李賓

畜禽、蔬菜、花卉品種的大部分依賴進(jìn)口，甚至主糧品種都競(jìng)爭乏力。許多引起人們對(duì)我國農(nóng)業(yè)安全擔(dān)心的問題，都涉及一個(gè)關(guān)鍵詞“農(nóng)業(yè)科技”。

2月1日，國務(wù)院發(fā)布了2012年“1號(hào)文件”，這份名為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》的文件首次將主題鎖定“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”，提出要把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。

這是繼2011年“1號(hào)文件”鎖定農(nóng)田水利建設(shè)之后，“1號(hào)文件”第二次將內(nèi)容聚焦到具體的農(nóng)業(yè)問題上，“文件提出的正是目前我國農(nóng)業(yè)遇到的最大的瓶頸?！敝袊r(nóng)科院作物科學(xué)研究所所長萬建民說。

由于體制的原因，導(dǎo)致長期以來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新乏力，在最關(guān)鍵的種業(yè)研發(fā)培育方面，面臨跨國公司強(qiáng)大的市場(chǎng)蠶食壓力，對(duì)國家長期農(nóng)業(yè)安全不利。

不過專家普遍表示，要想大幅度提高我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，恐怕并不是短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，而需要進(jìn)行全面系統(tǒng)性的變革。

農(nóng)業(yè)科技成短板

“以往討論得多的可能是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的問題，這次重點(diǎn)提出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，說明中央也意識(shí)到農(nóng)業(yè)增長方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變?！比f建民說，“要想繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高糧食產(chǎn)量，除了依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新別無他途?！?/p>

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率從“十五”期間的48%提高到52%，主要體現(xiàn)在品種、栽培、土肥等方面，其中良種的貢獻(xiàn)率是最大的。

但正如農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山所說，我國農(nóng)業(yè)科技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式甚至低水平重復(fù)式研究還較多，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見。我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進(jìn)口。

而更為重要的是，目前市場(chǎng)占有率最高的一些糧食作物種子也往往是跨國公司研發(fā)的品種，比如先鋒公司的玉米品種“先玉335”，已經(jīng)成為東北地區(qū)市場(chǎng)占有率最高的品種，且仍在不斷擴(kuò)大。

有專家表示，如果不改變目前的種業(yè)格局和農(nóng)業(yè)科技體制，未來中國的種業(yè)或?qū)ⅰ叭姼矝]”。

另外，據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，有70%以上的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進(jìn)口，而大多數(shù)國產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)70年代水平。

雖然農(nóng)業(yè)科研院所眾多，每年產(chǎn)生的“科技成果”數(shù)量眾多，但是成果轉(zhuǎn)化率卻很低，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，目前我國農(nóng)業(yè)的科技轉(zhuǎn)化率只有30%左右，70%左右的科技成果停留在論文上，“真正能夠出現(xiàn)在田間地頭的很少，一研發(fā)出來就‘睡大覺了。”

此次“1號(hào)文件”明確提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，除了著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置外，還要面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。

體制積弊待破

多位業(yè)內(nèi)專家表示，我國農(nóng)業(yè)科技之所以出現(xiàn)創(chuàng)新不足、成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)象，和現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技體制密切相關(guān)。

在萬建民看來，我國以往的農(nóng)業(yè)科研體系缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，以最主要的種業(yè)科技為例，“我國的種業(yè)科技，大部分集中在科研院所和大學(xué)，缺乏頂層設(shè)計(jì)的表現(xiàn)是，每一個(gè)大學(xué)和科研院所都各自為政，沒有從國家層面去設(shè)計(jì)我們的研發(fā)體系，進(jìn)行有機(jī)的協(xié)調(diào)和配套?！币虼怂J(rèn)為，我國應(yīng)該從國家層面對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所體系進(jìn)行重新梳理。

體制積弊在糧食種子領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。

據(jù)介紹，種業(yè)科技創(chuàng)新包含種子創(chuàng)新、基因挖掘、品種培育、示范提高等，這些工作分商業(yè)化育種和公益育種兩類。但是在中國，并不存在公益育種。

“所有的科研單位培育的品種都不能做到無償提供，都是通過轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，再推廣到市場(chǎng)。”萬建民說，“照理說，科研院所和大學(xué)從事育種工作的經(jīng)費(fèi)和人員工資是國家提供的，科研成果應(yīng)該無償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民使用。”但由于國家撥款不足，這些科研院所人員費(fèi)用短缺，所以他們只能通過市場(chǎng)渠道來解決經(jīng)費(fèi)問題。

由于沒有區(qū)分公益性育種和商業(yè)化育種，使得眾多科研院所急功近利，創(chuàng)新性偏低?！皠?chuàng)新需要一個(gè)艱苦的過程，要從基因挖掘開始進(jìn)行種子創(chuàng)新。而我們現(xiàn)在的新品種大部分是修修補(bǔ)補(bǔ)，追求短平快?！比f建民表示。

此次“1號(hào)文件”提出，要穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。加大國家各類科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平。這似乎讓廣大的農(nóng)業(yè)科技人員看到了些許希望，但是很多專家表示，要想改變整個(gè)農(nóng)業(yè)科技體制，單靠一個(gè)文件肯定是不行的。

另外，“1號(hào)文件”提出，“重大育種科研項(xiàng)目要支持育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入種業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位建立育種平臺(tái)?！?/p>

上述表述讓國內(nèi)一些大型種業(yè)企業(yè)感到振奮，“現(xiàn)在很多企業(yè)都在積極籌備，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)?！崩顕檎f。

重建推廣體系

相比農(nóng)業(yè)科研體系的變革，多位專家則對(duì)此次“1號(hào)文件”提出的強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)顯得較為樂觀?！斑@個(gè)體系的建設(shè)只需增加財(cái)政投入和人員編制就可以了?！币晃粚＜曳Q。

據(jù)了解，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國曾經(jīng)建立起了較為完備的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，從科研單位到各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門一直到縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，曾經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的迅速推廣起到了很大的作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，縣級(jí)以下的農(nóng)技推廣人員和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)均被裁撤，人員均變?yōu)樽灾髦\生，很多公益性質(zhì)的農(nóng)技站已經(jīng)變成了賣種子、賣飼料的小店。

“原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種機(jī)構(gòu)很健全，俗稱‘七站八所，包括獸醫(yī)站、農(nóng)技站、推廣站、種子站、防疫站、肥料站等，1992年以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)放開，這些站所就慢慢都取消了。”李國祥說。

而此次“1號(hào)文件”提出，普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位。全面實(shí)行人員聘用制度，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評(píng)辦法。實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。

“現(xiàn)在看來，這個(gè)農(nóng)業(yè)科技推廣體系中十分關(guān)鍵的‘最后一公里有望通過‘1號(hào)文件的推動(dòng)重新建立起來?！崩顕檎f，“不過，農(nóng)技推廣體系的重建不能搞一刀切，應(yīng)該讓公益的歸公益，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。除了病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、良種推廣這種公益性的工作由農(nóng)技推廣部門去做，那些跟市場(chǎng)關(guān)系較密切的部分，應(yīng)該更多地遵從市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)和農(nóng)民養(yǎng)殖戶的需求去匹配科技資源。”