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        養(yǎng)老金的三重不公

        2012-05-30 23:31:35葉檀
        新民周刊 2012年23期
        關(guān)鍵詞:個(gè)人賬戶退休年齡缺口

        葉檀

        人力資源與社會(huì)保障部延遲退休年齡的建議,挑開(kāi)了一塊存在已久的幕布。

        盡管超過(guò)70%的網(wǎng)友反對(duì)延遲退休金領(lǐng)取年齡,但人社部已經(jīng)確定下半年啟動(dòng)相關(guān)系列政策的研究工作??赡艿姆桨钢皇墙ㄗh男性退休年齡從目前的60歲延長(zhǎng)到65歲,女性退休年齡從目前的50歲延長(zhǎng)到55歲。人保部官員透露,人口老齡化、社?;饓毫σ约熬蜆I(yè)勞動(dòng)力不足等方面因素,促使政府考慮退休年齡政策改革,推遲退休年限是“大勢(shì)所趨”。

        這是養(yǎng)老資金壓力倒逼之下的政策??偭坎粔颉€(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)和收益率低下,是我國(guó)養(yǎng)老金的三大頑疾,推遲退休年齡可以暫緩燃眉之急,但不是治本之術(shù)。

        養(yǎng)老體制的不公表現(xiàn)在老人啃新人,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員啃企業(yè)員工,城里人啃農(nóng)民工,確實(shí)是典型的劫貧濟(jì)富。

        從全國(guó)來(lái)看,養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶略有結(jié)余,但個(gè)人賬戶缺口巨大。人保集團(tuán)負(fù)責(zé)養(yǎng)老金研究的崔鵬認(rèn)為,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)總體結(jié)余,但貧富不均,2010年有15個(gè)省市當(dāng)期征繳收不抵支,缺口679億元。而養(yǎng)老金個(gè)人賬戶僅做實(shí)2039億元,缺口為1.4萬(wàn)億元。以目前的數(shù)據(jù)估算,未來(lái)三十年缺口在10萬(wàn)億元人民幣左右。

        典型的劫貧濟(jì)富是養(yǎng)老體制的雙軌制。根據(jù)清華大學(xué)白重恩先生研究,中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%,有的地區(qū)甚至達(dá)到50%,這一比例超過(guò)了世界上絕大多數(shù)國(guó)家。目前按照世界銀行2009年最新測(cè)算的實(shí)際承受稅率,中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)在181個(gè)國(guó)家中排名第一,約為“金磚四國(guó)”其他三國(guó)平均水平的2倍,是北歐五國(guó)的3倍,是G7國(guó)家的2.8倍,是東亞鄰國(guó)和鄰近地區(qū)(中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣)的4.6倍。

        企業(yè)因養(yǎng)老而負(fù)擔(dān)沉重,但機(jī)關(guān)事業(yè)單位或者少繳養(yǎng)老金甚至不繳納養(yǎng)老金,而坐擁高保障,公務(wù)員的養(yǎng)老金大約是企業(yè)員工的3到4倍。事業(yè)單位養(yǎng)老則分為全額撥款、差額撥款、自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō),目前大部分地方的全額撥款、差額撥款的事業(yè)單位并不需要繳納社保,而自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位則需要繳納社保。

        《信息時(shí)報(bào)》2010年3月報(bào)道,以廣州地區(qū)為例,若員工繳費(fèi)基數(shù)為4000元,以工齡20年計(jì),退休后養(yǎng)老金為1183元左右。但公務(wù)員呢,以廣州為例,副科級(jí)有4000多元,正科級(jí)5000多元,副處級(jí)則有7000元左右。即使是一直以科員身份工作到退休時(shí),其退休待遇都比企業(yè)職工多出兩三倍。一般科員有3000多元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員越多,企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)就越重。

        最后一重隱性的劫貧濟(jì)富表現(xiàn)在,享受了農(nóng)民工紅利的發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有承擔(dān)非本地員工的正常養(yǎng)老成本。2010年以前媒體熱播的一幕是農(nóng)民工排隊(duì)退保,因?yàn)檗D(zhuǎn)移工作地點(diǎn),或者因?yàn)闊o(wú)法在他地續(xù)保,農(nóng)民工寧愿退保拿回個(gè)人繳存部分的現(xiàn)金,損失統(tǒng)籌社保部分。從2010年1月1日開(kāi)始社保可以全國(guó)轉(zhuǎn)移,但一些地區(qū)對(duì)于已屆退休年齡無(wú)本地戶籍的員工,刻意設(shè)置續(xù)保障礙,繳納年限不滿15年無(wú)法擁有養(yǎng)老保障。有些中西部地區(qū)的人士感慨:“退保行為讓發(fā)達(dá)地區(qū)獲利,是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老支援?!?/p>

        解決養(yǎng)老體制,關(guān)鍵要解決三重不公。首先,以國(guó)資收益彌補(bǔ)養(yǎng)老不足;其次,減少公務(wù)員數(shù)量,提高公務(wù)系統(tǒng)效率,改革事業(yè)單位養(yǎng)老與薪酬體制;第三,養(yǎng)老金全國(guó)轉(zhuǎn)移, 讓所有依法納稅、正常工作的員工享受到公平的養(yǎng)老保障。擺脫劫貧濟(jì)富的陷阱,是養(yǎng)老金改革的第一要義,以目前我國(guó)的實(shí)際情況,實(shí)行高福利政策也是天真的烏托邦。

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