□文/肖圣章

3月28日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，批準(zhǔn)《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，明確溫州市金融綜合改革十二項(xiàng)主要任務(wù)，要求通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的多元金融體系，使金融服務(wù)明顯改進(jìn)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，為全國金融改革提供經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)分析，在十二項(xiàng)主要任務(wù)中，除浮動(dòng)利率改革、興辦民營銀行等沒有獲批外，對發(fā)展小額貸款公司沒有數(shù)量限制，允許個(gè)人境外直接投資，可以成立金融租賃公司等，多項(xiàng)改革內(nèi)容實(shí)現(xiàn)重大突破，并呈現(xiàn)出一些看點(diǎn)和傳遞出重要信號(hào)。

呈現(xiàn)的主要看點(diǎn)

看點(diǎn)一：開創(chuàng)民間資本正式納入正規(guī)金融體系。以往對民間融資因缺少一些框架性的約定，容易引發(fā)包括非法集資、高利貸等諸多問題，而現(xiàn)在國家提出用一個(gè)改革試驗(yàn)的辦法將其納入正規(guī)渠道，探索建立相應(yīng)的制度為龐大的民間資本尋找一個(gè)出口，既有利于緩解中小企業(yè)、小微企業(yè)融資難題，也有助于化解民間資本的金融風(fēng)險(xiǎn)。雖然目前國家在溫州市設(shè)立金融綜合改革試點(diǎn)只是為民間金融走向陽光化的一個(gè)試驗(yàn)，但它有利于規(guī)模比較龐大的民間金融走向正規(guī)化及法制化。在民間資本案件不斷爆發(fā)的背景下，設(shè)立溫州市金融改革試驗(yàn)區(qū)對其來說是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇，這次改革能否開啟民間資本進(jìn)入正規(guī)金融體系的大門，非常值得期待。

看點(diǎn)二：加快發(fā)展民間金融組織拓寬融資渠道。以往為破解農(nóng)村金融空白、小微企業(yè)貸款難題，監(jiān)管部門大力推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，但在經(jīng)歷了試點(diǎn)之后，因資金來源匱乏、渠道狹窄等瓶頸制約了新型金融機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展，而現(xiàn)在國家提出要進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，增強(qiáng)了民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的積極性和投資熱情，對于那些適應(yīng)和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民間金融形式，通過完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)民間融資規(guī)范化、陽光化，不僅有利于中小企業(yè)減輕融資壓力，而且有助于小型金融機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展。

看點(diǎn)三：允許民營資本發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。以往國家并沒有明確允許民間發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，直至去年11月溫州市出臺(tái)加快地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“1+8”政策，提出打造“全國民間資本之都”的構(gòu)想，開展民間資本管理公司試點(diǎn)，成立了諸如近日掛牌注冊開展試點(diǎn)營業(yè)的溫州市首家民間資本管理公司甌海區(qū)信通民間資本管理股份有限公司，而現(xiàn)在國家提出允許民資發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)，將股東及股東關(guān)聯(lián)人的自有資金進(jìn)行集中管理，把部分民間“地下”資金引上“地面”，這不僅是溫州市實(shí)施地方金融體制創(chuàng)新改革方案中的一項(xiàng)重大舉措，更標(biāo)志著將地方民間資本引向規(guī)范化、陽光化改革取得了突破，有利于抑制和打擊非法金融活動(dòng)，對規(guī)范和加強(qiáng)民間資金有序流動(dòng)和有效管理有著積極意義。

看點(diǎn)四：研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)工作。以往按照中國外匯管理局規(guī)定，我國居民每人每年換匯額度僅為5萬美元，且不允許個(gè)人進(jìn)行境外直接投資，即便間接投資渠道也相對狹窄，除通過地下錢莊進(jìn)行資金的挪移這種“灰色”渠道外，正規(guī)渠道大都通過銀行、基金公司等合格境內(nèi)投資者等形式實(shí)現(xiàn)。作為全國民間資本最為活躍的地區(qū)，溫州個(gè)人、企業(yè)的境外投資熱情極高，但境內(nèi)個(gè)人投資境外企業(yè)，合法的途徑只有通過合格的境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者，且審批手續(xù)較為繁瑣，不利于投資者把握商機(jī)。而現(xiàn)在國家提出個(gè)人可境外直接投資，開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索規(guī)范便捷直接投資渠道，不僅有利于分散我國巨額外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)、平衡貿(mào)易順差，而且也為個(gè)人境外投資找到了合法的出口通道。開放個(gè)人境外直接投資的主要意圖是拓寬民間資本投資渠道，可從之前一些案例看，雖然目前央企、國企、大型民營企業(yè)在境外直接投資時(shí)面臨種種障礙和風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人投資者面臨的難題肯定更多，但它至少給民間資本提供了一種投資渠道。允許個(gè)人境外直接投資符合國家逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換的改革意圖，而資本項(xiàng)目的開放通常遵循著先直接投資、后證券市場投資，先放開資本流出、后放開資本流入的規(guī)律，且穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，放寬境內(nèi)居民境外投資限制，也是今后我國金融改革的一個(gè)方向。

看點(diǎn)五：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)。以往因小企業(yè)規(guī)模小、抵押物少，有的企業(yè)甚至沒有完整的財(cái)務(wù)報(bào)表、信用記錄，導(dǎo)致業(yè)主在傳統(tǒng)的抵押擔(dān)保方式下很難在銀行獲得貸款，而現(xiàn)在國家提出要深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設(shè)立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，支持金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。從目前情況看，由于小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)不僅有專門的技術(shù)、產(chǎn)品、激勵(lì)機(jī)制、放貸流程，而且有一些懂技術(shù)的高管、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)了解小企業(yè)的人員，能夠及時(shí)有效地了解和掌握企業(yè)的基本運(yùn)營狀況及業(yè)主的一些基本情況，克服傳統(tǒng)的放貸評估機(jī)制不能對小企業(yè)進(jìn)行評估的問題，讓業(yè)主在較短的時(shí)間內(nèi)獲得融資需求，有利于幫助中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展和壯大。

看點(diǎn)六：發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)和三農(nóng)的金融租賃。以往我國也十分重視加強(qiáng)“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融服務(wù)，通過鼓勵(lì)試點(diǎn)、放寬準(zhǔn)入等措施，培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，并取得積極進(jìn)展，但從目前我國小微融資的供給渠道看，也逐漸呈現(xiàn)多樣化趨勢，如包括銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、中小板、創(chuàng)業(yè)板，以及合伙投資、互助基金等民間借貸等融資途徑都取得一定程度的發(fā)展，由于受到多種因素制約，尚未真正形成多層次、多元化的融資體系。而我國農(nóng)村融資租賃發(fā)展前景雖然廣闊，但還處于初始階段，存在大部分工商企業(yè)對融資租賃的了解較為單一、并認(rèn)為其不能享受國家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策等現(xiàn)象。而現(xiàn)在國家提出要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)中，探索建立多層次金融服務(wù)體系，并鼓勵(lì)溫州轄區(qū)內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支持，以及支持發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)，這僅可降低中小企業(yè)的融資門檻和融資成本，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，幫助中小企業(yè)開拓產(chǎn)品市場，而且還緩解由于財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展面臨財(cái)政支農(nóng)資金不足、財(cái)政資金對農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力有限等問題。

看點(diǎn)七：鼓勵(lì)地方政府培育發(fā)展金融資本市場。以往我國資本市場經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從小到大、從相對單一到多層次、從比較封閉到相對開放的過程，現(xiàn)已成為經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但也存在發(fā)育程度比較稚嫩、發(fā)展方式比較粗放、市場結(jié)構(gòu)不盡合理、金融創(chuàng)新能力不強(qiáng)、直接金融發(fā)展滯后等問題，而現(xiàn)在國家提出要培育發(fā)展地方資本市場，開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權(quán)交易，這對于正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期的我國，為資本市場發(fā)育成長創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。雖然企業(yè)融資是市場行為，但破解中小企業(yè)融資難，離不開地方政府這只“有形之手”。因?yàn)榈胤秸谕七M(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展中具有宣傳引導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)和督促維護(hù)等作用。大量案例說明，借力資本市場，多渠道、多形式融資，不僅能使企業(yè)獲得較充裕的發(fā)展資金，規(guī)模加速膨脹，而且也加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對企業(yè)本身及區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展能夠提供持續(xù)動(dòng)力。以文化行業(yè)為例，文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要一個(gè)能與各類資本有效對接的渠道和平臺(tái)，上海在文化對接資本方面有著天然優(yōu)勢。正是依托在資本和文化兩大市場上的資源優(yōu)勢，國內(nèi)首家文化產(chǎn)權(quán)交易所在上海成立以來，吸引越來越多文化要素到滬流轉(zhuǎn)交易，推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)與金融資本的對接。

看點(diǎn)八：支持銀行發(fā)行金融債券服務(wù)小微企業(yè)。以往為促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，雖然國家出臺(tái)了一些扶持政策，但并沒有涉及銀行等機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)貸款發(fā)行債券，直至去年6月國家出臺(tái)了《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》，明確規(guī)定在滿足審慎監(jiān)管要求的條件下，優(yōu)先支持其發(fā)行專項(xiàng)用于小企業(yè)貸款的金融債，且發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元（含）以下的小企業(yè)貸款可不納入存貸比考核范圍，在此基礎(chǔ)上同年10月國家又發(fā)布了“銀十條”補(bǔ)充通知，著重支持商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)用于小企業(yè)貸款的金融債，至此小微企業(yè)金融債快速獲批、破冰、發(fā)行。特別是現(xiàn)在國家又在溫州市金融綜合改革試點(diǎn)方案中提出要積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品，推動(dòng)更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)通過債券市場融資，并建立健全小微企業(yè)再擔(dān)保體系，為小微企業(yè)獲得金融需求提供了有力支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國性的股份制銀行擬發(fā)或已發(fā)行小微企業(yè)金融債總計(jì)近2800億元。日前，光大銀行又獲準(zhǔn)發(fā)行不超過300億元人民幣小微企業(yè)金融債券，2012年該行小微金融貸款投放比重占全行新增貸款比重將超過50%。

圖/新華社

看點(diǎn)九：支持商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)。以往商業(yè)保險(xiǎn)大多重視對城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等保障體系建設(shè)，只有部分地區(qū)開展小額貸款保證保險(xiǎn)、履約保證保險(xiǎn)貸款，以及銀行與保險(xiǎn)公司合作和政府與銀行、保險(xiǎn)公司合作，由多方共同防范和承擔(dān)放貸風(fēng)險(xiǎn)，無需小微企業(yè)抵押資產(chǎn)，緩解小微企業(yè)融資難題，而現(xiàn)在國家提出要拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)于專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)，能有效解決小微企業(yè)由于實(shí)力薄弱、質(zhì)押資產(chǎn)有限等導(dǎo)致的融資難題。如小微企業(yè)履約保證保險(xiǎn)是一種專門服務(wù)微小企業(yè)的貸款模式，它通過保險(xiǎn)的方式保證中小企業(yè)的履行及保障銀行實(shí)現(xiàn)債權(quán)的一種措施和手段，設(shè)定銀行與保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和業(yè)務(wù)暫停機(jī)制，防止系統(tǒng)性大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，建立政府專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。目前，此類專屬小微企業(yè)的貸款模式已在北京、上海、重慶等地試行。而國家批準(zhǔn)這一試點(diǎn)方案，有望將一模式在溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施并在全國推廣。

看點(diǎn)十：推動(dòng)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。以往小微企業(yè)在民間借貸時(shí)，往往憑借的是個(gè)人信譽(yù)，缺乏法律和制度保障，一旦小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境遭遇“寒流”，對于民間借貸雙方將是致命打擊，而現(xiàn)在國家提出要加強(qiáng)信用市場監(jiān)管，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信以及小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，不僅將進(jìn)一步推進(jìn)去年10月國務(wù)院部署制定的社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)，而且還將促進(jìn)對民間借貸行業(yè)管理組織建設(shè)，承擔(dān)監(jiān)督、評價(jià)、中介、仲裁等多個(gè)職能，對民間借貸進(jìn)行管理。

看點(diǎn)十一：完善地方金融管理體制加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。以往我國金融改革大多是以大銀行為代表的大型金融機(jī)構(gòu)改革，而金融創(chuàng)新主要集中在地方的小型金融機(jī)構(gòu)和金融組織上，在實(shí)施過程中往往缺乏頂層和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，就像各地大量存在的投資公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等，在其從事金融業(yè)務(wù)的同時(shí)，因高度集中的監(jiān)管體制而往往對其疏于監(jiān)管，而現(xiàn)在國家提出要完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，并建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，尤其是在近年來溫州市成為多項(xiàng)金融改革的試點(diǎn)，一些小金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，各類金融組織和產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)、混業(yè)經(jīng)營的不斷發(fā)展，使得當(dāng)前中央金融監(jiān)管部門垂直管理、分業(yè)監(jiān)管為主的金融管理體制難以適應(yīng)，而出現(xiàn)一些監(jiān)管交叉或監(jiān)管真空的領(lǐng)域。在此情況下，加強(qiáng)地方金融管理體制的完善顯得尤為重要，特別是對于溫州市而言，其龐大的民間資本加大了金融風(fēng)險(xiǎn)防范的難度，頻頻出現(xiàn)民企資金鏈斷裂的現(xiàn)象只是區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)縮影，這就迫切需要加強(qiáng)一些監(jiān)測預(yù)警，建立系統(tǒng)的體制，從而對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的疏導(dǎo)。

圖/新華社

看點(diǎn)十二：加快創(chuàng)新金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。以往我國先后實(shí)行過分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管，“一行三會(huì)”，“一元多頭”金融監(jiān)管體制，有效地防范和化解了亞洲金融危機(jī)，推進(jìn)了國有商業(yè)銀行的股份化履行，抵御了全球金融機(jī)構(gòu)的影響等，但不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的磨擦、內(nèi)耗和推諉，減少了金融監(jiān)管體制的效率和有效性，同時(shí)“固步自封”的條線監(jiān)管也扼殺了微型金融、民間金融的積極性，挫傷了地方和基層金融的積極性，并發(fā)生了去年鄂爾多斯、河南、江蘇、浙江、廣東等地出現(xiàn)的高利貸崩潰、擔(dān)保公司鏈條斷裂的事件，暴露出金融監(jiān)管模式滯后于金融創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，加強(qiáng)中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)的任務(wù)迫在眉睫。而現(xiàn)在國家提出要清晰界定地方金融管理的職責(zé)邊界，強(qiáng)化和落實(shí)地方處置金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任，這有助于客觀審視當(dāng)前金融監(jiān)管的系統(tǒng)性缺陷，探索中央和地方的分層監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)發(fā)展大型銀行、中小型金融機(jī)構(gòu)及微型金融機(jī)構(gòu)，做到該管住的要管得住，該放開的要放得開，形成有序競爭的局面，促進(jìn)金融協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

傳遞出新的信號(hào)

局部試點(diǎn)意為全國金融改革探路。這次國家批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，內(nèi)容涉及金融組織和機(jī)構(gòu)改革、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防范、民間金融發(fā)展等一些領(lǐng)域，在當(dāng)前我國金融領(lǐng)域的改革存在“裹足不前”的情況下，國家通過溫州金融改革試驗(yàn)，以地方帶動(dòng)全局，不僅有利于改革取得突破，而且在全國范圍也具有典型意義。可以說，意在通過溫州地區(qū)金融改革的探索，為全國金融改革提供經(jīng)驗(yàn)。

構(gòu)建多元金融體系緩解融資難題。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，然而當(dāng)前很多地區(qū)存在信貸資金供需嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，即銀行貸款過多地流向國有部門而中小企業(yè)卻常常無錢可貸，其背后暴露出的是我國金融體系單一、金融體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配等深層次問題。方案提出要構(gòu)建多元化金融體系、鼓勵(lì)發(fā)展新興金融組織等舉措，其目的在于通過加大金融資源的供給，緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題，從而實(shí)現(xiàn)資金的供需平衡，最終有利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。方案意在構(gòu)建與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配的金融體系和組織，向外界釋放出發(fā)展“草根金融”支持“草根經(jīng)濟(jì)”的信號(hào)。

引導(dǎo)民間融資規(guī)范健康有序發(fā)展。民間金融一方面有利于緩解企業(yè)融資難題，但另一方面一些利率畸高的金融拆借也容易造成企業(yè)資金鏈斷裂，尤其是去年一段時(shí)間以來，在銀行流動(dòng)性趨緊的大背景下，社會(huì)大量充裕資金涌入民間借貸市場，溫州等地的民間借貸市場尤為火爆，但因一些業(yè)主很難從銀行貸款發(fā)展主業(yè)或盲目投資過度參與利息過高的民間借貸，而導(dǎo)致部分中小企業(yè)資金鏈斷裂和企業(yè)主出走的現(xiàn)象。為此，國家針對溫州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資金充裕、民間金融活躍等特點(diǎn)，批準(zhǔn)實(shí)施金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)方案，制定融資管理辦法，建立備案管理制度，健全融資監(jiān)測體系，規(guī)范發(fā)展民間融資，引導(dǎo)民間資本從“地下”走向“地上”，從“野蠻成長”走向“理性發(fā)展”，表達(dá)了國家規(guī)范民間金融發(fā)展的意見，這也是國家在溫州試水民間融資管理的主要原因，對全國民間金融的發(fā)展具有重要意義。

重在強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方向。中小企業(yè)是我國市場經(jīng)濟(jì)中的最基本單元，其發(fā)展壯大事關(guān)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一直以來中小企業(yè)在拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長、保證就業(yè)和增加稅收過程中扮演著相當(dāng)重要的角色，但金融對中小企業(yè)的支持力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這導(dǎo)致金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效果始終不明顯。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的角度看，中小企業(yè)必須成為今后我國金融服務(wù)的重要著力點(diǎn)。在金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案中，提出要鼓勵(lì)國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設(shè)立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，鼓勵(lì)溫州轄區(qū)內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支持，發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)，建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心，等等。這些舉措均是圍繞金融支持中小企業(yè)來著力，凸顯出金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸血的內(nèi)涵。此次會(huì)議確定的溫州市金融綜合改革十二項(xiàng)主要任務(wù)中，多項(xiàng)內(nèi)容涉及對中小企業(yè)的金融支持，體現(xiàn)出金融必須服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的明確思路。