湯文仙

編者按：為推進(jìn)黨的十八大精神的貫徹落實(shí)，本欄目特約賽迪智庫軍民結(jié)合研究所湯文仙和國防大學(xué)研究生院趙小元同志，結(jié)合國防科技工業(yè)實(shí)際，撰文從專家層面進(jìn)行學(xué)習(xí)十八大專題輔導(dǎo)。

黨的十八大報(bào)告對國防科技工業(yè)建設(shè)目標(biāo)提出了明確要求，為我國未來一段時(shí)間統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，我國國防科技工業(yè)的戰(zhàn)略定位和形勢更加明晰。細(xì)讀十八大報(bào)告關(guān)于國防科技和武器裝備軍民融合式發(fā)展的論述，最重要的是要深刻把握十八大精神和對國防科技工業(yè)建設(shè)提出的新要求，著力推進(jìn)國防科技工業(yè)的全面發(fā)展。

現(xiàn)代化創(chuàng)新驅(qū)動高新技術(shù)武器裝備建設(shè)

黨的十八大報(bào)告指出，我國面臨的生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，要求國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有一個(gè)大的發(fā)展。必須堅(jiān)持以國家核心安全需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，按照國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，加緊完成機(jī)械化和信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)，力爭到2020年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展。

世界新軍事革命加速發(fā)展的潮流表明，武器裝備的信息化、精準(zhǔn)化、無人化、智能化、非接觸遠(yuǎn)程打擊、精確制導(dǎo)成為軍事變革的核心技術(shù)。信息化使整個(gè)戰(zhàn)爭變成了非接觸戰(zhàn)爭，使兵器向集成化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。信息化新軍事變革盡管從開始孕育至今不過30年，但進(jìn)展非常迅速。在目前世界上進(jìn)行第五次軍事變革的40 多個(gè)國家中，絕大多數(shù)國家把目標(biāo)定在2015年前后初步實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)信息化，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，各國不斷加大國防投入，重視信息化技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，投入巨資用于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化改造。目前電子信息技術(shù)的研制費(fèi)和采購費(fèi)在飛機(jī)、艦艇、坦克等武器中已占22%～30%，在導(dǎo)彈中占45%。兵器的信息化以軍用光電、計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用為標(biāo)志。自上個(gè)世紀(jì)90 年代起，美國就加大了投入力度，自上而下地全面推進(jìn)軍事變革，在大力研究開發(fā)以信息技術(shù)為核心的武器系統(tǒng)的同時(shí)，加快部隊(duì)結(jié)構(gòu)重組和軍事理論創(chuàng)新，加快“數(shù)字化戰(zhàn)場”與“數(shù)字化部隊(duì)”建設(shè)。目前美軍陸軍信息化裝備已達(dá)到50%，海、空軍已達(dá)到70%以上。20世紀(jì)90年代起，美國連續(xù)發(fā)動了四場局部戰(zhàn)爭，僅憑空中和導(dǎo)彈打擊優(yōu)勢就取得了戰(zhàn)爭的極大勝利，使人們認(rèn)識到一種新的戰(zhàn)爭方式——信息化戰(zhàn)爭。以美國所展現(xiàn)的先進(jìn)武器裝備技術(shù)水平為參照系，世界主要國家掀起了以信息技術(shù)為核心的新軍事變革，瞄準(zhǔn)國防科技工業(yè)的現(xiàn)代化趨勢，迅速轉(zhuǎn)型國防科技工業(yè)的信息化建設(shè)。

信息技術(shù)與國防建設(shè)的融合，推動武器裝備發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設(shè)從機(jī)械化走向信息化，改變了戰(zhàn)爭模式，影響了新時(shí)期各國軍事變革。與美歐等軍事強(qiáng)國相比，我國國防科技的信息化發(fā)展和應(yīng)用水平還有較大差距，表現(xiàn)在國防科技信息化水平還不完全適應(yīng)高新技術(shù)武器裝備機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展的需要。當(dāng)前，面對十八大提出的要實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)機(jī)械化與信息化復(fù)合發(fā)展這一目標(biāo)，對武器裝備生產(chǎn)和信息化建設(shè)提出了很高的要求，必須把國防信息化戰(zhàn)略作為面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。

兩化融合引領(lǐng)國防科技工業(yè)的信息化戰(zhàn)略

黨的十八大報(bào)告指出，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，堅(jiān)定不移把信息化作為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展方向，推動信息化建設(shè)加速發(fā)展。加強(qiáng)高新技術(shù)武器裝備建設(shè)，深入開展信息化條件下軍事訓(xùn)練，增強(qiáng)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。著力提高國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

國防科技工業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是我國國防建設(shè)和國家安全重要的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成，是武器裝備研制生產(chǎn)的骨干力量，也是高新技術(shù)武器裝備建設(shè)的重要推動力量。黨的十八大報(bào)告指出了推動信息化和工業(yè)化深度融合，“兩化”深度融合推動產(chǎn)業(yè)升級，體現(xiàn)了我國對信息化與工業(yè)化關(guān)系的認(rèn)識不斷深化，同樣可以有效地促進(jìn)國防科技工業(yè)整體升級。目前，我國信息化發(fā)展總體形勢良好，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)快速擴(kuò)散，兩化融合向深層次發(fā)展。信息化為我國高起點(diǎn)創(chuàng)新推進(jìn)高新技術(shù)武器裝備提供了可能，會全面提升國防科技工業(yè)基礎(chǔ)支撐能力。

信息技術(shù)從計(jì)算、記錄、顯示等單一功能和簡單應(yīng)用，迅速拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、軍事等領(lǐng)域深入廣泛應(yīng)用，對人類社會生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生了巨大影響。面對世界高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，要積極推進(jìn)中國特色軍事變革，實(shí)現(xiàn)建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標(biāo)。與美軍信息化裝備比重超過50%，信息技術(shù)成本占裝備總造價(jià)比例超過50%相比，我國高新技術(shù)武器裝備比重還很低，因此加強(qiáng)信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)將是加速武器裝備信息化的必由之路。為適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭對高新技術(shù)武器裝備的需求，把信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為國防科技工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為武器裝備信息化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有效利用信息技術(shù)的高滲透性、高擴(kuò)散性，通過信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動國防科技工業(yè)整體升級。打破國防科技工業(yè)企業(yè)“小而全”、“大而全”的封閉結(jié)構(gòu)，充分利用信息技術(shù)重構(gòu)國防科技工業(yè)企業(yè)的科研、生產(chǎn)與經(jīng)營的結(jié)構(gòu)、模式、機(jī)制。將信息技術(shù)植入核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的改造中，激活數(shù)控化和柔性化制造設(shè)備的設(shè)計(jì)、加工和功能的適應(yīng)能力，變剛性的生產(chǎn)程序?yàn)槿嵝缘纳a(chǎn)、管理和控制模式。用信息化功能推動軍工企業(yè)的管理、生產(chǎn)和銷售信息化，以推動國防科技工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品不斷滿足國防和軍隊(duì)建設(shè)新的需求。

軍民融合推進(jìn)國防科技工業(yè)的全面發(fā)展

走中國特色的軍民融合式發(fā)展道路，是我們黨對國防和軍隊(duì)建設(shè)理論的重大發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)兵統(tǒng)一的重要戰(zhàn)略抉擇。黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。

堅(jiān)持國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展，是國防科技工業(yè)積極探索中國特色軍民融合式發(fā)展路子、實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍相統(tǒng)一戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分，是加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式和構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的重要途徑。國防科技和武器裝備的軍民融合式發(fā)展要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足中國國情，在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，使各種資源得到合理配置和充分利用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)提供一個(gè)相互兼容的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和平臺，走出一條投入較少、效益較高的發(fā)展道路。堅(jiān)持軍民融合的發(fā)展道路，是從根本上增強(qiáng)我國國防科技實(shí)力的內(nèi)在要求，是必須長期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想。

深入推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展，一是以市場配置為基礎(chǔ)推進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)融合。著力建立和完善武器裝備科研生產(chǎn)的生產(chǎn)要素市場和產(chǎn)品市場，改進(jìn)國防科技需求信息發(fā)布和交流機(jī)制，使武器裝備科研生產(chǎn)體系植根于國家整體工業(yè)基礎(chǔ)之中，不斷推進(jìn)國防科技工業(yè)基礎(chǔ)同民用科技工業(yè)基礎(chǔ)相融合。二是以核心能力為牽引加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和供需對接，瞄準(zhǔn)武器裝備未來發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求，敏銳發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略性的軍事需求，長期穩(wěn)定地對國防科技基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)創(chuàng)新工作給予支持和培育，提高核心元器件、關(guān)鍵原材料、先進(jìn)制造工藝、軍用動力、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)軟件自主發(fā)展能力。三是以服務(wù)平臺建設(shè)促進(jìn)資源共享和技術(shù)轉(zhuǎn)移?！笆濉币?guī)劃明確指出，要“大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移”，通過建設(shè)服務(wù)平臺的主導(dǎo)作用來促進(jìn)軍地資源共享和軍民兩用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，不僅是推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的有效方式，而且也是建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系的內(nèi)在要求。四是完善有利于軍民結(jié)合、寓軍于民的深度融合政策。從制度上解決影響軍民融合順利發(fā)展的內(nèi)在制約，及時(shí)清理已經(jīng)滯后和跟不上形勢的法規(guī)政策，消除相關(guān)的政策壁壘，加快有關(guān)軍民融合、武器裝備采購法律及相關(guān)配套法規(guī)和政策的出臺。研究制定軍民融合式發(fā)展的總體規(guī)劃和專項(xiàng)計(jì)劃，通過建立軍民信息共享、成果共享、基礎(chǔ)設(shè)施共享、人才共享、資源共享等機(jī)制，推動國防科技工業(yè)基礎(chǔ)和民用科技工業(yè)基礎(chǔ)的軍民融合。進(jìn)一步加大裝備采購競爭的力度采取措施，給處于弱勢的國有民口企事業(yè)單位和民營企業(yè)一定的競爭空間，扶植和培育競爭對手，營造軍品市場的競爭環(huán)境。

中國特色軍民融合的發(fā)展路子是我國國防科技工業(yè)60年由無到有、由小變大、由弱變強(qiáng)的發(fā)展歷程和國外發(fā)達(dá)國家國防科技工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所驗(yàn)證的客觀事實(shí)與發(fā)展趨勢，也是新時(shí)期統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一戰(zhàn)略任務(wù)的迫切需求。兩化融合和軍民融合要求國防科技工業(yè)充分利用國家雄厚的工業(yè)化、信息化基礎(chǔ)促進(jìn)自身的工業(yè)化、信息化建設(shè)，全面提升國防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平，在實(shí)現(xiàn)建設(shè)先進(jìn)國防科技工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)過程中，不斷發(fā)揮輻射帶動作用推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。