◎ 文/ 賀 東

民生問題事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們的執(zhí)政思想是把改善民生作為發(fā)展的終極目標(biāo)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為著力點(diǎn)，大力實(shí)施生態(tài)立縣、特色富民戰(zhàn)略，走生態(tài)化、特色化、民本化發(fā)展路子，不遺余力改善民生，連續(xù)打出一套民生“組合拳”，構(gòu)建起關(guān)愛一生、保障一生、服務(wù)一生的系統(tǒng)民生保障體系，走出一條欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣獨(dú)特的“民生之路”，讓人民群眾的日子越過越好，幸福指數(shù)越來越高。

太白縣地處秦嶺腹地，是秦嶺生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、全省重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)和水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，承擔(dān)著確保生態(tài)安全和水源安全的重大社會(huì)責(zé)任。

執(zhí)政理念：全力打造幸福民生

太白縣雖然人口少、底子薄，但我們始終認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是民生經(jīng)濟(jì)，有老百姓的地方就有民生問題，越是窮地方，老百姓的日子就越困難，越渴望得到關(guān)愛和發(fā)展，民生問題就越緊迫?；谶@一認(rèn)識(shí)，我們牢固樹立了解決民生問題是最大的政治、改善民生是最大政績(jī)的執(zhí)政理念，在財(cái)政十分困難的情況下，集中有限財(cái)力，辦群眾急需辦的大事、實(shí)事，切實(shí)讓群眾從發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。2007年率先在全國(guó)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋；2008年在全省率先完成“一鄉(xiāng)一校”農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整；2009年對(duì)寄宿生實(shí)施蛋奶工程，并補(bǔ)助生活費(fèi)、交通費(fèi)；2010年創(chuàng)建縣級(jí)醫(yī)院團(tuán)隊(duì)式援助管理“太白模式”；2011年在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。一系列民生保障“太白經(jīng)驗(yàn)”、“太白模式”在中省推廣，在全縣形成了上學(xué)不花錢、看病能報(bào)銷、創(chuàng)業(yè)有扶持、養(yǎng)老有保障、困難有救助、喪葬有補(bǔ)助的多層次、無縫隙、全覆蓋的社會(huì)保障體系。

施政措施：織就社會(huì)保障網(wǎng)

我們始終堅(jiān)持把改善民生作為執(zhí)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持之以恒，常抓不懈，建立起從生到老、涵蓋一生的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活條件同步提升。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教。為了消除山區(qū)縣對(duì)教育發(fā)展的制約因素，我們率先在全省探索實(shí)施“一鄉(xiāng)一?！鞭r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，將67所中小學(xué)調(diào)整為14所，學(xué)校按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)全部建成寄宿制，一舉消滅了薄弱學(xué)校；率先在寶雞市免除高職中學(xué)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了十三年免費(fèi)教育；由縣財(cái)政每年列支400萬元，逐步實(shí)現(xiàn)校舍集中供暖、免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)早餐和學(xué)前教育全覆蓋，成功創(chuàng)建為省級(jí)“雙高普九”縣。今年，以創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)縣為抓手，實(shí)施教育振興“六大工程”，初步實(shí)現(xiàn)了由人人有學(xué)上到人人上好學(xué)的轉(zhuǎn)變。

深化公共醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。深化公立醫(yī)院改革，全縣9所鎮(zhèn)衛(wèi)生院和66所村級(jí)衛(wèi)生院全部執(zhí)行基本藥物制度，藥品“三統(tǒng)一”和零差率銷售實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村全覆蓋；創(chuàng)建了縣級(jí)醫(yī)院團(tuán)隊(duì)式援助管理“太白模式”，看病費(fèi)用降低了三分之一，工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)交流。探索推行家庭保健式醫(yī)療服務(wù)，對(duì)農(nóng)村育齡婦女和6歲以下、50歲以上群眾免費(fèi)健康檢查，實(shí)行農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩；啟動(dòng)實(shí)施大病統(tǒng)籌救助制度和異地就醫(yī)藥療保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作，新農(nóng)合參合率達(dá)98.8%。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)住有所居。以縣城為中心，以小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)力度。投資1億多實(shí)施環(huán)境整治與綠化提升工程，城鄉(xiāng)面貌煥然一新；完成投資5800多萬元的縣城集中供熱項(xiàng)目正在加緊建設(shè)；大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，建設(shè)扶貧重點(diǎn)村40個(gè)，搬遷貧困群眾1502戶，1.59萬人擺脫貧困；圍繞改善老百姓住房條件，投資6000余萬元實(shí)施保障性住房和危房改造等安居工程項(xiàng)目，消除了農(nóng)村85%以上的土坯房，城鄉(xiāng)居民人均住房面積超過25平方米；投資1.8億元的咀頭街中心社區(qū)進(jìn)展順利，吸引了一批農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。

不斷完善社保體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。2007年率先在全國(guó)推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率達(dá)到99.1%，所有60歲以上老人都領(lǐng)上了養(yǎng)老金；2011年在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)提標(biāo)并軌，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)大幅擴(kuò)面；在全省率先推行居民喪葬撫恤金制度，為每名正常死亡的城鄉(xiāng)居民發(fā)放800元安葬費(fèi)；2012年，再次提高新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到全市最高水平，建立了人人保、保一生的大民生大社保體系。

拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)勞有所得。在大力發(fā)展蔬菜、休閑、林特三大特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，把推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為富民強(qiáng)縣的重要渠道來抓，每年安排150萬元專項(xiàng)資金和1000萬元貼息貸款，嚴(yán)格執(zhí)行“四免一補(bǔ)”政策，積極搭建勞務(wù)輸出平臺(tái)，開辟勞務(wù)合作基地，開發(fā)公益性崗位，全力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全縣農(nóng)民戶均一人務(wù)工經(jīng)商。今年以來，共發(fā)放小額擔(dān)保貸款3100萬元，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力14443人，創(chuàng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入1.05億元，工資性收入鼓起了農(nóng)民群眾的錢袋子。

筑牢平安建設(shè)后盾，實(shí)現(xiàn)安有所保。將綜治維穩(wěn)納入民生工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，創(chuàng)新社會(huì)管理，深化平安創(chuàng)建，2011年全縣平安建設(shè)知曉率96.81%，勇奪全省第一；社會(huì)治安滿意度98.69%，名列全省各縣區(qū)第二，“兩率一度”連續(xù)五年位居省市前列，榮獲省級(jí)平安建設(shè)先進(jìn)縣、信訪工作“三無”縣和全省應(yīng)急管理先進(jìn)縣殊榮，營(yíng)造了安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

加大投入：窮財(cái)政辦出富民生

解決民生的基礎(chǔ)是財(cái)力，關(guān)鍵在于執(zhí)政理念，核心在于決心和信心。在推進(jìn)民本化建設(shè)的過程中，我們堅(jiān)持把解放思想作為先導(dǎo)工程，教育引導(dǎo)黨員干部始終把改善民生作為衡量發(fā)展成果的標(biāo)尺，使以人為本、關(guān)愛百姓、為民解憂的執(zhí)政理念深入人心，為改善民生提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。同時(shí)，我們大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道籌集建設(shè)資金。一是財(cái)政“擠”。全縣上下大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，牢固樹立過緊日子的思想，壓縮行政經(jīng)費(fèi)，減少不必要的開支，集中財(cái)力辦大事，使有限的資金發(fā)揮最大效益。二是向上“爭(zhēng)”。積極與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)，多方爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金。今年以來，實(shí)現(xiàn)合同引資53.4億元，到位資金6.37億元；投資1.29億元，實(shí)施民生工程項(xiàng)目55個(gè)。三發(fā)展“聚”。安排“5個(gè)1000萬”專項(xiàng)資金，實(shí)施田園農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑等“五大工程”，推動(dòng)蔬菜、林特、生態(tài)休閑、生態(tài)工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，蔬菜種植面積達(dá)到10萬畝，覆蓋52個(gè)行政村8000多農(nóng)戶，產(chǎn)值超過2億元，農(nóng)民人均蔬菜收入突破6000元。目前，全縣接待游客超過60萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2.5億元。

實(shí)踐證明，只要心系百姓安危冷暖，一心為民謀福祉，真心實(shí)意解民憂，咬定青山不放松，窮財(cái)政也能辦富民生，貧困縣也有大作為。 (作者系陜西省太白縣委書記)