◎ 文/本刊記者 周勵 李承明

志丹縣工業(yè)園區(qū)規(guī)模不大，但被農(nóng)業(yè)部批準為全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地，是陜西省首批重點建設(shè)的縣域工業(yè)園區(qū)，2011年陜西省縣域工業(yè)集中區(qū)十大先進單位。工業(yè)園區(qū)正在成為志丹經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。其特色在哪里？走的又是一條怎樣的發(fā)展道路？

眾所周知，西部百強縣的志丹工業(yè)是“油主沉浮”的經(jīng)濟格局，但這種局面遲早要改變。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然成為志丹當前和今后相當長時期的重要任務(wù)。加快推進志丹工業(yè)園建設(shè)，正是縣委、縣政府的重大決策。在地理位置上處于劣勢的一個陜北小縣城，如何建設(shè)工業(yè)園，志丹會建成一個怎樣的工業(yè)園呢？

高起點規(guī)劃建設(shè)

志丹工業(yè)園區(qū)位于縣城南8公里處，與雙河鄉(xiāng)政府駐地毗鄰，園區(qū)距延志吳高速公路10公里，省道303線、甘志路與園區(qū)僅一河之隔，交通條件便利，周圍居民少，水、電資源豐富。

據(jù)延安市中小企業(yè)局局長孫中華介紹：2006年，志丹工業(yè)園征用土地報省政府獲批，隨即開始園區(qū)的各項建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目分為12個單項工程，即：河堤工程、土方回填、河濱路、給水、排水、照明、電信、綠化等，總投資1.1億元，2007年3月開工，2009年5月完工，達到“五通一平”，具備企業(yè)入駐條件。

在建設(shè)過程中，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)和許多部門的大力支持，縣委、縣政府高度重視、嚴格要求，專門成立了工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名主管縣長任組長，協(xié)調(diào)處理建設(shè)過程遇到的各種疑難，延安市中小企業(yè)局抽調(diào)精兵強將，加強工程質(zhì)量監(jiān)督，辦理、完善工程建設(shè)的各種手續(xù)?？h上主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工地，督促檢查，從工程質(zhì)量、安全進度和工程管理上嚴格要求，并規(guī)定每周、每月按時匯報，每月召開一次項目推進會，建立嚴厲的獎懲措施。每個項目建設(shè)完成后，驗收必須達標，要經(jīng)得起歷史的檢驗和后人的評說，不留任何遺憾。

同時圍繞園區(qū)發(fā)展需要，加大縣域及雙河小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，特別是在金融、財稅、醫(yī)療、社會治安、商品集散等公共服務(wù)方面做了大量工作，全方位提高了園區(qū)的承載能力和綜合服務(wù)能力，為園區(qū)企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

高效率管理

為規(guī)范工業(yè)園區(qū)管理，縣政府設(shè)立了工業(yè)園區(qū)管理辦公室，負責園區(qū)日常管理工作，并為園區(qū)企業(yè)發(fā)展建設(shè)提供服務(wù)。

志丹副縣長李榮告訴記者，在管理方面，首先我們確保政策執(zhí)行到位，凡申請入駐企業(yè)，按照《志丹縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)入駐條件及土地使用辦法》規(guī)定，必須符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評要求、園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，經(jīng)過嚴格審查，方可申請入園建設(shè)，保證園區(qū)建設(shè)規(guī)范有序進行。

第二確保協(xié)調(diào)服務(wù)到位?？h上對入園企業(yè)實行掛牌保護制和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責任制，重點放在協(xié)調(diào)解決園區(qū)企業(yè)建設(shè)環(huán)境保障問題方面，堅決杜絕各類干擾和影響企業(yè)建設(shè)的行為，并派駐專人指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)，積極幫助企業(yè)解決建設(shè)中遇到的實際困難和問題，對入駐企業(yè)及其項目的相關(guān)審批、核準手續(xù)園區(qū)管理辦公室全程協(xié)辦，保證了園區(qū)建設(shè)的順利推進。

三是確保項目實施到位。園區(qū)管理辦公室會同相關(guān)部門，嚴格按照《延安市政府投資項目管理辦法》規(guī)定，對照土地出讓合同，對建設(shè)項目進行逐項監(jiān)督驗收，保證企業(yè)按規(guī)定建設(shè)、按時入駐、按時投產(chǎn)。同時還對入駐企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)情況跟進檢查，積極開展“誠信企業(yè)”評比活動，促進園區(qū)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

高質(zhì)量招商

據(jù)志丹縣中小企業(yè)局局長、園區(qū)管理辦公室主任奧生平介紹，為發(fā)展工業(yè)園區(qū)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃項目，積極爭取企業(yè)來志丹投資發(fā)展；縣商務(wù)局還安排人員赴浙江、江蘇、山東、河南等發(fā)達地區(qū)學習，借鑒其先進、成熟的經(jīng)驗；尤其把招商引資作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要引擎，組織專門隊伍，建立促進機制，圍繞園區(qū)定位，重點抓好農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目的招商，帶動下游產(chǎn)業(yè)跟進，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

為使企業(yè)盡快入駐，縣委、縣政府先后制定出臺了針對園區(qū)的招商引資、優(yōu)化環(huán)境政策措施，在土地使用、金融、稅務(wù)、財政、工商、企業(yè)準入等方面細化優(yōu)惠政策。2008年出臺《志丹縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)入駐細則》、《志丹縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)準入條件及土地使用辦法》，明確了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，制定了入園企業(yè)在土地使用、稅收返還、財政補貼等方面享受更多優(yōu)惠政策。

從2009年開始，部分企業(yè)申請入駐園區(qū)。經(jīng)過報名、初審，按照準入條件嚴格審查，選定部分符合條件企業(yè)辦理土地、規(guī)劃、土建等批復(fù)手續(xù)，簽訂入駐合同，然后入駐建設(shè)。到目前已有9家企業(yè)入駐園區(qū)建設(shè)，羊絨精梳廠等6家企業(yè)建成投產(chǎn)，3家在建，項目總投資達到3億元。

羊絨精梳廠主要從事水洗無毛絨的加工和銷售，累計加工羊絨1600噸，出口創(chuàng)匯1000多萬美元，“渤瀚”牌精梳絨已小有名氣，部分產(chǎn)品還在全國及國際市場上占有一席之地，其中環(huán)狀糊精和精梳絨出口日本、澳大利業(yè)、西歐等發(fā)達國家，2008年被省政府確定為“全省第三批省級重點龍頭企業(yè)”。

鵬翔食品公司是陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，以當?shù)剀浢幼訛樵?，生產(chǎn)糜子黃酒，設(shè)計年產(chǎn)黃酒1萬噸，產(chǎn)值3億元，銷售市場遍及西北五省區(qū)及北京、深圳等地，部分產(chǎn)品供不應(yīng)求，受到了消費者的青睞。

圣甜小雜糧綠色飲品公司與西北大學合作，開發(fā)出雜糧飲品，設(shè)計年產(chǎn)小米汁飲品6000噸，保健小米汁3000噸。

鑫豐農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司建成了用于儲存水果、蔬菜的大型氣調(diào)冷庫，計劃進行牛羊肉制品的加工銷售。

預(yù)計園區(qū)全部企業(yè)達產(chǎn)達效后，可實現(xiàn)產(chǎn)值15億元，利稅2.4億元，增加就業(yè)崗位1700個。

專家點評

孟尉校（陜西省中小企業(yè)局縣域工業(yè)處處長）：盡管園區(qū)規(guī)模不大，但著眼長遠、適度超前、科學規(guī)劃、基礎(chǔ)先行的原則，嚴格按照“三個結(jié)合”，即工業(yè)園區(qū)與推進城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合、與推進新型工業(yè)化相結(jié)合、與推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展相結(jié)合的總體思路，圍繞設(shè)施配套齊全、功能設(shè)置科學、管理服務(wù)跟進、環(huán)境舒適優(yōu)美的目標要求，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高標準。

園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位明確，特色產(chǎn)業(yè)比較突出，拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵民間資本圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)辦、興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，正在逐步形成以特色資源為基礎(chǔ)、以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局。

主要困難與挑戰(zhàn)

建設(shè)志丹工業(yè)園區(qū)，縣財政投入了大量的資金，但由于地理條件的限制，建成的工業(yè)園區(qū)規(guī)模較小，容納企業(yè)數(shù)量有限，總的引領(lǐng)帶動作用和影響力還沒有達到預(yù)想的目標。到目前園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，有一部分還不到位，服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容還不齊備，服務(wù)水平還有待提高。遇到的困難和挑戰(zhàn)也不少。

首先是資金問題。近幾年多數(shù)企業(yè)面臨資金困難，有的項目沒有建成，不得不半路停下，有的項目建成了，由于資金短缺，處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

其次是人才問題。工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)中，部分企業(yè)建設(shè)項目的技術(shù)含量較高，比如LED及太陽能光伏產(chǎn)業(yè)項目、小雜糧飲品項目等。由于招聘不到高級管理人才和技術(shù)人才，直接影響企業(yè)管理水平、營銷效果、技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有的核心技術(shù)還在人家手上，較為被動。

陜西省工信廳領(lǐng)導(dǎo)來園區(qū)視查工作

第三，企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，小企業(yè)多，規(guī)模骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)少，帶動作用和輻射力不強。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)比重大，加工鏈條短，新型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成長緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，初加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多，高附加值、高科技含量的產(chǎn)品少，絕大多數(shù)產(chǎn)品是對原料的初級加工，叫得響的名牌產(chǎn)品不多，產(chǎn)業(yè)集中度不高、鏈條短，沒有使資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

專家建言

苗金祥（陜西省決咨委改革組組長、省體改辦原巡視員）：一是做大做強做長產(chǎn)業(yè)鏈條，按照“擴大基地規(guī)模、打造特色品牌、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升質(zhì)量效益”的思路，加大投入扶持力度，完善服務(wù)體系，增加產(chǎn)品科技含量和附加值；二是加大品牌戰(zhàn)略，出一批名企、名牌產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)項目快速發(fā)展；三是抓住志丹是陜西首批15個擴權(quán)強縣之一，創(chuàng)新管理手段，更加開放思想，加快改革。

張仲良（陜西省決咨委基礎(chǔ)設(shè)施組組長、省高速公路管理局原局長）：一是用盡用活各種政策，在園區(qū)建設(shè)、企業(yè)融資、稅收、管理等方面為企業(yè)服務(wù)；二是針對企業(yè)缺少科技人才，比如，省科技廳實施的派一些兼職的工程師、首席農(nóng)藝師等技術(shù)人員到地方，建議園區(qū)企業(yè)多與他們聯(lián)系，聘請一些專家不定期來指導(dǎo)。

楊永善（陜西省決咨委發(fā)展改革組委員、高級統(tǒng)計師 ）：一是希望縣委、政府借鑒其它強縣發(fā)展的先進經(jīng)驗，加大宣傳力度，吸引招商；二是針對人才短缺問題，建議政府實施人才戰(zhàn)略，制定相關(guān)的培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才的政策，同時企業(yè)也應(yīng)該制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，為企業(yè)長遠打算，為企業(yè)招好人、培養(yǎng)優(yōu)秀人才。