劉曉春，付晨曦

（1. 唐山師范學(xué)院 資源管理系，河北 唐山 063000；2. 唐山市財(cái)政投資評(píng)審中心，河北 唐山 063009）

唐山市產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

劉曉春1，付晨曦2

（1. 唐山師范學(xué)院 資源管理系，河北 唐山 063000；2. 唐山市財(cái)政投資評(píng)審中心，河北 唐山 063009）

唐山市是我國(guó)溫室氣體排放大市之一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是構(gòu)建低碳唐山的重要環(huán)節(jié)。唐山產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在能耗過(guò)大、低碳發(fā)展模式不明確、低碳功能單一等不足。唐山市產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向應(yīng)重視低碳科技、打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化低碳技術(shù)應(yīng)用示范。

低碳經(jīng)濟(jì)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；唐山市

在21世紀(jì)，氣候變暖已嚴(yán)重威脅到人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球共同面臨的重大挑戰(zhàn)。隨著氣候變暖，人們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)注日趨強(qiáng)烈。2009年12月19日，溫家寶總理在丹麥哥本哈根氣候變化會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表了題為《凝聚共識(shí)，加強(qiáng)合作，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史進(jìn)程》的重要講話(huà)，提出“到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的承諾[1]。這標(biāo)志著中國(guó)將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。走低碳道路，逐步減少對(duì)高碳能源的依賴(lài)，是科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。

唐山市是河北省經(jīng)濟(jì)第一大市，也是我國(guó)著名的資源型城市，境內(nèi)煤、鐵、石油資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是以鋼鐵、煤炭、水泥等高碳排放產(chǎn)業(yè)為主。盡管唐山市的溫室氣體排放量還沒(méi)確切的數(shù)據(jù)，但排放量絕對(duì)不少，溫室氣體和污染物排放現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。2010年唐山市全社會(huì)耗能10 626.40萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按照每噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放2.777 8噸則全年僅CO2排放量就高達(dá)2.95億噸，大約占到全國(guó)CO2排放量的2.1%，而同期唐山市GDP為4 469.08億元，僅占全國(guó)GDP 397 983億元的1.12%。這說(shuō)明唐山市CO2的排放量從全國(guó)層面來(lái)看都是很大的。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的代表，其低碳發(fā)展也會(huì)對(duì)區(qū)域低碳發(fā)展起到帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

1 唐山市產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 能耗差距極為懸殊

從選取的各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，唐山市主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)耗能指標(biāo)差距很大（見(jiàn)圖1～圖4）。

圖1 2010年唐山市主要開(kāi)發(fā)區(qū)單位GDP能耗圖

圖2 2010年唐山市主要開(kāi)發(fā)區(qū)單位工業(yè)增加值能耗圖

圖3 2010年唐山市主要開(kāi)發(fā)區(qū)單位GDP電耗圖

圖4 2010年唐山市主要開(kāi)發(fā)區(qū)單位GDP耗水圖

從單位GDP耗能來(lái)看，南堡開(kāi)發(fā)區(qū)高達(dá)6.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，為唐山市平均值2.60噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元的2.52倍；從單位工業(yè)增加值能耗來(lái)看，海港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南堡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)均超過(guò)全市平均值，分別為市平均值的1.55倍和1.8倍；從單位GDP電耗來(lái)看，海港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和南堡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)也高于全市平均值，分別為全市均值的1.56倍和1.80倍；從單位GDP耗水來(lái)看，海港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高達(dá)157.45立方米/萬(wàn)元，是全市平均值67.99立方米/萬(wàn)元的2.32倍。而這些指標(biāo)，唐山市的平均值和全國(guó)平均水平相比差距都是相對(duì)比較大的。而作為主要的工業(yè)技術(shù)園區(qū)，在這些指標(biāo)上還遠(yuǎn)超全市平均值，這就說(shuō)明唐山市的主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)能耗還是相當(dāng)大的，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面還有相當(dāng)大的差距。比如單位GDP能耗，唐山市產(chǎn)業(yè)園區(qū)中是蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)最低，為0.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，而同期深圳市全市平均水平是0.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，我們開(kāi)發(fā)區(qū)最好水平還高于深圳平均水平。

1.2 低碳模式亟待升級(jí)

目前從國(guó)家層面來(lái)看，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)模式還處于摸索期，低碳高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及相關(guān)的低碳評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)研究與實(shí)踐都還不完善。在此背景下，唐山市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是各立門(mén)戶(hù)，發(fā)展方向不同、運(yùn)營(yíng)單位水平層次不齊。在缺乏低碳國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)支撐、低碳技術(shù)普遍應(yīng)用、低碳交易體系無(wú)縫對(duì)接的前提下，打造低碳園區(qū)多是雷聲大、雨點(diǎn)小的發(fā)展格局，這不僅無(wú)助于低碳模式的打造，反而提升了園區(qū)的運(yùn)營(yíng)成本、模糊了園區(qū)的發(fā)展定位。唐山產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要規(guī)避發(fā)展誤區(qū)，一方面借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，一方面探索易行、宜行的符合自身實(shí)際的低碳園區(qū)發(fā)展模式。

1.3 低碳功能定位單一

目前國(guó)內(nèi)低碳園區(qū)的內(nèi)涵包括低碳技術(shù)研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化、低碳成套設(shè)備生產(chǎn)、建筑節(jié)能、低碳物流等方面以及相關(guān)的服務(wù)配套。不同地區(qū)低碳園的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容差異很大，還沒(méi)有形成業(yè)界公認(rèn)的典型模式和優(yōu)勢(shì)功能。從國(guó)際上來(lái)看，那些率先開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)模業(yè)已形成。唐山市低碳園區(qū)的功能定位相對(duì)單一，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)重復(fù)建設(shè)，無(wú)法造就順暢高效的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，難以形成唐山市低碳領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。相對(duì)國(guó)外綜合模式而言，唐山市在尖端低碳研究、碳金融、碳交易和碳咨詢(xún)等方面還相當(dāng)落后，不利于搭建唐山市同國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)同行之間的溝通平臺(tái)、交易平臺(tái)，縮小同國(guó)外先進(jìn)技術(shù)間的差距。

2 唐山市產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向

2.1 以低碳科技為核心

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以低碳技術(shù)研發(fā)為主，積極吸納有實(shí)力的科技型公司和新創(chuàng)企業(yè)入園，打造營(yíng)銷(xiāo)型孵化器建立優(yōu)良的孵化環(huán)境。一方面引導(dǎo)孵化器與創(chuàng)新源頭的科研院所相結(jié)合，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施功能和整合社會(huì)資源的能力，另一方面幫助扭轉(zhuǎn)初創(chuàng)型企業(yè)的創(chuàng)新能力，培育低碳領(lǐng)域的高科技成長(zhǎng)型公司[3]。唐山市距離京津高科技區(qū)域近，可以和京津科研院所和高校密切合作，發(fā)揮唐山市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極打造以低碳科技為核心的低碳科技產(chǎn)業(yè)園。

2.2 以低碳產(chǎn)業(yè)為依托

打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心方向之一。以低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、低碳成套設(shè)備生產(chǎn)、低碳制造、低碳物流等為主要特征的低碳產(chǎn)業(yè)園，主要吸引低碳領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)、設(shè)備制造商、滿(mǎn)足低碳標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)制造運(yùn)輸企業(yè)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等，國(guó)內(nèi)現(xiàn)已規(guī)劃的低碳園區(qū)大多屬于此類(lèi)。如蘇州低碳產(chǎn)業(yè)園，其意在通過(guò)采用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，同時(shí)大力發(fā)展低碳支撐裝備制造業(yè)，將園區(qū)建設(shè)成節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)、教育、示范、展示、生產(chǎn)于一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)就是以低碳產(chǎn)業(yè)和低碳物流為核心的低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

2.3 以低碳技術(shù)應(yīng)用示范為特征

產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以低碳技術(shù)應(yīng)用、清潔能源研究和利用為主要特征，吸引低碳技術(shù)應(yīng)用企業(yè)、應(yīng)用低碳技術(shù)的建筑及社會(huì)機(jī)構(gòu)，交通、能源等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等。強(qiáng)調(diào)走低碳發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的低能耗、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)；在應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)交通節(jié)能、建筑節(jié)能、消費(fèi)市場(chǎng)節(jié)能以及生活方式的低碳化。如命名為中國(guó)節(jié)能谷的襄樊節(jié)能產(chǎn)業(yè)園將重點(diǎn)引進(jìn)整體的CDM（清潔發(fā)展機(jī)制），初步規(guī)劃單螺桿核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、蓄熱儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群、智能電網(wǎng)裝備產(chǎn)業(yè)鏈、余熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈、智能建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)集群、節(jié)能新材料產(chǎn)業(yè)集群、資源綜合利用裝備產(chǎn)業(yè)集7大核心節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)鏈，極力打造國(guó)家級(jí)節(jié)能裝備制造、創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)[4]。

2.4 以低碳CBD為基地

唐山市要積極打造低碳CBD，形成以低碳技術(shù)應(yīng)用、清潔能源使用、CDM交易等為主要特征的金融商務(wù)區(qū)。低碳CBD側(cè)重于應(yīng)用低碳技術(shù)的建筑、企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、交通、能源等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。如北京CBD就是以建筑節(jié)能技術(shù)為核心，建設(shè)智能化的環(huán)境控制中心，充分利用其它經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)低碳發(fā)展，已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)城市商務(wù)中心區(qū)的低碳化。對(duì)于唐山市，也可以在市區(qū)選擇一些合適的區(qū)域打造唐山的低碳CBD，如在鳳凰新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，就可以以低碳經(jīng)濟(jì)的理念，建設(shè)低碳鳳凰新城。

3 唐山產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施

3.1 強(qiáng)化政策保障

3.1.1 將產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

唐山市政府應(yīng)及早把產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入唐山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保證實(shí)施的連續(xù)性。一是要將“低碳”作為唐山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃經(jīng)市人大或市政府批準(zhǔn)后，需要全市各個(gè)行政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)。二是要將“低碳”作為唐山市緩解能源、資源約束，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境和諧共生發(fā)展的重要突破口和主要手段，從而為唐山市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.1.2 制定扶持政策保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳建設(shè)的實(shí)施

一是鼓勵(lì)和優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“金山銀山有污染不能進(jìn)唐山”，限制高碳產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核的企事業(yè)單位給予政策上的優(yōu)惠。二是出臺(tái)支持唐山產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展的財(cái)稅政策，對(duì)符合節(jié)能環(huán)保要求的重大項(xiàng)目給予直接投資、資金補(bǔ)助、貸款貼息等政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。由市財(cái)政安排唐山市低碳經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)基金，用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)推廣、示范、運(yùn)營(yíng)等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼以及相關(guān)技術(shù)的研發(fā)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。三是綜合運(yùn)用財(cái)稅、土地、信貸等政策，建立發(fā)展“低碳”產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一自主的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政、人事和稅收管理體制，并組織搭建融資平臺(tái)，提高低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地比例，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

3.2 落實(shí)組織保障

3.2.1 建立唐山市低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)涉及的方面相當(dāng)廣，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等部門(mén)，需要設(shè)定對(duì)應(yīng)的部門(mén)，才能保證政策的落實(shí)。作為一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及社會(huì)諸多行業(yè)和部門(mén)，以及各行業(yè)、各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。因此，唐山市政府可成立“唐山市低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”和“唐山市低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)施小組”，來(lái)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳建設(shè)。

3.2.2 加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)

一方面要充分京津人才優(yōu)勢(shì)，積極吸引優(yōu)秀人才在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展短期和長(zhǎng)期的工作；另一方面要充分利用唐山市各高校培養(yǎng)和造就一支掌握各類(lèi)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理知識(shí)，有奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，能夠扎根唐山的技術(shù)人才隊(duì)伍和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。在人才使用上，要積極創(chuàng)造公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，形成多層次、多形式的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和扶持科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)創(chuàng)新。依托唐山市臨近京津等眾多高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外低碳領(lǐng)域先進(jìn)單位合作，吸引相關(guān)技術(shù)人才和管理人才，培養(yǎng)和建立一支高水平的低碳研究隊(duì)伍。

3.2.3 建立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制

成立唐山市“低碳經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)團(tuán)”，建立以市、區(qū)、縣、園區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科研單位、大專(zhuān)院校相關(guān)方面專(zhuān)家組成的低碳經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家咨詢(xún)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行中的全局性、方向性、技術(shù)性問(wèn)題提出咨詢(xún)意見(jiàn)和建議。

3.3 健全法律保障

3.3.1 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《中國(guó)人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。嚴(yán)格依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)不合格的企業(yè)和項(xiàng)目堅(jiān)決實(shí)行一票否決制。

3.3.2 制定加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的法律規(guī)定

低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)有法可依。一方面，要根據(jù)國(guó)際慣例和國(guó)家法律，結(jié)合唐山市的實(shí)際情況，盡快制定《唐山市加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)定》；另一方面，要嚴(yán)格落實(shí)唐山市已經(jīng)頒布的有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、清潔生產(chǎn)等方面的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)唐山市低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步入法制化軌道。

3.4 加大經(jīng)濟(jì)保障

3.4.1 廣開(kāi)渠道，以項(xiàng)目帶資金

資金是低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的關(guān)鍵，也是低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)順利進(jìn)行的重要保障。應(yīng)在本市財(cái)政資金的大力支持下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步健全多元化的投入機(jī)制，多渠道籌措資金。應(yīng)充分利用省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外各種資源，加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)組織、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)和研究機(jī)構(gòu)的合作，吸引更多資金、技術(shù)和人才投向唐山市的低碳產(chǎn)業(yè)。

3.4.2 加大對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)惠力度

一是解決低碳企業(yè)貸款難題，將低碳產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先扶持的項(xiàng)目，在貸款條件方面給予低碳產(chǎn)業(yè)以?xún)?yōu)惠，增加對(duì)中小企業(yè)的減排融資支持，減少低碳經(jīng)濟(jì)的融資障礙。二是落實(shí)我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域傾斜政策。凡是開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)舉辦生產(chǎn)、科技型企業(yè)，按減15%的稅率征收企業(yè)所得稅。三是征收低稅率碳稅。開(kāi)征碳稅不僅是依靠經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)減少溫室氣體的排放量，更重要的是向所有生產(chǎn)者釋放強(qiáng)烈的信號(hào)：凡是排放污染的生產(chǎn)者，都要付出成本。

3.5 深化科技保障

3.5.1 建立低碳經(jīng)濟(jì)信息交流技術(shù)體系

建設(shè)唐山市低碳經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，允許園區(qū)成員利用該平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、搜索和分析，充分發(fā)揮信息在園區(qū)的管理、企業(yè)間信息交流、技術(shù)支持、環(huán)境咨詢(xún)等作用。信息應(yīng)囊括國(guó)內(nèi)外、區(qū)域的經(jīng)貿(mào)信息、低碳產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)信息，資源深加工和綜合利用信息，環(huán)保技術(shù)信息，新材料、新工藝信息，節(jié)能、節(jié)水、降耗信息，公眾參與信息等。建立和完善廢物交換信息平臺(tái)，以滿(mǎn)足不同企業(yè)間廢物交換利用的信息需要。

3.5.2 低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)

唐山市煤炭資源十分豐富，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)致使二氧化碳成為節(jié)能減排的重點(diǎn)。應(yīng)加快對(duì)二氧化碳捕獲與封存，燃煤高效發(fā)電技術(shù)，高性能電力存儲(chǔ)，超高效熱力泵，氫的生成、運(yùn)輸和存儲(chǔ)等技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)儲(chǔ)備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。加強(qiáng)國(guó)際合作，大力引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用的低碳技術(shù)，使低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)及至領(lǐng)先水平。

3.6 重視社會(huì)保障

3.6.1 鼓勵(lì)公眾參與，強(qiáng)化公眾監(jiān)督

低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須要有全市居民的參與。因此，應(yīng)建立廣泛的公眾參與機(jī)制，制定公眾參與的鼓勵(lì)政策，形成公眾參與的制度。建立園區(qū)的監(jiān)督體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)輿論監(jiān)督能力，實(shí)現(xiàn)信息的雙向交流。

3.6.2 加強(qiáng)宣傳教育與交流

低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全新的領(lǐng)域，應(yīng)廣泛開(kāi)展宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)和公眾的認(rèn)知水平。高度重視對(duì)節(jié)能減排和建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園的宣傳，廣泛宣傳建立低碳產(chǎn)業(yè)園的目標(biāo)和主要任務(wù)，宣傳報(bào)道重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，深入開(kāi)展綠色單位、環(huán)保型單位等系列創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)環(huán)保志愿者行動(dòng)，形成家喻戶(hù)曉、人人參與的氛圍。唐山電視臺(tái)、唐山勞動(dòng)日?qǐng)?bào)等主要新聞媒體要在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播低碳城市建設(shè)公益性廣告，形成政府引導(dǎo)，重點(diǎn)工程示范，企業(yè)與居民廣泛參與的“低碳唐山”的建設(shè)格局。

[1]溫家寶.凝聚共識(shí) 加強(qiáng)合作 推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史進(jìn)程[N].人民日?qǐng)?bào),2009-12-19(1).

[2]張坤民,等.低碳經(jīng)濟(jì)論[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 2008:53.

[3]如何發(fā)展我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)園[EB/OL].天津市外商投資網(wǎng)http://www.tjfdi.gov.cn/cn//201007.

[4]宋雪蓮.中國(guó)首個(gè)低碳節(jié)能工業(yè)園落戶(hù)襄樊[EB/OL].人民網(wǎng),http://www.people.com.cn//2009/11-25.

（責(zé)任編輯、校對(duì)：王淑娟）

Study on Development of Low-Carbon Economy in Tangshan Industrial Park

LIU Xiao-chun1, FU Chen-xi2
(1. Department of Resource Management, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China; 2. Financial Investment Audit Center of Tangshan, Tangshan 063009, China)

Tangshan is a major city of greenhouse gas emission in China. The industrial park is an important part of building a low carbon Tangshan. There are many inadequate in Tangshan industrial park, including that energy consumption is very large, and low carbon model is not clear, low-carbon single function. Development Goals of low-carbon economy in Tangshan industrial park should emphasize on low-carbon technology, creating low-carbon industry chain, enhanceing low-carbon technology demonstration. It is recommended that low-carbon economic development strategies and safeguards be carrede out in Tangshan industrial park.

low-carbon economy; recycling economy; industrial park; Tangshan

F206

A

1009-9115(2012)05-0094-04

2012年河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB12YJ053），2012年唐山市社科聯(lián)項(xiàng)目（TSSKL2012-101）

2011-07-13

劉曉春（1968-），男，回族，甘肅平?jīng)鍪腥?，碩士，副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。