馬紅漫

7月13日晚，一則珠海樓市取消“雙限令”的消息在微博上被瘋轉(zhuǎn)。據(jù)來(lái)自珠海市住建局的消息稱，該局認(rèn)為去年以來(lái)的樓市調(diào)控措施已經(jīng)取得了顯著效果，會(huì)議決定限價(jià)不作為調(diào)控的主要手段，同時(shí)將限購(gòu)范圍縮小一半。網(wǎng)絡(luò)輿論的高度關(guān)注，導(dǎo)致后續(xù)情況迅速變化。僅僅過(guò)了5小時(shí)左右，14日凌晨，珠海市住建局主要負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示：“珠海樓市雙限政策維持原狀不變?！?/p>

之前佛山、蕪湖等地頻頻出現(xiàn)房產(chǎn)政策松動(dòng)嘗試，而珠海的此次“新政沖動(dòng)”在半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)剛剛公布后，更讓人們浮想聯(lián)翩。隨著經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，各地重啟房地產(chǎn)市場(chǎng)的沖動(dòng)明顯增加，那么地方政府的松綁沖動(dòng)從何而來(lái)，如何才能保證房地產(chǎn)調(diào)控政策被長(zhǎng)期執(zhí)行？

二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速跌破8%，掉落到了7.6%。這是經(jīng)濟(jì)增速三年來(lái)首次跌破了8%。如果以“十二五”期間年度GDP增長(zhǎng)目標(biāo)言，7.6%的增速符合政策目標(biāo)，問(wèn)題在于，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速總體減緩，必須要倒逼政府部門考核指標(biāo)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)政府職能定位的全面革新，否則增速下滑的壓力必然會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉康禺a(chǎn)重啟的動(dòng)力。

珠海放松房地產(chǎn)調(diào)控政策的沖動(dòng)源自經(jīng)濟(jì)增速壓力。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，去年上半年房地產(chǎn)業(yè)稅收對(duì)珠海市稅收增收貢獻(xiàn)度超過(guò)六成，而“雙限”以來(lái)，珠海樓市成交量大幅度下滑，房?jī)r(jià)也在同步下調(diào)。2012年一季度，珠海全市沒(méi)有土地出讓收益，導(dǎo)致全年42.19億元的土地出讓收入無(wú)法落實(shí)。此外，珠海連續(xù)五個(gè)多月沒(méi)有商住用地成交。受此影響，珠海一季度GDP增速列廣東倒數(shù)第二，稅收甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)稅收入增速，仍然是近年來(lái)地方政府考核最重要的指標(biāo)。一些地方干部反映，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查工作，首先關(guān)心的問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)收增長(zhǎng)了沒(méi)有，增長(zhǎng)多少，增長(zhǎng)幅度有多大等。而干部政績(jī)考核指標(biāo)主要是：經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安和農(nóng)村工作。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要占到考核比例的30%以上。至于其他諸如環(huán)境保護(hù)、幸福評(píng)價(jià)、可持續(xù)發(fā)展等要素，更像是“裝飾品”。

由此我們不難理解，為何越來(lái)越多的地方政府嘗試去突破房地產(chǎn)調(diào)控政策底線，同時(shí)我們也可以理解，為何“結(jié)構(gòu)性減稅”政策在某些地方異化為“結(jié)構(gòu)性增稅”。比如 6月初甘肅省某縣地稅局號(hào)召全局干部職工大干20天， “人人想收入、人人抓收入”。之后短短20天，該局征了上半年32%的稅。湖南某地稅務(wù)部門到企業(yè)查賬，讓企業(yè)把未來(lái)的所得稅“預(yù)繳”上來(lái)，而實(shí)際上一些企業(yè)近幾年都沒(méi)有盈利。根據(jù)法律，它們并不需要繳納企業(yè)所得稅。從房地產(chǎn)的松綁沖動(dòng)，到各地強(qiáng)化征稅的行為，都可謂是一脈相承的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

按照財(cái)政周期理論而言，政府部門根本沒(méi)必要追求每個(gè)財(cái)政年度收支平衡，而是應(yīng)該以整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期財(cái)政平衡作為目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)低迷之時(shí)，應(yīng)該容許財(cái)稅收入增速下降，甚至是負(fù)增長(zhǎng)，放水養(yǎng)魚。

經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)候，就應(yīng)該及時(shí)調(diào)整政績(jī)考核指標(biāo)，才能避免地方政府“土地沖動(dòng)”的一再出現(xiàn)。首先要對(duì)各地政府財(cái)稅指標(biāo)減壓，因?yàn)樗械呢?cái)稅壓力都會(huì)變成企業(yè)壓力和公眾壓力，或者是房地產(chǎn)政策松動(dòng)的沖動(dòng)，這不符合維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期利益。此外，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)該強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付的傾斜，及時(shí)調(diào)整預(yù)算，對(duì)一些困難的地方政府提供財(cái)力救濟(jì)，讓一些地方公益性項(xiàng)目得到資金保障。而地方財(cái)政也要真正過(guò)“緊日子”，壓縮不必要的開(kāi)支，尤其要壓縮“三公”等經(jīng)費(fèi)支出。

總之，經(jīng)濟(jì)低迷下滑之時(shí)，地方政府的角色和定位就顯得更加重要，這樣的變化也在倒逼地方政府考核指標(biāo)順勢(shì)調(diào)整，否則難免下一波的“珠海松綁沖動(dòng)”又會(huì)出現(xiàn)。