摘要：森林資源是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家生態(tài)安全的重要保證。加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理是實(shí)現(xiàn)林業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、鞏固林業(yè)生態(tài)工程各項(xiàng)成果的重要保證。新的形勢(shì)賦予森林資源經(jīng)營(yíng)管理新的內(nèi)涵和任務(wù)。從我國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際情況來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)森林資源經(jīng)營(yíng)管理的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)管理森林資源若干思考

森林資源是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家生態(tài)安全的重要保證。隨著我國(guó)林業(yè)戰(zhàn)略地位的調(diào)整，林業(yè)已從以木材生產(chǎn)為中心向以生態(tài)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，使我國(guó)林業(yè)發(fā)生了前所未有的巨大變化。而加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理是實(shí)現(xiàn)林業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、鞏固林業(yè)生態(tài)工程各項(xiàng)成果的重要保證。新的形勢(shì)賦予森林資源經(jīng)營(yíng)管理新的內(nèi)涵和任務(wù)。我國(guó)森林資源數(shù)量相對(duì)較少, 質(zhì)量低, 需求多樣，供需矛盾突出, 林區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。這些問(wèn)題是研究我國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作的起點(diǎn), 也是必須長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。從這個(gè)實(shí)際出發(fā), 加強(qiáng)對(duì)森林資源經(jīng)營(yíng)管理的研究對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)健康可持續(xù)地發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、森林資源經(jīng)營(yíng)管理在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的地位。

森林資源是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)生態(tài)文明的載體，而森林資源經(jīng)營(yíng)管理是林業(yè)一切工作的核心?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，第一要?jiǎng)?wù)就是保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展森林資源。林業(yè)建設(shè)的成效最終要體現(xiàn)在森林資源的總量是否增加、質(zhì)量是否提高、生態(tài)功能是否增強(qiáng)等方面，只有保護(hù)和發(fā)展森林資源，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源管理工作，對(duì)鞏固和擴(kuò)大林業(yè)建設(shè)成果，構(gòu)建完備的以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系至關(guān)重要。

二、森林資源經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

1． 森林資源經(jīng)營(yíng)管理范圍產(chǎn)生了變化。長(zhǎng)期以來(lái)，森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作主要是圍繞木材生產(chǎn)為中心，這表現(xiàn)在森林資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、森林經(jīng)營(yíng)方案編制、資源管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。隨著林業(yè)從木材生產(chǎn)為中心向生態(tài)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作已不能滿足林業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的需求。如今的森林資源經(jīng)營(yíng)管理不僅涉及林地和林木資源的經(jīng)營(yíng)管理，而且涉及林內(nèi)野生動(dòng)植物資源和森林環(huán)境的經(jīng)營(yíng)管理。各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，使得森林經(jīng)營(yíng)的對(duì)象發(fā)生了新的變化，以往只重視人工純林用材林經(jīng)營(yíng)，而現(xiàn)在既涉及人工林、又涉及天然林，在林種上既涉及商品林、又涉及公益林；生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，也給森林經(jīng)營(yíng)提出新的問(wèn)題和要求。森林經(jīng)營(yíng)不僅注重物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)出，而且注重生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出。森林經(jīng)營(yíng)的對(duì)象不同、目的不同，森林調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施也不同，這就要求森林經(jīng)營(yíng)者根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)對(duì)象和經(jīng)營(yíng)目的，設(shè)計(jì)不同的森林資源調(diào)查內(nèi)容、方法和經(jīng)營(yíng)技術(shù)。

2． 林權(quán)改革的進(jìn)展不順。林權(quán)改革是這幾年林業(yè)的熱點(diǎn)話題，各地都在進(jìn)行林權(quán)改革試點(diǎn)，開(kāi)展林權(quán)確認(rèn)，明晰產(chǎn)權(quán)等。林權(quán)改革的目的是減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)，讓經(jīng)營(yíng)者有其山，植樹(shù)者受其益，務(wù)林者得其利，充分調(diào)動(dòng)各方面的造林積極性，提高林業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)水平。但林權(quán)改革也給森林資源管理提出新要求，如放活經(jīng)營(yíng)與資源保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題。如果處理不當(dāng)則會(huì)重新走到森林資源管理工作“一統(tǒng)就死、一放就亂”的老路。因此，放活經(jīng)營(yíng)要有度，要加大森林資源管理的工作力度。

3． 森林資源管理的難度大。隨著國(guó)家改革開(kāi)放的深入，各地都在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可回避的是森林資源保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾沖突時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)在有些地方政府為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資，不按程序亂占林地、亂砍林木，這造成了處在政府領(lǐng)導(dǎo)下的林業(yè)部門對(duì)森林資源的管理難度加大，呈現(xiàn)左右為難的局面。

三、加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理的措施

1. 加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)研究。

應(yīng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)對(duì)象（林種、樹(shù)種）的不同，開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的系統(tǒng)研究，如造林、撫育、改造、更新等。開(kāi)展能源林、經(jīng)濟(jì)林和特種工業(yè)原料林三大商品林種主要樹(shù)種的集約化定向培育技術(shù)研究；針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程的技術(shù)需求，圍繞用材林培育，研究主要速豐林樹(shù)種的定向、高效栽培技術(shù)，重點(diǎn)解決速豐林工程建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，提高速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程的質(zhì)量和效益。要深刻理解森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)，建立和完善森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。近自然林業(yè)是當(dāng)今歐美等林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍接受的森林經(jīng)營(yíng)思想，它兼顧了環(huán)境、自然保護(hù)及其他社會(huì)效益，其任務(wù)就是促進(jìn)發(fā)展與森林生態(tài)有關(guān)的“森林保健”，這一經(jīng)營(yíng)思想對(duì)我國(guó)林業(yè)發(fā)展具有借鑒意義，就我國(guó)林業(yè)目前的實(shí)際條件來(lái)說(shuō)，生態(tài)公益林更適合近自然經(jīng)營(yíng)。因此，應(yīng)開(kāi)展生態(tài)公益林近自然森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)研究。

2． 抓好林地林權(quán)管理

林地是林業(yè)發(fā)展的根基，保護(hù)林地是保護(hù)林業(yè)發(fā)展空間、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！捌ぶ淮?，毛將焉附”，采取最為嚴(yán)格的措施，加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)管理，建立“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡”的林地管理機(jī)制。林業(yè)資源管理部門守土有責(zé)，要堅(jiān)持不占或者少占的原則，要嚴(yán)格林地的征占用管理，要全力抓好林地保護(hù)利用規(guī)劃編制的試點(diǎn)工作。通過(guò)科學(xué)合理的林地保護(hù)利用規(guī)劃的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)林地征占用的定額管理。要注重與國(guó)土資源部門搞好協(xié)調(diào)和溝通。林權(quán)管理是森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作的核心，為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的進(jìn)程，我們要切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)制度改革。一是要做好林權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格審查把關(guān)，確保登記依據(jù)充分，內(nèi)容準(zhǔn)確，程序合法；同時(shí)，要按照《物權(quán)法》的要求，盡快出臺(tái)配套規(guī)定，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善林權(quán)登記制度；要盡快完成對(duì)尚未發(fā)證的林地確權(quán)發(fā)證工作。二是要促進(jìn)和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，集體林權(quán)制度改革以后，林權(quán)流轉(zhuǎn)日益活躍，必須加強(qiáng)監(jiān)管，積極推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)辦法的出臺(tái)，真正做到林權(quán)流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循。三是要做好林權(quán)糾紛調(diào)處工作，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，建立健全調(diào)處工作機(jī)制，尊重歷史、尊重事實(shí)，積極開(kāi)展扎實(shí)有效的林權(quán)糾紛調(diào)處工作，為集體林權(quán)制度改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3． 創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，強(qiáng)化林地管理。

通過(guò)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地實(shí)行“部門管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的新機(jī)制，簡(jiǎn)化工作程序，提高辦事效率，維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，保障國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施；建立林地管理制度，推動(dòng)林地管理工作向規(guī)范化、法制化和科學(xué)化方向發(fā)展。加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證占用征收林地審核審批工作的公開(kāi)、公正、透明和廉潔高效。建立植被恢復(fù)工程管理制度，規(guī)范占用征收林地森林植被恢復(fù)工程管理，保征林地“占補(bǔ)平衡”，做到林地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降，為林業(yè)建設(shè)開(kāi)拓更廣闊的發(fā)展空間。

4． 結(jié)合實(shí)際，分類實(shí)施，確保森林資源增長(zhǎng)。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，杜絕超限額采伐林木和超計(jì)劃生產(chǎn)木材的問(wèn)題；加強(qiáng)林木采伐管理，優(yōu)先解決并滿足農(nóng)村集體（個(gè)人）、非公有制林業(yè)單位、森林病蟲(chóng)害防治及國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)所需的采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃，大力支持集體林權(quán)制度改革和重點(diǎn)工程建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界造林營(yíng)林積極性；建立“伐一栽三”和預(yù)收更新造林保證金制度，改革農(nóng)田防護(hù)林更新采伐造林模式，采取營(yíng)造主要防護(hù)樹(shù)種楊樹(shù)以及沙棗、枸杞等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型兼用樹(shù)種等喬灌草相結(jié)合的辦法更新造林，有效保護(hù)好水土流失等重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)田防護(hù)林體系。

5． 強(qiáng)化森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的新階段，森林資源監(jiān)督工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。為了加強(qiáng)森林資源監(jiān)督工作，必須強(qiáng)化森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用。加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度建設(shè)和林業(yè)行政執(zhí)法力度，促進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化和系統(tǒng)化，各監(jiān)督機(jī)構(gòu)要不斷改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化素質(zhì)、提高能力，廉潔自律，從嚴(yán)治辦，牢固樹(shù)立森林資源監(jiān)督隊(duì)伍的良好形象。

在全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新的歷史時(shí)期，森林資源經(jīng)營(yíng)管理的地位更加突出，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。為全面推進(jìn)森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作再上新臺(tái)階，為新時(shí)期林業(yè)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。以增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)為主線，以構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為宗旨，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，全面提升森林資源經(jīng)營(yíng)管理的水平和成效，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

麗群，女（1968-），內(nèi)蒙古呼倫貝爾市陳巴爾虎旗寶日希勒林業(yè)工作站，本科，林學(xué)專業(yè)，助理工程師。