于建嶸

中國社會(huì)現(xiàn)狀如何？中國的發(fā)展應(yīng)該走哪條路？對此有兩種較有代表性的說法。一是中國現(xiàn)行發(fā)展道路適合國情，雖然有弊端，但加以適當(dāng)改革與調(diào)整，就能確保中國走向現(xiàn)代化。另一種認(rèn)為，改革與轉(zhuǎn)型過程中形成的既得利益者阻止改革進(jìn)一步推進(jìn)，中國需要徹底改革，才能走出“轉(zhuǎn)型陷阱”。兩種看法都有各自依據(jù)，但都缺乏足夠的說服力。對中國下一步的發(fā)展方向，我提出了六點(diǎn)建議：社會(huì)民生政策調(diào)整、開放社會(huì)、司法改革、縣政改革、黨內(nèi)民主和人民民主。現(xiàn)在談?wù)効h政改革。

縣政是中國政治的基石，縣政改革是政治體制改革的突破口。對于縣政改革，我們的基本主張是“縣政自治”，即建立在行政分權(quán)和政治分權(quán)基礎(chǔ)上的民主自治。因此，它不僅需要調(diào)整中央與地方之間的關(guān)系，充分重視地方的自主性和特殊性，發(fā)揮地方的創(chuàng)造力；還需要確立民眾對執(zhí)政者的制約，建立真正意義上的責(zé)任政府；同時(shí)需要具有權(quán)威的司法制度來制約地方的政治行為，以保證國家的政治統(tǒng)一有效性。

改革縣政的切入口之一，是開放縣級人大代表選舉，實(shí)現(xiàn)人大代表非行政化和專職化。這包括四個(gè)相互聯(lián)系的內(nèi)容。首先是縣人大代表應(yīng)有資格規(guī)定，具體為取得本縣戶口兩年以上，或在本地連續(xù)工作或居住八年以上，以保證其對本地利益的認(rèn)同。其次，由選民直接選舉的人大代表候選人，均應(yīng)列入正式代表候選人，不再受選舉法中的比例限制和正式代表候選人確認(rèn)程序的限制。代表候選人名單應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)行的在選舉日的5日前公布，提前到至少45日前公布，以讓候選人有充分時(shí)間與選民接觸并宣傳自己的主張，以真正搞活競選。再次，縣人大代表要專職化。為每位縣人大代表設(shè)立專用經(jīng)費(fèi)，專用經(jīng)費(fèi)限額，由人民代表掌握使用。人大代表應(yīng)在其當(dāng)選選區(qū)設(shè)立工作室，公布聯(lián)系方式，有責(zé)任向其選民匯報(bào)工作，對群眾反映問題的處理結(jié)果及時(shí)反饋。最后，落實(shí)人大代表的法定權(quán)力，如調(diào)查、反映，提出建議；落實(shí)人大的法定權(quán)力，如罷免、質(zhì)詢、詢問、調(diào)查、撤消本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令等各項(xiàng)權(quán)力。

2016年是縣級政府選舉之年，這是一個(gè)很好的改革時(shí)間點(diǎn)。

改革的切入口之二，在于改變異地為官制度，實(shí)現(xiàn)縣行政長官差額選舉?？h級行政主官應(yīng)具備取得本縣戶口五年以上或在本地連續(xù)工作或居住十年以上的資格，以發(fā)揮地方精英對地方政治的主導(dǎo)作用。當(dāng)選者在任期內(nèi)不得升遷或調(diào)動(dòng)，辭職的至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任公職。在人大代表專職化基礎(chǔ)上，在取消候選人人數(shù)限制和延長提名時(shí)間的前提下，由縣級人大選舉縣行政長官，以至逐漸過渡到直接選舉。至于如何在“縣政自治”框架中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體方法可以在實(shí)踐中進(jìn)一步摸索。

另外，應(yīng)吸取“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和“省管縣”中的經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)政收入方面擴(kuò)大縣的分成比例，將原屬省市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)下放給縣。在條件成熟時(shí)，應(yīng)明確中央與地方各級政府權(quán)限劃分，逐步法制化。除關(guān)系國家全局、地方無法承擔(dān)的事務(wù)外，應(yīng)給予縣級政權(quán)充分的政治授權(quán)。

縣政改革的最后一步是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府改為縣級政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)長由縣長委任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開支由縣政權(quán)編制預(yù)算，由縣財(cái)政開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的工作與可支配財(cái)政資金，均由縣級政府決定，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。

政治活動(dòng)的目標(biāo)之一是馴服政治權(quán)力，其中包括兩個(gè)相輔相成的過程。一是在憲政架構(gòu)下通過以權(quán)力制約權(quán)力根除獨(dú)裁，從而根除獨(dú)裁可能導(dǎo)致的暴政；二是在人民主權(quán)理念框架內(nèi)通過以公民權(quán)利制約政治權(quán)力實(shí)現(xiàn)對政治權(quán)力的馴化，根除政治權(quán)力可能導(dǎo)致的野蠻和殘忍。縣政改革也是為這雙重馴化服務(wù)的。（作者為中國社科院研究員）