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        中國的環(huán)保運動

        2012-05-30 10:48:04夏佑至
        新民周刊 2012年27期
        關(guān)鍵詞:什邡當?shù)卣?/a>廈門

        夏佑至

        環(huán)境已經(jīng)成為中國公眾最關(guān)心的議題之一。經(jīng)歷了30多年高速經(jīng)濟增長,中國GDP和人均GDP都有明顯提高,但傳統(tǒng)的增長方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)不得不接受重新評估。粗放式增長的價值已經(jīng)受到了懷疑:糟糕的空氣、飲用水,被重金屬污染的土壤、河流與海洋,這些不但加劇了本已嚴峻的食品安全危機,敗壞居民的健康,也讓自然景觀變得越來越粗鄙。其他工業(yè)國家曾經(jīng)經(jīng)歷過的事情,正在中國重演:日常生活的切身之痛將驅(qū)使城市和農(nóng)村中的居民站出來,保護自己周邊的環(huán)境——不但為他們自己,也為了下一代的健康。這甚至改變了中國人表達意見的方式。

        這是中國當下最值得觀察的現(xiàn)象之一,因為這一現(xiàn)象突破了1990年代以來中國人參與公共事務(wù)和形成公共意見的一貫方式。在過去,公共事務(wù)是自上而下被決定的,普通人只是被動接受政府的決定,并承擔其環(huán)境后果。

        四川什邡的鉬銅項目引發(fā)市民抗議,當?shù)卣o急宣布終止項目,且表示“如果群眾不同意,就不再開工”,這不免讓人有“早知今日,何必當初”之感。然而,地方政府在引進那些高環(huán)境風險的工業(yè)項目時,信息不透明、與當?shù)鼐用駵贤ú蛔?,甚至刻意隱瞞,并非只發(fā)生于什邡,由此引發(fā)的群體事件,也并非偶然或孤立的個案。中國人對環(huán)境污染的忍耐程度在下降,而對一些地方政府不透明的施政行為變得越來越敏感。

        眾所周知,發(fā)展經(jīng)濟是地方政府最為關(guān)心的事務(wù)。對這一模式的評價有好有壞??隙ǖ囊庖娬J為,這是促進中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力;否定的意見則認為,經(jīng)濟增長成為考核政府官員的主要指標后,一些官員為了吸引投資和拉項目,經(jīng)常不惜以犧牲本地居民的長遠利益為代價。

        引發(fā)爭議的大多是存在高環(huán)境風險的經(jīng)濟項目,如超級水壩、大型化工綜合體、有色金屬加工等等。這些項目必須投入大量資金,能夠在短期內(nèi)拉動GDP,但并不能像制造業(yè)那樣創(chuàng)造大量就業(yè)。在那些已經(jīng)投入運作的項目中,隨著環(huán)境惡化,當?shù)厝松眢w健康受到威脅,并且,政府原先承諾的就業(yè)等好處無法兌現(xiàn),憤怒情緒就會爆發(fā)。

        2011年發(fā)生在大連的化工廠防波堤被臺風摧垮的事件,政府迫于市民壓力,最終不得不承諾,將這個建成不久的化工企業(yè)搬遷到別的地方,但因搬遷工程至今沒有結(jié)束,又引發(fā)了新一輪的爭議。而早在2007年,廈門市民就反對上馬PX項目。由于有各種前車之鑒,人們對政府主導(dǎo)的新項目的警惕性明顯提高了。讓市民憤怒的是,不管是大連還是廈門,政府和企業(yè)都存在嚴重的違法和違規(guī)行為。根據(jù)法律規(guī)定,類似項目必須執(zhí)行嚴格的環(huán)境評估程序,并吸取當?shù)鼐用竦囊庖?。但當?shù)卣疀]有嚴格履行法律義務(wù),并且隱瞞了工廠選址、生產(chǎn)規(guī)模、開工日期以及可能產(chǎn)生的環(huán)境影響這類關(guān)鍵信息。

        由于廈門的工廠被遷往一百多公里之外,這一事件引發(fā)了連鎖效應(yīng)。在一些地方反對化工項目或是垃圾焚燒項目的市民,同樣抗議在沒有充分溝通的前提下,政府將有環(huán)境風險的項目強加給自己。這種理性和溫和的抗議,以及其中表現(xiàn)出來的百折不撓的決心,在某種程度上得到了政府的回應(yīng)。當?shù)卣庾R到,強行推動這些項目,不但在法律上站不住腳,還有進一步激化事態(tài)的風險。

        通過行動,中國的城市居民已經(jīng)傳遞出明確的信號:他們不愿意再為經(jīng)濟增長而犧牲環(huán)境和自己的權(quán)利。而在中國的農(nóng)村,環(huán)境污染導(dǎo)致的各種摩擦同樣越來越多。不管在哪里,人們都意識到,環(huán)境污染不僅影響一代人的健康,也透支了他們的未來。

        即使僅從經(jīng)濟的角度出發(fā),由于治理和恢復(fù)環(huán)境生態(tài)的成本極高而且費時很長(太湖就是最好的例子),也應(yīng)該讓政府官員用新的眼光考慮增長與環(huán)境的關(guān)系。如果這還不夠的話,廈門、大連和什邡發(fā)生的這些事件,會進一步增強中國人在環(huán)境問題上的權(quán)利意識。官員應(yīng)該意識到,實施更嚴格的環(huán)境保護政策是大勢所趨,而環(huán)保運動在中國才剛剛開始,

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