作者 | 陳志剛

人無信，則不立。一個人，一個企業(yè)，一個行業(yè)乃至整個國家，這個道理都是普適的。

所以，對于行業(yè)政策制定者而言，建立一個公平可信的制度環(huán)境是最重要的，這對中國民間資本在電信行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。

令人欣慰的是，繼國務(wù)院出臺鼓勵民間資本參與電信建設(shè)的意見之后，在電信行業(yè)主管部門出臺的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》中，推進電信法制建設(shè)被列為首要的保障措施。這讓很多人看到了希望：構(gòu)建一個公平有序的電信業(yè)發(fā)展環(huán)境，為民營資本保駕護航。

筆者以為，建立公平的電信法制環(huán)境需要注重考慮以下幾個問題。

首先，事關(guān)國家、行業(yè)、個人安全的保障政策要加快出臺。眾所周知，安全的政策要求一方面影響技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)和運營成本，另一方面也影響電信業(yè)務(wù)市場拓展的形態(tài)和成本。至少行業(yè)管理部門應(yīng)該制定一個清晰的路線圖，以便使投資者能夠做出正確的預(yù)期。

其次，要保障管制主體的平等地位。即使為了鼓勵民間資本進入，也不能以非市場化的方式生硬損害現(xiàn)有運營主體的利益，造成市場談判者在法律地位上的不平等。

第三，對競爭行為的監(jiān)管要盡快納入法制化的軌道，不管是民營資本還是國營資本，提高惡性競爭和違法競爭的違規(guī)成本顯得頗為緊迫。這既需要盡快擺脫依靠行政命令進行市場監(jiān)管的老格局，更需要提高違法行為的機會成本，尤其是對不論民資還是國資的電信企業(yè)，要能夠做到一視同仁，不因所從事的業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，企業(yè)規(guī)模不同而不同。

筆者始終認為，對于民間資本是否有興趣進入電信行業(yè)，一方面取決于所開放的領(lǐng)域在市場平均利潤方面是否符合民間資本的期望，更重要的就是一個穩(wěn)定的政策預(yù)期，這個穩(wěn)定的政策預(yù)期需要給民間資本的參與者足夠長期的信用保證，打消民間資本的顧慮，使其不會頻繁地為政策買單。

因此，行業(yè)管理部門意識到電信法制建設(shè)是保障民間資本進入電信行業(yè)的首要措施，本身已經(jīng)說明需要正視民間資本的政策信用保證問題。

其實不只是民間資本，對于現(xiàn)有電信業(yè)務(wù)運營商來說，也同樣需要一個穩(wěn)定可期的政策法制環(huán)境。

惟其如此，才能建立一個穩(wěn)定的民間資本與國家資本的均衡博弈結(jié)構(gòu)。