金姬

自從2011年1月28日上海和重慶試行房產(chǎn)稅以來，有關房產(chǎn)稅擴大試點范圍的消息就層出不窮，今年尤甚。據(jù)說湖北、湖南、海南、廣州、杭州等地均在為擴圍房產(chǎn)稅做準備。雖然目前還停留在“研究討論”層面，但無論政府還是學界，都在近期放出探空氣球。房產(chǎn)稅擴圍，似乎只是一個時間問題了。

40平方米“起征線”惹爭議

上海和重慶試行房產(chǎn)稅已22個月了， 2012年11月28日，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國財政政策報告2012/2013-新型城市化背景下的住房保障》。報告中有這樣一段文字：“我們建議，對于城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平方米的部分，無論其住房是何種產(chǎn)權性質(zhì)，均應按評估價格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，甚至可以考慮累進制。這一稅制不僅覆蓋新上市的商品房，且向現(xiàn)有存量房覆蓋?！?/p>

這立即引發(fā)大量網(wǎng)友拍磚，房地產(chǎn)界和學術界也提出質(zhì)疑。獨立地產(chǎn)評論員顧海波告訴《新民周刊》：“我同意社科院方案，只不過要考慮40平方米是否合理?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長楊紅旭表示，當前我國城鎮(zhèn)人均住宅面積33平方米多，40平方米納稅線偏低，將城鎮(zhèn)三四成家庭都包括進去了。按發(fā)達國家舒適住房面積的一般標準，應該是人均40-50平方米。

上海社科院房地產(chǎn)業(yè)研究中心副研究員陳則明對這一建議的“一刀切”表示不滿，他告訴《新民周刊》：“在一線城市，市中心與郊區(qū)的房產(chǎn)，價格相差達到10倍也很正常。這一政策固化了先買在市中心的既得利益者，是劫富濟貧的思路。至于覆蓋存量房，在法律和情理上都不合理?！?/p>

開發(fā)商也覺得不合理。上海實業(yè)城市開發(fā)集團有限公司董事局主席、上海城開集團董事長倪建達對《新民周刊》表示，“加稅是涉及到利益調(diào)整的重大改變，中國稅負已居高不下。如果房產(chǎn)稅將存量房納入征收范圍，實為與民爭利，也會導致政府誠信喪失，畢竟政府曾出臺退稅降息鼓勵買房政策的呀！”

就連報告的撰稿方，也對40平方米起征線的認定看法不一。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇向《新民周刊》坦承，報告中的這種提法值得商榷：“北京王府井的40平方米和懷柔的40平方米能比嗎？房產(chǎn)稅先要解決的是為什么收，接著是怎么收才能公平？現(xiàn)在是前者都沒解決好。”

其實，報告中的這段建議文字是由此次報告的副主編、中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任汪德華撰寫的。他對《新民周刊》如此解釋：“我們報告提出的政策設計，是著眼于長遠的制度設計，而不是說馬上能付諸實施的政策。需要強調(diào)的：所謂免征40平方米，是一種導向性的意見，與根據(jù)不同家庭情況（如退休老人、兩口家庭）給予更多的免征面積不矛盾。這是具體稅制設計的事情，具體稅制設計我們并不建議一刀切?！?/p>

至于為什么把標準定在40平方米？他解釋說，是因為中國城鎮(zhèn)家庭目前人均住房面積是33平方米，而我國的改善目標是自住需求面積人均40平方米?！吧虾ＤＪ降姆慨a(chǎn)稅存在稅率過低、合并計算免征60平方米過大、未覆蓋存量住房等問題，其調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的功能實質(zhì)上很有限?；谌硕嗟厣俚默F(xiàn)實國情判斷，中國不宜將城鎮(zhèn)人均居住面積定得過高，以40平方米為起征線，能夠更好地抑制投機或投資住房需求。”汪德華說，他本人家庭還沒有達到人均40平方米的標準，如果今后按此繳稅，他也心甘情愿。

趕鴨子上架

“40平方米起征線”的爭議仍將繼續(xù)，但這阻止不了政府擴大房產(chǎn)稅范圍的決心。央行、國稅總局、住建部等部委相關負責人均在今年各種場合談過房產(chǎn)稅改革推進問題。全國 30多個省區(qū)市和計劃單列市的地稅官員也已開展為期6個月的房產(chǎn)稅稅基評估集訓，這一培訓被解讀成是為開展非經(jīng)營性房產(chǎn)的存量部分恢復征稅的試點提供技術儲備。

而在今年11月16日，財政部財政科學研究所所長賈康透露“擴大房產(chǎn)稅試點范圍的改革方向已被鎖定”。4天后的11月20日，財政部黨組書記、部長謝旭人在《經(jīng)濟日報》上撰文指出：“推進個人住房房產(chǎn)稅改革試點，發(fā)揮房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配、引導居民合理住房消費的作用……認真總結個人住房房產(chǎn)稅改革試點經(jīng)驗，研究逐步在全國推開，同時積極推進單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。”官方表態(tài)十分明確。

支持全面開征房產(chǎn)稅的顧海波希望借此可以抑制高房價。陳則明則直言不諱地表示，上海和重慶的試點并不成功，房價仍在上漲。國家稅務總局原副局長許善達表示，所有主張房產(chǎn)稅試點的人所提出的政策目標短期內(nèi)都不可能實現(xiàn)，個人住房房產(chǎn)稅制度不符合當前的中國形勢。

中國社科院研究生院經(jīng)濟學博士陳凡指出：“房產(chǎn)稅作為一種財產(chǎn)稅，最重要的作用在于調(diào)節(jié)貧富差距和資源的優(yōu)化配置，與控制房價沒有太多的直接關系。讓房產(chǎn)稅發(fā)揮調(diào)控房價的作用，最多是學者理論上的探討和普通民眾的善良愿望。官方不管是國家稅務總局，還是住建部、財政部都沒有通過房產(chǎn)稅控制房價的說法。所以，開征房產(chǎn)稅主要是一項稅制改革，目的在于增加國家稅收收入、減少對土地財政的依賴?！?/p>

此外，有關房產(chǎn)稅征收的法理問題也爭議頗多。陳則明表示：“對于房產(chǎn)稅的征收，很多人認為是信息統(tǒng)計上存在技術難題，但真正的核心是法理上有障礙。房產(chǎn)稅是一種財產(chǎn)稅，是針對房地產(chǎn)這種特殊的增值性私有財產(chǎn)征收的。我國由于土地是70年使用權，并沒有私有化，征收房產(chǎn)稅不具備條件，強行征收法理不通?！?/p>

全國人大財經(jīng)委員會副主任委員吳曉靈認為，征收房產(chǎn)稅是一件非常嚴肅的事情，稅收制度應該由全國人大制定，但目前征收房產(chǎn)稅的政策意圖、標準都不明確，應盡早提交全國人大討論。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，目前兩地試點的直接依據(jù)只是當?shù)卣囊?guī)章制度。房產(chǎn)納稅人如果不繳稅，稅務部門也無法對其實行強制措施。一是征稅行為從法理上站不住腳，二是《征管法》并未賦予稅務部門對自然人納稅人采取強制措施的權利。

一年增收5000億？

雖然可能師出無名，房產(chǎn)稅似乎已箭在弦上。

將來的房產(chǎn)稅會怎樣征收呢？也許能從目前試點的上海和重慶兩座城市里找點眉目——上海市居民家庭人均不超過60平方米的，對其新購的住房暫免征收房產(chǎn)稅。稅基暫按應稅住房市場交易價格的70%計算繳納，適用稅率暫定為0.6%。對住房每平方米市場交易價格低于當?shù)厣夏甓刃陆ㄉ唐纷》科骄N售價格2倍（含2倍）的，稅率暫減為0.4%。

重慶市獨棟商品 住宅和高檔住房建筑面積交易單價在上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍（含3倍）至4倍的，稅率為1%；4 倍（含4倍）以上的稅率為1.2%；在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購第二套（含第二套）以上的普通住房，稅率為0.5%。

對稅務工作者來說，“重慶模式”工作量太大，2011年才收稅1.5億元；“上海模式”執(zhí)行難度就小一些，2011年房產(chǎn)稅收入22.1億元。根據(jù)中國指數(shù)研究院房地產(chǎn)動態(tài)政策設計研究組的測算數(shù)據(jù)，比照上海和重慶的房產(chǎn)稅征收稅率，如果在全國范圍內(nèi)針對所有住宅開征房產(chǎn)稅，預計每年房產(chǎn)稅規(guī)模約為5000億元。一旦開征，這筆錢用在哪里尚不得而知，至少政府會又多一筆收入。