金姬

曾有人說，如果人間有天堂，那就是瑞士。上個月，有關(guān)“瑞士政府計劃每月向每個瑞士公民發(fā)放2000到2500瑞士法郎補貼”的消息傳得沸沸揚揚，有人對此羨慕嫉妒恨，深深感到“投胎是門技術(shù)活”；有人感嘆“烏托邦”夢想終于要成為現(xiàn)實了。

現(xiàn)實？不是吧?！缎旅裰芸氛{(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少瑞士人對“無條件補貼”并不知情，或者干脆一笑了之。復(fù)旦大學(xué)國際政治系陳志敏教授更是把這個提案看作笑話，他對《新民周刊》表示：“瑞士福利制度已經(jīng)很好了，不必這么做。更何況要政府拿出近1／3的GDP給全民分紅，這是不可行的?！?/p>

提案太瘋狂？

4月下旬，瑞士《聯(lián)邦公報》（Federal Register）刊登了一份名為《無條件補貼》的提案，大意就是每個瑞士人無需工作就可以每月領(lǐng)取2000到2500瑞郎 （約合1.35萬元到1.7萬元人民幣）的補貼。在瑞士，由7名聯(lián)邦委員組成的聯(lián)邦委員會是最高行政機構(gòu)，聯(lián)邦委員會擬訂的所有成文法草案和官方報告都會發(fā)表在《聯(lián)邦公報》上。

瑞士賦予公民直接參與政治決策的權(quán)利。任何瑞士公民都可通過動議提出新法案。但在通常情況下，動議一般由利益集團提出，而并非個人。如果能夠收集到10萬個支持提案的簽名，就可對該提案進行全民公投?！稛o條件補貼》目前僅僅處于動議階段，能否收集到10萬個簽名還很難說。

這項提案是由社會民主黨提出的。作為執(zhí)政聯(lián)盟中最左的政黨，社民黨始終主張社會平等。提案委員會成員奧斯瓦爾德·西格今年68歲，曾是一名新聞工作者，上一份正式工作是瑞士聯(lián)邦委員會副秘書長兼發(fā)言人，2009年退休后仍然活躍于政壇。他表示：“這筆補貼將讓人們從勞動義務(wù)當(dāng)中解脫出來?！蔽鞲襁€認為，為了生活而必須勞動是不公平的，因為有些人沒有工作，有些人從事自己并不喜歡的工作，還有些人超負荷工作。而提案將改變當(dāng)今的勞動市場，使其更具靈活性，并能為經(jīng)濟活動帶來新的動力?！爱?dāng)謀生不再成為基本需要，每個人都可以從事他想做的事情?！?/p>

許多瑞士藝術(shù)家、理療師、電影人和社會政治家等社會名流都對這提案表示支持，包括社會黨副主席、社會安全和健康委員會成員希爾維婭·申科。日內(nèi)瓦組織BIEN主席阿爾伯特·約里曼甚至表示：“這個提案的美妙之處顯而易見——這是人類歷史上第一次每個人都能過著至高無上的獨立的生活，而不僅僅是富人的特權(quán)。”

事實上，這次提案和BIEN在2001年成立時的目標(biāo)不謀而合——讓每個人都能拿到一份“體面的收入”。瑞士雖然是高福利國家，卻一直沒有引進“最低工資制度”，這讓一些在瑞士全日制工作的人卻生活在貧困線下。瑞士人的工資差距也越來越大。30年前，一位經(jīng)理的工資最多比一位小職員的工資多30倍，而今天可能相差1000倍。許多低工資瑞士職工不得不去做第二份工作才能勉強度日。

2011年是四年一次的聯(lián)邦議會選舉，為了拉選票，就有三個針對收入不平等的全民投票動議被呈交給國會，前兩項動議提出限制經(jīng)理級工資的上限，最后一項則要求提高最低工資——將瑞士全國規(guī)定一個同一最低工資數(shù)值：22瑞郎（約合150元人民幣）/小時或4000瑞郎(約2.7萬元人民幣)／月。

4000瑞郎的月薪在外人看來似乎是個很高的數(shù)字，但是瑞士的物價也很高，例如1升鮮奶1.5瑞郎（約10元人民幣），1公斤面包4瑞郎（約27元人民幣），一份麥當(dāng)勞套餐12瑞郎（81.5元人民幣），1杯咖啡需3.5瑞郎（約23.8元人民幣）。據(jù)悉，瑞士是歐洲工作時間最長、休假最少的國家。瑞士人平均每周工作44小時。瑞士雇主聯(lián)合會的魯斯·德勒·巴拉多表示：“有些地區(qū)少于4000瑞郎就能夠生活，而在蘇黎世5000瑞郎也不夠。工會是以‘一人養(yǎng)活全家的家庭模式為基礎(chǔ)提出這個提案，但很多情況下，家庭中是兩個人都上班?！?/p>

按照這個說法，這次社民黨提案中的“2000到2500瑞郎”在瑞士只能算是“低?！绷恕Ｔ谌鹗咳諆?nèi)瓦生活過一段時間的復(fù)旦大學(xué)國際政治系副教授肖佳靈告訴《新民周刊》：“一個人如果不交房租什么的，這筆補貼生活一個月沒有問題。但這樣的‘福利于國于民似乎并沒有什么實質(zhì)意義?！毙ぜ鸯`補充說，“瑞士的生活質(zhì)量過去位于歐洲前列。但由于科索沃戰(zhàn)爭后瑞士接納了一批難民，日內(nèi)瓦的社會治安問題明顯增多，街頭和公交車的車廂里有不少乞丐，圣誕節(jié)也有無業(yè)少年酗酒打砸公共設(shè)施的事件?！边@次提案只是針對瑞士公民，還是能夠惠及外國難民或其他弱勢群體，都還是未知數(shù)。

據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，瑞士約有778萬公民（外國居民占22%），要給那么多人發(fā)錢，政府辦得到嗎？

羊毛出在羊身上。2011年，瑞士名義GDP折合6363.75億美元，人均名義GDP約為80385美元，僅次于盧森堡、卡塔爾和挪威。西格估計，發(fā)放這筆補貼需要花費瑞士國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3。他認為可以通過社會結(jié)構(gòu)重組和改善分配制度實現(xiàn)這一目標(biāo)。提高增值稅、所得稅和財產(chǎn)稅將不可避免。目前，瑞士對每個員工征收20%的個人所得稅，這在歐洲國家里不算很高，最高的是比利時，向每個員工征收高達54%的個人所得稅；其次是芬蘭46.6%。

通過增稅來保證“全民補貼”，瑞士百姓會買賬嗎？

社會分紅需謹慎

在復(fù)旦大學(xué)國際政治系陳志敏教授看來，瑞士社民黨的這次動議有些沒道理?！叭鹗渴歉呤杖敫吒＠麌?，歐債危機的影響也不明顯，為什么要選擇給每人如此大規(guī)模發(fā)錢這樣的方式？”

瑞士社民黨提出的“無條件補貼”，想法可能源于英國政治家托馬斯·摩爾所寫的《烏托邦》。這部名著虛構(gòu)了航海家在一個“烏托邦”的旅行見聞。在那里，財產(chǎn)是公有的，人民是平等的，實行按需分配的原則。

如果說，烏托邦有點太理想化，那么英國經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯·米德所提出的“還富于民”理念更為實際。根據(jù)米德的理論，每個公民都可以獲得免稅的社會紅利。設(shè)立社會紅利是為了兼顧公平與效率。而這種社會分紅的方式正是烏托邦理念的改良版：在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上實現(xiàn)財富的分享。

在現(xiàn)實中，首先將“社會分紅”構(gòu)想付諸實踐的是美國阿拉斯加州。 上世紀60年代末，美國阿拉斯加州普拉德霍灣發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源，州政府由此獲得了巨大的資源性收入。時任阿拉斯加州州長的哈蒙德主張，“公有資產(chǎn)的市場收益，應(yīng)由社會分紅”。在他的主持下，阿拉斯加州于1976年通過憲法修正案成立了“永久基金”，以便向所有的阿拉斯加州居民發(fā)放等額現(xiàn)金分紅。

新加坡也是個好例子。2001年亞洲金融風(fēng)暴之后，新加坡仍處于經(jīng)濟衰退中。為了幫經(jīng)濟困難的民眾度過難關(guān)，當(dāng)時的新加坡總理吳作棟提出從多年財政盈余中撥出資金，向國民免費派發(fā)股份。從此定期與國民分享財政盈余就成了新加坡政府的慣例，被稱為“政府盈余全民分享計劃”。此外，巴西、加拿大等國也已部分實現(xiàn)了這種想法。

陳志敏認為，只有在政府盈余很多的前提下，才可以考慮社會分紅。但2011年瑞士聯(lián)邦政府決算盈余19億瑞郎，這筆錢連給1／10國民發(fā)一個月的補貼都不夠?！岸愂毡緛砭陀姓{(diào)節(jié)國民收入和財富分配的作用，不管富人窮人都發(fā)同樣一筆補貼，這并不能算是一種社會福利?！?/p>