周強(qiáng)

格爾木以其獨(dú)特的資源稟賦、戰(zhàn)略地位、工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)成為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主力軍和主戰(zhàn)場(chǎng)，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度直接決定著整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的成敗，由此對(duì)格爾木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策進(jìn)行深入的分析顯得尤為重要。

一、格爾木市循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本情況

截至2010年，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總面積30.09萬平方公里，格爾木轄區(qū)占到試驗(yàn)區(qū)面積的39.63%，是建設(shè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的主力軍。在“十一五”期間，通過政府及各方的努力，實(shí)現(xiàn)了格爾木循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速、跨越發(fā)展。

（一）根據(jù)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃要求，細(xì)化格爾木總體規(guī)劃及各項(xiàng)園區(qū)規(guī)劃

在《國務(wù)院關(guān)于青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)》及《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》基礎(chǔ)上，結(jié)合格爾木的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局等現(xiàn)實(shí)狀況，著手編制《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)格爾木工業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》、《格爾木工業(yè)園察爾汗鹽湖化工區(qū)概念性規(guī)劃》等格爾木總體和園區(qū)規(guī)劃。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，初步形成規(guī)模

“十一五”以來，全市實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，累計(jì)完成工業(yè)投資189.1億元，占固定資產(chǎn)投資總額的70.5%;共簽署招商引資項(xiàng)目86個(gè)，簽約資金617億元，累計(jì)到位資金95.6億元。

道路、電力、供水、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀，一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，基本形成以昆侖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、察爾汗、東西臺(tái)、澀北、烏圖美仁等區(qū)域?yàn)橹行?，以鉀肥、氯化鎂、各類鹽、碳酸鋰、硫酸鉀鎂肥、硼酸、高氯酸鉀、氯酸鈉、天然氣、液化氣、汽油、柴油、甲醇、聚丙烯、銅粉、鉛粉、鋅粉、礦泉水、昆侖玉等為主要產(chǎn)品，以格爾木煉油廠、鹽湖集團(tuán)、中信國安、青海鋰業(yè)、青海慶華、勝華礦業(yè)、藏格鉀肥、玉珠峰礦泉水公司等企業(yè)為代表，以油氣化工、鹽湖化工、黑色有色金屬采選冶煉和特色輕工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。目前，已形成150萬噸原油加工、45億立方米天然氣、280萬噸氯化鉀、45萬噸硫酸鉀鎂肥、2.3萬噸碳酸鋰、100萬噸甲醇、500萬箱礦泉水生產(chǎn)能力。

（三）依靠技術(shù)進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗

通過引進(jìn)新技術(shù)、鼓勵(lì)自主研發(fā)等手段，推動(dòng)格爾木由采鹽、采礦、賣原料等簡(jiǎn)單開發(fā)產(chǎn)業(yè)向提煉多種元素、綜合開發(fā)利用等高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，同時(shí)，加大對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰力度和對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的支持力度。到2009年，萬元工業(yè)增加值能耗比2007年下降11.17%。

二、存在的主要問題

（一）相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全

從全國來看，有力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策體系還未形成。雖然我國已頒布實(shí)施了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也于2009年1月1日起正式實(shí)施，并制定了一些促進(jìn)資源綜合利用的優(yōu)惠政策，但都處于起步階段，還未形成健全的法律法規(guī)體系，特別是作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律框架中比較重要的地方各項(xiàng)法規(guī)很籠統(tǒng)，不具體，操作性不強(qiáng)。目前適用較多的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律又存在主要針對(duì)后期治理和處理，很難適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)將污染治理在源頭的要求。同時(shí)格爾木屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，相應(yīng)的政策法規(guī)也較缺乏，或可操作性不夠強(qiáng)，雖然已經(jīng)出臺(tái)了一系列與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)和綜合利用、清潔生產(chǎn)等法律法規(guī)和激勵(lì)政策，但仍需進(jìn)一步配套完善，以便為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供更加良好的制度環(huán)境和條件。

（二）現(xiàn)有政策支持力度不夠

一是由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要增加的企業(yè)投資回收期長，有違企業(yè)追逐利益最大化的原則，阻礙了企業(yè)、特別是中小企業(yè)參與的主動(dòng)性，這就需要政府的積極干預(yù)，建立健全相應(yīng)的行政法律約束和經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)機(jī)制。二是格爾木特殊的資源稟賦、地理位置和民族特征等，使得部分國家已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)政策并不適用，如產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能限制使部分具備企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)的企業(yè)因不夠門檻限制而不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是對(duì)青海省和格爾木本身而言，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低，相應(yīng)的配套的法律法規(guī)等地方性法規(guī)還很少，包括金融信貸、稅收等方面支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策不完善，力度有限。

（三）應(yīng)用技術(shù)不夠先進(jìn)

依托現(xiàn)有的技術(shù)力量，格爾木已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的初步調(diào)整，但相比于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力是技術(shù)創(chuàng)新,關(guān)鍵是環(huán)境無害化技術(shù),具體來講是無廢物生產(chǎn)或少廢物生產(chǎn)的技術(shù)、廢棄物再利用技術(shù)、消除污染物的技術(shù)和搭建技術(shù)信息平臺(tái)的技術(shù)。但是這些技術(shù)和設(shè)備的投入，需要企業(yè)具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，目前的情況是，企業(yè)科研投入不足、產(chǎn)品附加值小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差弱，因此嚴(yán)重制約了企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的資金投入能力。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一大批成熟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐，有些技術(shù)還處于研究和試點(diǎn)階段，尚未得到普遍推廣。

三、解決策略

（一）建立健全法律法規(guī)體系

要使格爾木循環(huán)經(jīng)濟(jì)良性、持久發(fā)展就必須健全現(xiàn)有的法律法規(guī)體系。一是結(jié)合現(xiàn)有的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，及格爾木循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，制定《格爾木循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，用以引導(dǎo)和約束循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范地方法規(guī)，形成完整的法律法規(guī)體系。二是加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，通過廣泛宣傳，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)深入人心，同時(shí)加大執(zhí)法力度，樹立法律威嚴(yán)。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的政策支持體系

在健全的法律法規(guī)體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善、執(zhí)行性強(qiáng)的政策支持體系。一是利用分配機(jī)制驅(qū)動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，也是污染的主要源泉，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)從企業(yè)抓起。從本質(zhì)上來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則與企業(yè)的效益原則是一致的，尤其是減量化原則要求用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約和減少污染，這顯然與企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)是統(tǒng)一的。二是以格爾木經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，完善稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策等政策支持。三是完善現(xiàn)有的資源價(jià)格體系。資源價(jià)格體系的建立不可能通過市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)獲得，需要政府有規(guī)劃地組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)資源價(jià)值（包括生態(tài)功能）等進(jìn)行評(píng)估，計(jì)算出各種資源的生態(tài)費(fèi)用。這些費(fèi)用可以以稅收的形式計(jì)入某種產(chǎn)品或某項(xiàng)服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，從而促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)自身的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行調(diào)整。

（三）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)力度

在技術(shù)政策上，需由發(fā)展與改革委員會(huì)、科技、環(huán)保等有關(guān)部門共同研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)向目錄，以及國家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄，同時(shí)，支持引進(jìn)國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。應(yīng)用實(shí)踐上需加強(qiáng)格爾木市政府、企業(yè)與科研單位、高等院校等合作開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)研結(jié)合。

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（作者單位：青海民族大學(xué)）