意嵐

古巴：緩慢穩(wěn)定的改革

何賽是個普通的古巴人，他夢想著做一個房產(chǎn)大亨，一直憧憬著古巴房地產(chǎn)的未來發(fā)展。他目前從事房產(chǎn)中介，幫那些愿意多花錢升級住宅條件的人牽線搭橋。但是在去年年底以前，他的所作所為是非法的。

自1959年菲德爾·卡斯特羅掌權(quán)后，古巴開始實行房產(chǎn)禁令。古巴公民即便擁有房屋的產(chǎn)權(quán)，也只能等值交換或贈送房產(chǎn)，而不能進行私下買賣。所有交易須經(jīng)政府批準，政府會對換房交易進行追蹤，以保留對每個古巴人居住地點的最新記錄。如果有人想換一套條件更好的住房，并愿意出錢來補償原屋主，則屬于違法行為。

所以，幾十年來古巴人只能通過復(fù)雜的交換協(xié)議交換房屋，或通過黑市交易——如果交易失敗，也沒有法律的保護。一些古巴人通過假結(jié)婚的方式“鉆空子”，也有些人表面看上去是為了照顧老人住進家里，實際上只是為了繼承房產(chǎn)。

2011年4月，時任古巴國務(wù)委員會主席、古巴共產(chǎn)黨第二書記勞爾·卡斯特羅宣布，作為“經(jīng)濟模式現(xiàn)代化”進程的一部分，古巴政府將允許私人買賣汽車和房產(chǎn)。5月，古巴政府又出版了《經(jīng)濟社會政策方針》小冊子，讓民眾了解涉及經(jīng)濟改革的313條方針政策。

11月，古巴政府再次許諾，該國在年底將使私人房產(chǎn)交易合法化——這是古巴自大革命之后首次放開房地產(chǎn)市場——何賽之類的人似乎預(yù)計到了發(fā)展前景：房產(chǎn)價格走高、大批居民搬遷、物業(yè)稅開征、世界其他地方的古巴人把錢投入國內(nèi)市場……

“已經(jīng)禁了這么久，（政策放開后）會有很大市場需求?！?6歲的何賽說。私人房產(chǎn)交易解禁的消息讓很多古巴人吃驚。大多數(shù)人感覺，即便解禁，政府也會搬出繁復(fù)的限制規(guī)定。

按照官方媒體公布的計劃，為了防止大的地產(chǎn)公司進行投機，一個戶主不可同時擁有多套住房，最多城市和農(nóng)村各一處，而且不可空關(guān)閑置（即必須有人常?。?。為了更好地進行監(jiān)管，所有房產(chǎn)交易必須通過古巴銀行的賬號進行，且根據(jù)房產(chǎn)的估價，銷售稅率可能會達到8%，由買賣雙方平均承擔。

這樣的規(guī)定可能會壓制市場。然而專家認為，雖然有國家控制，房地產(chǎn)交易改革給古巴帶來的轉(zhuǎn)變，將比其他任何改革——如自主創(chuàng)業(yè)、放寬移民政策等——都要大。另外，也可能因此拉開貧富差距，尤其是首都哈瓦那。

已經(jīng)移居國外的古巴裔人也會加入到這場改革中來。雖然古巴政策規(guī)定外國人不能在古巴擁有房產(chǎn)權(quán)，但是古巴裔美國人利用奧巴馬政府的放松政策（2009年奧巴馬宣布解除美國對古巴裔美國人前往古巴探親及向古巴親屬匯款的限制），將錢款寄給國內(nèi)的親戚，加入購房潮流，等著古巴經(jīng)濟發(fā)展帶動房子的升值。

不過，要變動一下還真的挺不容易。哈瓦那已經(jīng)沒有空余的地方造新房子了。幾乎每個下水道都有人住著，大多數(shù)古巴人在蝸居里動彈不得。哈瓦那中心區(qū)域，不少房子的外墻都剝落了。

40歲的艾麗娜一家居住狀況簡直像巨人住進了小人國。兩間臥室被分割成四間，然后床鋪用膠合板隔出上下鋪給兩個兒子睡，基本無法在房間里直立。

艾麗娜只是眾多古巴家庭中的一個縮影，他們都很想搬進一個寬敞的新家。對艾麗娜來說，如果能把現(xiàn)在的房子交易掉換成三套小房子，那么29歲的大兒子就能自立門戶、結(jié)婚成家了。

雖然經(jīng)濟政策部門的官員向市民保證售賣私人房屋不需要政府的預(yù)先批準，但艾麗娜們?nèi)匀粨恼邥儎?。有些古巴人猜想，新?guī)定會要求買家在5年甚至10年內(nèi)不能轉(zhuǎn)手房產(chǎn)。還有說法是，政府會利用稅收杠桿或匯率限制來防止境外的買家乘機撈錢。

37歲的藝術(shù)家厄內(nèi)斯托認為不可能真正實現(xiàn)完全開放的市場，“上面會統(tǒng)一制定一個單價，然后大家都按照這個價來?！彼Ｍ?，最好還是能由老百姓自己設(shè)定交易價格。一年半前，厄內(nèi)斯托和一起生活了將近10年的女朋友分手了，但現(xiàn)在兩個人仍然住在一套房子里，一人一間臥室，中間由一個狹小的浴室隔開。兩人各自有了新歡，但這樣的環(huán)境不免讓大家都顯得有點尷尬。

48歲的卡提亞繼承了故世雙親的一套房子，地處市中心，兩個街區(qū)開外就是海灘?？ㄌ醽喯氚逊孔淤u個好價錢，2.5萬美元到3萬美元左右。

在美國的邁阿密，類似的房子售價將近是前者的10倍，這也是為什么古巴新政如此吸引古巴裔的美國人。何賽和其他幾個在哈瓦那的掮客說，黑市上的房產(chǎn)交易涉及的資金轉(zhuǎn)賬往往來自海外，以佛羅里達州居多。

半個世紀以來，美國對古巴實行貿(mào)易禁運和旅游禁令。而古巴移民通過親戚購買房產(chǎn)，白宮倒是眼開眼閉。古巴現(xiàn)在鼓勵私人創(chuàng)業(yè)，很多移民就開始向家鄉(xiāng)匯錢。據(jù)統(tǒng)計，在海外的古巴移民去年向古巴匯款總額達到10億美元左右。老家的人可以用這些錢購置一些做小生意所需的工具，如開匹薩店等。

69歲的伊達是獨居老人，她的家位于一棟9層高的海景房內(nèi)，擁有5個臥室。一對“穿著體面、十分時髦”的古巴裔美國夫婦曾提出花15萬美元買她的房子，“但我告訴他們不可以，我們還在等法律的新說法?！币吝_說，即便法律說明出來了，她還是傾向于以屋換屋，保證她有一個棲身之所。

政策公布后，古巴人都想搞清楚細節(jié)，比如按揭貸款系統(tǒng)如何運作、稅率會有多高、合理的價格應(yīng)該設(shè)置為多少？

還有一個問題是，買家和賣家怎么才能搭上線。一直以來，只有何賽這樣的掮客每天拿著筆記本在各個場所穿梭，登記戶主的住房情況或買房需求，但按照原來的法律，他們的行為是非法的。何賽有兩個助手幫著做事，新規(guī)將決定他的工作是否合法，他想等有明確說法后再決定要不要招募更多員工，“變化就快來了”。

何賽的想法沒錯——今年，古巴繼續(xù)邁進擴大經(jīng)濟改革的步子。7月，古巴全國人民政權(quán)代表大會通過一項法律，旨在以稅收為杠桿促進私營經(jīng)濟發(fā)展。古巴共產(chǎn)黨中央政治局委員、前經(jīng)濟計劃部長馬里諾·穆里略說，將給國營企業(yè)“松綁”，進一步放寬私營經(jīng)濟經(jīng)營范圍。

依照新稅法，小企業(yè)所得稅繳納額將平均減少3％至7％，創(chuàng)業(yè)者可享受優(yōu)惠，如員工規(guī)模在5人及以下的企業(yè)可以部分免稅。農(nóng)民同樣將獲得好處。稅法定于明年生效。

穆里略說，一些國營企業(yè)今年底前將部分“松綁”。那些原本隸屬政府部委的企業(yè)今后將自主決定日常經(jīng)營事宜，不需要等待政府批準；這些企業(yè)將自主處理員工勞動關(guān)系，有產(chǎn)品定價權(quán)，可以在市場公開出售政府合同規(guī)定數(shù)量以外的剩余產(chǎn)品。

古巴國營企業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營方式為上繳全部利潤，由國家財政撥發(fā)經(jīng)費和補貼。按照穆里略的說法，改制后，這些企業(yè)將借助銀行信貸等平臺自主融資，自負盈虧。適用這一政策的企業(yè)涉及餐館、農(nóng)貿(mào)市場、蝦類養(yǎng)殖和運輸?shù)?22項經(jīng)濟活動。以咖啡館為例，政府將把全國1000多家國營小咖啡館承包給私人。

古巴問題專家、美國列克星敦研究所分析師菲爾·彼得斯說，古巴正“緩慢且穩(wěn)定地”推進經(jīng)濟改革?！拔彝茰y，古巴將繼續(xù)這么做。他們（古巴領(lǐng)導層）正在做的事確實能夠擴大私營領(lǐng)域規(guī)模?！?/p>

越南版“春天的故事”

2008年6月11日，越南前總理武文杰病逝，享年85歲。武文杰被看作越南上世紀80年代到90年代經(jīng)濟革新的總設(shè)計師，把越南從蘇聯(lián)式的計劃經(jīng)濟帶入了市場經(jīng)濟時代。

1975年，越共占領(lǐng)南越首都西貢，越南戰(zhàn)爭結(jié)束，武文杰被派往西貢（今胡志明市）擔任一系列領(lǐng)導職位。他的任務(wù)是在這個資本主義的堡壘里引入社會主義改革，但他提倡漸進主義并允許私有行業(yè)繁榮。到1978年，武文杰和其他南部的自由派官員遭到強烈批評。強硬派人士、當時的副總理杜梅被派去關(guān)閉南部的私有行業(yè)并建立國有商店和工業(yè)。

1979年，當中國安徽鳳陽小崗村的農(nóng)民冒險嘗試包產(chǎn)到戶的時候，越南也開始了對社會主義經(jīng)濟發(fā)展的思考。這一年，越共中央第一次接受了私營經(jīng)濟和商品經(jīng)濟的概念，并在海防等一些地區(qū)的農(nóng)村試點了分田承包。1982年，武文杰被調(diào)往河內(nèi)擔任國家計劃委員會主席，成為越南上世紀80年代走在前列的改革者之一。

1986年12月越共六大起，越南實行全面革新的路線，決定把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，將高度集中、蘇聯(lián)式的體制轉(zhuǎn)變成允許私人企業(yè)和市場定價的體制。“Doi Moi”成為越南改革的分水嶺。“Doi Moi”意為“革新”，主旨在于確立以經(jīng)濟改革與建設(shè)為中心，包括在農(nóng)業(yè)上實行承包制，在工業(yè)上擴大企業(yè)自主權(quán)，承認商品經(jīng)濟，放寬對商品流通的控制等等。

可以說，越南的改革是從農(nóng)業(yè)開始的。1988年越共中央政治局通過了“10號決議”，正式實行農(nóng)戶承包責任制，規(guī)定農(nóng)民家庭為農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟單位，擁有經(jīng)營自主權(quán)，可自耕自牧，在交納農(nóng)業(yè)稅后，產(chǎn)品可自由支配，包括出售。

農(nóng)業(yè)改革大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。1989年是全面推行承包制后的第一年，糧食由不足變?yōu)樽越o有余，首次出口大米140萬噸。自此以后，越南每年出口大米200萬噸左右，成為居泰國、美國之后的第三大大米出口國。橡膠、咖啡等經(jīng)濟作物的種植面積和產(chǎn)量也都有較大幅度的增長。農(nóng)產(chǎn)品成為越南出口創(chuàng)匯的重要產(chǎn)品。

80年代末90年代初，蘇聯(lián)、東歐劇變，世界形勢發(fā)生深刻變化，越南開始實行全方位的對外政策，并加速了經(jīng)濟革新的步伐，提出以社會主義為定向，多種經(jīng)濟成分并存，由國家管理市場經(jīng)濟的經(jīng)濟革新戰(zhàn)略。

1991年到1997年擔任總理期間，武文杰嘗試簡化政府官僚機構(gòu)、投資程序和開發(fā)現(xiàn)代法律體制以取代內(nèi)部法令的大雜燴，并培養(yǎng)了接任的改革派潘文凱和阮晉勇等人。他幫助制定政策并吸引數(shù)十億美元外來投資，大幅擴大貿(mào)易，使經(jīng)濟年增長率超過8%?？吹揭恍┕伯a(chǎn)黨官員試圖保護自己的勢力范圍，武文杰指出，只有放松對政府和商業(yè)的管制使其更加高效，共產(chǎn)黨才能保持政權(quán)。武文杰支持大多數(shù)國有工業(yè)私有化，制定更清晰的法律，并結(jié)束軍隊與黨領(lǐng)導人的特權(quán)。

從總理職位上退休后，武文杰不但仍就經(jīng)濟改革問題發(fā)聲，也開始對敏感的歷史和政治問題發(fā)表意見，主張為了越南民族的健康發(fā)展而超越意識形態(tài)和黨派立場，用更寬容的態(tài)度處理歷史問題，比如2005年，越南獨立60周年和南北統(tǒng)一30周年之際，他在海外刊物上發(fā)表文章，坦率回顧自從統(tǒng)一以來北方在南北關(guān)系上的失誤，指出越南國家不屬于“某個黨派”，而是“每一個越南人和越南民族的共同財產(chǎn)”，“仇恨、對立和自傲”對國家毫無益處。

2006年，即啟動經(jīng)濟體制改革的第20年，越南進一步開啟了政治體制改革的帷幕，越共十大將政治體制改革明確列入會議的正式議程。當時，越共全文公開“十大”政治報告草案，請人民對草案提意見。那場討論在各個層次上迅速展開，吸引了政府官員、學者、媒體、民眾……甚至連越共元老級人物阮中、阮德平的廣泛參與，幾乎所有人都把它視為一次向國家提建議的機會。

據(jù)越共中央辦公廳統(tǒng)計，在草案公布的一個月時間內(nèi)，辦公廳就收到各方面的來信1400多封，來自中央機關(guān)和各團體的綜合意見反饋近80份。至于各報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站收到的信件更是難以計數(shù)?！拔覀兊娜嗣褚蟾母镉行峦黄啤！蔽湮慕艿脑捫蜗竺枋隽嗽侥厦癖妼Υ舜螘h的期待。

2011年，越共十一大增加了要建立“社會主義法制國家”的內(nèi)容，并且把“公有制”的提法改變?yōu)椤吧鐣兄啤?。加入東南亞國家聯(lián)盟和世界貿(mào)易組織，這是越南對外開放融入世界的重大舉措。

中國人民大學國際關(guān)系學院教授高放在《社會主義國家如何前進》一文中寫道，越南的政治體制改革、民主政治建設(shè)和公民社會建設(shè)邁出新步伐，值得我們重視。從2006年4月起，政府官員和國會代表都必須公布其個人財產(chǎn)，以接受民眾監(jiān)督。國會代表中，黨政干部兼職者逐步減少，專職代表所占比例已增至近30%。由于國會代表是真正由直接民主選舉產(chǎn)生，專職代表比例又在提高，所以國會的獨立作用大為增強。

國會代表對部長們質(zhì)詢時電視現(xiàn)場直播，群眾都能看到部長們神色緊張、額頭出汗的形象。國會甚至能夠否決政府不切實際的重大決策。例如，2010年6月政府曾提出修建自北部首都至南部胡志明市貫穿南北的高速鐵路計劃。國會眾多代表認為這條高鐵耗資過大，錢應(yīng)花在人民更加迫切需要的醫(yī)療保障和供電等項目上。在隨后的表決中竟被國會多數(shù)票否決。越南國會已摘掉“橡皮圖章”和“表決機器”的帽子，可見黨內(nèi)民主和人民民主都在顯著進步。

不過美國特拉華州立大學歷史系教授程映虹撰文指出，盡管越南政治改革步伐迅速，但是，離制度化和正?；策€有相當距離。例如，今年越南海防市由于土地征用而引發(fā)當?shù)鼐駴_突。事件發(fā)生后，越南總理阮晉勇指責地方當局征用過程不合法，處理更有問題?！霸谝粋€真正的民主制度下，處理這類問題不需要總理的強力介入，而只需要議員認真履行職責。由此可見，越南的政治改革依然任重道遠，仍需繼續(xù)努力?！?/p>