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        河南新型農(nóng)村社區(qū)調(diào)查

        2012-05-30 17:40:09石破
        南風(fēng)窗 2012年23期
        關(guān)鍵詞:長(zhǎng)葛市連成佛寺

        石破

        河南省新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)在全國(guó)是一個(gè)創(chuàng)新。它既有別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村,又不同于城市社區(qū),而是由若干行政村合并在一起,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),或由一個(gè)行政村改建而形成的鄉(xiāng)村社區(qū)。以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口,到“十二五”末,河南省的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到48%,上千萬(wàn)的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。

        樣本之一:西辛莊

        西辛莊是個(gè)莊?!拔餍燎f市”是個(gè)市。西辛莊到底是莊還是市?答:它是一個(gè)“村級(jí)市”。2012年5月8日,河南濮陽(yáng)縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村給自己掛起了“西辛莊市”的牌子,媒體驚呼“全國(guó)第一個(gè)‘村級(jí)市出現(xiàn)了”!盡管濮陽(yáng)縣民政局明確提出建立“西辛莊市”不符合有關(guān)政策,要求其把牌子取掉,但通過(guò)這件事,更多人知道了西辛莊,這是一次成功的營(yíng)銷(xiāo),也反映出西辛莊領(lǐng)頭人李連成敢為天下先的氣魄。

        20年前,西辛莊是當(dāng)?shù)赜忻呢毨Т濉?991年8月,李連成當(dāng)上村支書(shū),領(lǐng)著村民搞蔬菜大棚,全村人均增收500元。3年后,種菜賣(mài)不上價(jià)錢(qián)了,李連成又決定辦企業(yè)。

        辦企業(yè)需要用地,地從哪里來(lái)?李連成帶人把村里幾個(gè)糞坑、廢塘填平,獲得了30畝地,在上面建起了西辛莊第一家企業(yè),13戶農(nóng)民入股,當(dāng)年每股分紅近13萬(wàn)元。一看辦企業(yè)能賺錢(qián),全村老少都要求入股,李連成干脆把企業(yè)作價(jià)100萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給村集體,每戶村民1萬(wàn)元入股。

        企業(yè)急需擴(kuò)建,建設(shè)用地又成了問(wèn)題,李連成打起了宅基地的主意,村里統(tǒng)一規(guī)劃建房,全村人搬進(jìn)新樓,騰出60畝宅基地,“有地了,就能建工廠,就能招商引資,農(nóng)民上班就得工資了;你在這個(gè)企業(yè)入股,該分紅就給你分紅了?!崩钸B成說(shuō)。

        目前西辛莊有20多家企業(yè),年產(chǎn)值10多億元,全村人均收入2.6萬(wàn)元,解決就業(yè)人口近萬(wàn)人。村民生活用水、電、氣不收費(fèi),孩子上學(xué)不收費(fèi),村民看病不出村……李連成的目標(biāo)就是“城市有啥俺有啥”。

        “俺村里有好學(xué)校,有好醫(yī)院,有水有電有暖氣,有寬的馬路,好的綠化,俺有就業(yè)的地方,有賓館,有超市,有休閑跳舞的地方,這不就是城市生活?”李連成說(shuō)。

        今年8月,3位意大利客人來(lái)西辛莊參觀。在村里走一圈,外賓懷疑自己被騙了:“你們說(shuō)這是農(nóng)村?這不就是城市嗎?”

        如今,李連成有了新目標(biāo):響應(yīng)西辛莊周邊15個(gè)村子“并村”的要求,建一個(gè)可容納常住人口近2萬(wàn)人的大社區(qū),把西辛莊建成一個(gè)“村級(jí)市”!

        樣本之二:古佛寺

        古佛寺本是河南長(zhǎng)葛市的一個(gè)村,現(xiàn)在,這里要建起全市第一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)—古佛寺社區(qū)。

        長(zhǎng)葛是縣級(jí)市,工業(yè)發(fā)達(dá),城鎮(zhèn)化進(jìn)程快,但好多項(xiàng)目沒(méi)地方落地。市委書(shū)記史本林說(shuō),2007年我們就思考土地問(wèn)題怎么辦。2008年,長(zhǎng)葛市開(kāi)始做“遷村并點(diǎn)”規(guī)劃,準(zhǔn)備把全市361個(gè)行政村合并為66個(gè)。

        2012年初,長(zhǎng)葛市將原規(guī)劃加以修改, 66個(gè)新社區(qū)縮減為36個(gè),覆蓋了長(zhǎng)葛全部農(nóng)村。按照新規(guī)劃,今年長(zhǎng)葛市要開(kāi)工建設(shè)10個(gè)新型社區(qū),其中古佛寺社區(qū)4月份開(kāi)工建設(shè),9月竣工。

        長(zhǎng)葛市共有3家上市公司,但農(nóng)字號(hào)的只有“眾品”一家。古佛寺社區(qū)試點(diǎn)就是讓眾品公司參與進(jìn)來(lái)。3個(gè)行政村的農(nóng)民遷居新址后,騰出400畝地,眾品公司既可就地搞工業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū),還可把用地指標(biāo)飄移到長(zhǎng)葛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);3個(gè)行政村的耕地流轉(zhuǎn)起來(lái)后,也可由眾品公司租用,種植經(jīng)濟(jì)、高效作物。古佛寺社區(qū)的農(nóng)民,只要愿意,都可以進(jìn)入眾品公司工作。

        “建設(shè)用地指標(biāo)飄移”,大概是長(zhǎng)葛的一個(gè)新發(fā)明。眾品公司在緊鄰市區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搞不到用地指標(biāo),但在離市區(qū)幾公里外的古佛寺拿到了地,它可把這個(gè)指標(biāo)飄移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),而將古佛寺同樣面積的建設(shè)用地復(fù)耕為農(nóng)田。

        長(zhǎng)葛市委宣傳部副部長(zhǎng)趙金喜說(shuō):“新型社區(qū)對(duì)農(nóng)民的好處:一是他們以前以種地為生,現(xiàn)在變成工人了。二是以前住農(nóng)村,現(xiàn)在住社區(qū)了。三是農(nóng)村公共設(shè)施落后,住到新型社區(qū)后,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的稅收大部分留在社區(qū),可以依靠這個(gè)來(lái)搞城市化管理,建污水處理廠、超市、銀行、幼兒園、養(yǎng)老院等。四是農(nóng)民種一畝地凈利潤(rùn)二三百元,算上人工還賠錢(qián)。新型社區(qū)化后,農(nóng)民的土地租給種田大戶,我們規(guī)定的租金是每畝每年不低于1000斤小麥的價(jià)格。今年小麥的國(guó)家收購(gòu)價(jià)是每斤一塊二,以后小麥價(jià)格還會(huì)不斷上漲。另外,國(guó)家對(duì)農(nóng)民還有耕地補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等??傊?,城市人能享受的,他享受了;農(nóng)村人享受的,他還能享受?!?/p>

        長(zhǎng)葛市規(guī)劃的36個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),計(jì)劃用5到8年來(lái)建成。建設(shè)資金一是由政府投資基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)設(shè)施部分,每個(gè)社區(qū)幾千萬(wàn);二是對(duì)上級(jí)資金的使用,比如國(guó)家每年對(duì)河南省涉農(nóng)資金安排就有500億元,中央很多條條都有資金;三是企業(yè)社會(huì)贊助;四是群眾自籌。

        農(nóng)民每騰出一畝宅基地,政府將給予補(bǔ)助15萬(wàn)元。農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)古佛寺社區(qū)的樓房,按建筑成本價(jià)900元/平方米售給。3個(gè)行政村的農(nóng)民,有人想搬,有人不想搬。長(zhǎng)葛市李副市長(zhǎng)說(shuō),我們打算讓愿住的人先住進(jìn)來(lái),讓其他人看看(它的好處)。

        新型社區(qū)全部建成后,長(zhǎng)葛農(nóng)民戶均能騰出4分宅基地,全市能騰出6萬(wàn)~10萬(wàn)畝地。按每年用地量5000畝左右,可以用20年。長(zhǎng)葛市市委書(shū)記史本林說(shuō), 20年后,長(zhǎng)葛人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng),我們?cè)僖膊挥脫?dān)心建設(shè)用地問(wèn)題了。

        史本林說(shuō):“河南有2000萬(wàn)農(nóng)民在外面打工,北京窩不下,鄭州也不行,他們最終還要回到農(nóng)村,不能老是出現(xiàn)空心村,老是3860部隊(duì)。通過(guò)新型社區(qū)化,我們能把60%的土地騰出來(lái),一是復(fù)墾,糧食增加了;二是用地指標(biāo)飄移到城市了,工業(yè)和城市發(fā)展用地解決了;還有一部分指標(biāo)放到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū),每個(gè)社區(qū)規(guī)劃一個(gè)工業(yè)園區(qū),土地租金繳到社區(qū)集體,稅收大部分也留到社區(qū)集體,社區(qū)物業(yè)和管理就有錢(qián)了。我們反復(fù)推過(guò),感覺(jué)它是非??茖W(xué)的?!?/p>

        要把握好度

        目前,河南省已有新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)近2000個(gè),初步建成400個(gè)左右。河南省每年用地需求約80萬(wàn)畝,國(guó)家給指標(biāo)不到30萬(wàn)畝。河南農(nóng)村建設(shè)用地2360萬(wàn)畝,人均248平方米,如通過(guò)新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),使之減少到200平方米,全省就能騰出400多萬(wàn)畝土地,為河南未來(lái)10幾年的發(fā)展騰出空間。

        2010年,開(kāi)封市先啟動(dòng)了21個(gè)省級(jí)示范中心村;2011年又重點(diǎn)建設(shè)35個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。從2012年開(kāi)始,每年新啟動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)數(shù)量再增加20個(gè)。

        中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授何慧麗,2003年到蘭考縣掛職當(dāng)副縣長(zhǎng),后任縣委常委,2011年3月,何慧麗又被任命為開(kāi)封市市長(zhǎng)助理(掛職)。9年來(lái),何慧麗一直致力于鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。在她看來(lái),新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有個(gè)度的問(wèn)題,還有個(gè)時(shí)間、地點(diǎn)的問(wèn)題。從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái),中國(guó)人睜眼看世界看了一二百年,很多人拼命想消滅農(nóng)村,畢竟幾千年來(lái),中國(guó)鄉(xiāng)村一直是貧窮落后的象征,包括大部分農(nóng)民也想變成城里人,想讓自己和子孫立即過(guò)上城里人的生活。但新型農(nóng)村建設(shè)不能不考慮兩個(gè)問(wèn)題:一是農(nóng)民愿不愿的問(wèn)題;二是能不能的問(wèn)題。

        在“愿不愿”的問(wèn)題上,何慧麗說(shuō),農(nóng)民的意愿其實(shí)有一部分是虛假意愿,是“未加認(rèn)證的一廂情愿”。進(jìn)城之前,農(nóng)民往往對(duì)城市生活充滿了向往,進(jìn)城之后就未必如此了。關(guān)于“能不能”的問(wèn)題,何慧麗說(shuō):“我認(rèn)為有2/3的農(nóng)村是不能搞新型社區(qū)的。城市郊區(qū),依托著城市的工業(yè)化進(jìn)程大概可以弄一弄,但一刀切地推進(jìn),造成的麻煩比要解決的問(wèn)題還多。政府腦子一定要清醒。你把農(nóng)民散養(yǎng)的1萬(wàn)只雞弄一起,叫‘萬(wàn)只養(yǎng)雞場(chǎng);把農(nóng)民的1萬(wàn)頭豬弄一起,叫‘萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng);現(xiàn)在又依靠行政命令,把這么多農(nóng)民趕到一起……新型農(nóng)村社區(qū)如果是農(nóng)民想要的,政府不支持他們也干;若只是政府想要,農(nóng)民的愿望是派生出來(lái)的,則政府要負(fù)擔(dān)成本,農(nóng)民還有可能不買(mǎi)賬。這就是規(guī)律,不能無(wú)視規(guī)律,強(qiáng)大的東西未必都能夠勝利?!?/p>

        其實(shí),把農(nóng)村建成新型社區(qū),河南早就有先例,比如漯河市的南街村、新鄉(xiāng)市的小冀鎮(zhèn)、七里營(yíng)鎮(zhèn)劉莊村等。但何慧麗說(shuō):“你不能跟南街村比,那是1980年代建的,當(dāng)時(shí)市場(chǎng)還有分蛋糕的空間?,F(xiàn)在生產(chǎn)什么產(chǎn)品都過(guò)剩,你把宅基地集中起來(lái),能搞什么開(kāi)發(fā)?唯一能賺錢(qián)的是房地產(chǎn),但哪個(gè)村莊敢弄這玩意兒?”

        另外,何慧麗還認(rèn)為,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以能源為基礎(chǔ),不能不考慮能源枯竭的問(wèn)題。但現(xiàn)在的規(guī)劃假設(shè)國(guó)內(nèi)能源是取之不盡,用之不竭的,要讓農(nóng)民充分享受電、氣、暖。

        “政府沒(méi)有錢(qián),給農(nóng)民的許諾就是空頭支票。請(qǐng)農(nóng)民上樓聽(tīng)起來(lái)很美妙,作為個(gè)案也許合適,但說(shuō)得好與做得好不是一回事。政府要明白什么時(shí)候該大力推廣,什么時(shí)候適可而止,不然就會(huì)大難臨頭。”何慧麗說(shuō)。

        經(jīng)要怎么念?

        深圳王牌城市研究策劃有限公司董事長(zhǎng)上官同君,應(yīng)邀在河南新鄭、滎陽(yáng)等縣參與策劃新型農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。他說(shuō),通過(guò)土地整理獲取建設(shè)用地,是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)必須突破的一個(gè)瓶頸,大的方向無(wú)需懷疑。同時(shí),通過(guò)土地流轉(zhuǎn),把耕地集中在種糧大戶手中也是個(gè)趨勢(shì),能幫助農(nóng)民從土地中解放出來(lái),對(duì)提高其自身收入,對(duì)農(nóng)村下一代的成長(zhǎng)都有好處。

        但是,上官同君認(rèn)為,如果政府的產(chǎn)業(yè)策劃嚴(yán)重滯后,農(nóng)民只是被動(dòng)地往一起集中,新型社區(qū)建設(shè)就失去了發(fā)展基礎(chǔ),農(nóng)民上了樓之后,也會(huì)變得無(wú)所事事。

        上官同君曾帶隊(duì)在滎陽(yáng)對(duì)回遷農(nóng)民做過(guò)調(diào)查,農(nóng)民的反饋,一是家越搬越窮,平均每戶在搬家過(guò)程中要多花費(fèi)5萬(wàn)~8萬(wàn)元。二是農(nóng)民搬進(jìn)樓房之后,生活方式改變了,生活成本增加了,原來(lái)自己家種菜,現(xiàn)在要買(mǎi)菜;原來(lái)一戶農(nóng)民每月10幾元電費(fèi),現(xiàn)在要翻五六倍,加上物業(yè)費(fèi)等等,每戶農(nóng)民每月的生活成本增加四五百元。四是農(nóng)民上樓之后,產(chǎn)業(yè)怎么布局?怎么實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化?農(nóng)民也很茫然。

        在修武縣田莊村,村民們認(rèn)為拆民房損失太大;如被強(qiáng)行搬上高樓,老人上下不便,物業(yè)費(fèi)繳不起,家里牛、羊、豬養(yǎng)不成,門(mén)前種菜、種果也沒(méi)地方。上官同君說(shuō),“僅靠地方政府財(cái)政根本無(wú)力支付建造新型社區(qū)的成本。如果新型農(nóng)村社區(qū)綁架了地方財(cái)政,肯定就會(huì)出問(wèn)題。只有用市場(chǎng)化方式來(lái)運(yùn)營(yíng)新型社區(qū)建設(shè),首先讓其成為可操作的項(xiàng)目,做好規(guī)劃,找準(zhǔn)盈利點(diǎn),使得外來(lái)資金務(wù)實(shí)落地,新型農(nóng)村社區(qū)才能真正破題?!?/p>

        長(zhǎng)葛市市委書(shū)記史本林說(shuō):“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中還有很多問(wèn)題,比如社區(qū)管理怎么跟《村民委員會(huì)自治法》對(duì)接?它原來(lái)是一個(gè)村,現(xiàn)在幾個(gè)村合一起了,怎么管理?村子的拆舊問(wèn)題,已經(jīng)出嫁的姑娘怎么辦?計(jì)劃生育戶和五保老人怎么辦?保持當(dāng)?shù)匚幕膯?wèn)題,如果是有歷史特色的建筑,怎么想辦法保存?等等。這些問(wèn)題,都需要在實(shí)踐中摸索解決。”

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