率的關(guān)系而言，F(xiàn)DI投資比例越高的地區(qū)，綠色創(chuàng)新效率越高，綠色創(chuàng)新效率與FDI投資比例之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。這一方面說明FDI在中國產(chǎn)生了較為有效的技術(shù)擴散效應(yīng)，促進了當?shù)丶夹g(shù)水平的提高，推動了綠色創(chuàng)新的發(fā)展;另一方面也說明，由于FDI的大量進入，促進中國市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加劇了企業(yè)之間的競爭，越來越多的企業(yè)投入到技術(shù)創(chuàng)新行列中，產(chǎn)生了越來越明顯的競爭效應(yīng)和示范效應(yīng)。

第二，就環(huán)境規(guī)制與環(huán)境污染的關(guān)系而言，環(huán)境規(guī)制與環(huán)境污染呈現(xiàn)較為顯著的負相關(guān)關(guān)系。這與研究預(yù)期并不一致，事實上，這也恰恰是中國“污染避難所”效應(yīng)顯著的重要原因。我國環(huán)境規(guī)制對降低環(huán)境污染沒有起到應(yīng)有作用的原因在于，目前我國在環(huán)境規(guī)制中主要運用命令與控制政策，而且環(huán)境規(guī)制標準偏低，部分政策缺乏成本有效性甚至可行性，經(jīng)濟激勵政策和信息披露政策在我國應(yīng)用范圍有限［15］。而且，由于一些地方政府受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，為了獲取較高的GDP增長而不惜以犧牲環(huán)境為代價，對污染減排政策的執(zhí)行缺乏足夠的力度。由于缺乏有效的監(jiān)督機制與公眾參與機制企業(yè)污染成本低于守法成本的現(xiàn)象仍普遍存在，從而導致增排、偷排等行為屢禁不止，所以環(huán)境規(guī)制并沒有對環(huán)境質(zhì)量的提高起到應(yīng)有的作用。

第三，就技術(shù)市場發(fā)展與綠色創(chuàng)新效率的關(guān)系而言，兩者呈現(xiàn)不明顯的正相關(guān)關(guān)系。技術(shù)市場作為實現(xiàn)知識和技術(shù)流動與優(yōu)化配置的平臺，是連結(jié)資本市場、勞動力市場、信息市場的紐帶，對推動技術(shù)進步，促進綠色技術(shù)的擴散有著重要意義。但由于中國技術(shù)市場的市場化程度較低，監(jiān)管體系不規(guī)范，技術(shù)市場并沒有在推動區(qū)域綠色創(chuàng)新中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第四，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與綠色創(chuàng)新效率的關(guān)系而言，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟的比重越高，綠色創(chuàng)新效率越高，兩者是明顯的正相關(guān)關(guān)系。這是因為第三產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠為綠色創(chuàng)新效率提升提供有力的支撐，促進區(qū)域綠色創(chuàng)新。中國綠色創(chuàng)新效率較高的東部地區(qū)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)達程度也是在全國處于領(lǐng)先地位的，比如上海的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模位居全國第一位，上海綠色創(chuàng)新效率在全國也處在上游位置。

五、結(jié) 論

在資源緊缺、環(huán)境污染日益嚴峻的今天，綠色創(chuàng)新成為代表一個國家和地區(qū)持續(xù)競爭優(yōu)勢的重要標志。本文應(yīng)用DEA方法對中國大陸30個省自治區(qū)直轄市的綠色創(chuàng)新能力進行了測度和分析。首先采用層次分析法測度除西藏外中國大陸30個省自治區(qū)直轄市環(huán)境污染綜合指數(shù);其次，應(yīng)用DEA方法在綜合考慮環(huán)境污染和能源消耗問題的基礎(chǔ)上測度2005—2010年中國各地區(qū)綠色創(chuàng)新效率，并應(yīng)用TOBIT回歸分析法對影響中國綠色創(chuàng)新效率的因素進行分析，研究結(jié)論如下:

第一，2005—2010年6年間全國大多數(shù)地區(qū)環(huán)境污染指數(shù)都有不同程度上漲。東部地區(qū)的環(huán)境污染指數(shù)遠高于中西部地區(qū)和東北地區(qū)，這與東部地區(qū)工業(yè)較為發(fā)達存在密切關(guān)系，也說明中國經(jīng)濟增長最有活力的東部地區(qū)也是中國環(huán)境污染程度最高的地區(qū)，印證了中國經(jīng)濟發(fā)展仍存在較為明顯的粗放式特征。

第二，中國各地區(qū)綠色創(chuàng)新效率呈現(xiàn)出較大的差異性。東部地區(qū)綠色創(chuàng)新效率明顯優(yōu)于中西部地區(qū)和東北地區(qū)，而且，“十一五”以來，東部地區(qū)綠色創(chuàng)新效率上升趨勢明顯，說明東部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。這與東部地區(qū)較高的技術(shù)水平，較為成熟的管理理念和較為健全的產(chǎn)業(yè)體系存在密切關(guān)系。也說明中西部地區(qū)和東北地區(qū)創(chuàng)新能力和綠色發(fā)展能力較差，經(jīng)濟發(fā)展粗放式特征明顯，創(chuàng)新能力的提升伴隨著較多的環(huán)境污染和能源消耗，長期來看是不可持續(xù)的。

第三，綠色創(chuàng)新效率的影響因素分析表明，外資進入、結(jié)構(gòu)調(diào)整對綠色創(chuàng)新效率提升產(chǎn)生積極的效應(yīng);而環(huán)境規(guī)制與技術(shù)市場對創(chuàng)新效率提升并沒有產(chǎn)生積極的推動作用。為了進一步促進中國綠色創(chuàng)新效率提高，中國各地區(qū)需要有效引導外資，重點吸引高技術(shù)和更為“清潔”的外商直接投資，同時引進技術(shù)密集型的外商直接投資，通過其技術(shù)外溢來推動中國綠色創(chuàng)新效率提升;促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和工業(yè)有效融合，獲得協(xié)同收益;促進技術(shù)市場發(fā)展和完善，有效促進科技成果轉(zhuǎn)化，為技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴散搭建順暢的渠道;提高環(huán)境規(guī)制的成本有效性，擴大經(jīng)濟激勵政策和信息披露政策的應(yīng)用范圍，實現(xiàn)各類政策之間的相互協(xié)調(diào)，政府應(yīng)完善市場機制、促進環(huán)保利益集團發(fā)展、消除制度障礙并為綠色創(chuàng)新提供有利條件。

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