◎ 文/汪玉凱

（作者系國(guó)家行政學(xué)院教授，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。近年來(lái)致力于公共管理、中國(guó)政府改革以及電子政務(wù)方面的研究。）

我國(guó)城鄉(xiāng)之間差距不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)在文化建設(shè)和文化發(fā)展方面，就是大多數(shù)文化公共設(shè)施更多地集中在城市，特別是大中城市，而小城鎮(zhèn)、特別是廣大農(nóng)村，文化建設(shè)和發(fā)展還很落后，文化資源分布極不合理。提供文化普遍公共服務(wù)，政府必須高度重視，找準(zhǔn)自己的角色定位。

在推進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮中，我們必須動(dòng)員各方面力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮社會(huì)的、市場(chǎng)的作用，加快中國(guó)文化的崛起。在這個(gè)過(guò)程中，政府無(wú)疑扮演著重要的角色，發(fā)揮不可替代的作用。正像黨的十七屆六中全會(huì)公報(bào)中指出的，“滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)”，“必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)”。那么在現(xiàn)實(shí)生活中，政府的主導(dǎo)作用究竟應(yīng)該體現(xiàn)在哪些方面呢？

在推動(dòng)文化體制改革方面，政府扮演著重要角色。文化體制改革是促進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展繁榮的強(qiáng)大動(dòng)力。在新的歷史條件下，我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展面臨一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步深化文化體制改革，掃除文化事業(yè)發(fā)展繁榮中的體制性和機(jī)制性障礙，就成為一個(gè)十分重要的問(wèn)題。在這方面政府肩負(fù)著重要的責(zé)任。比如確定文化體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和戰(zhàn)略，制定文化體制改革的相關(guān)政策，提出并組織文化體制改革的實(shí)施方案等。政府在文化體制改革方面承擔(dān)的上述職責(zé)，一定意義上會(huì)對(duì)文化體制改革的成敗產(chǎn)生重大影響，發(fā)揮重要的作用。

經(jīng)過(guò)劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些文化迷失，信仰缺失的現(xiàn)象。政府的重要責(zé)任就是要對(duì)核心價(jià)值體系做出科學(xué)的鑒定和準(zhǔn)確的描繪。

在培育社會(huì)主義核心價(jià)值體系方面，政府必須承擔(dān)起重要責(zé)任。我們知道，任何一種制度都有其一定的文化根基，反映著一定價(jià)值觀和理想、信念。經(jīng)過(guò)劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些文化迷失，信仰缺失的現(xiàn)象。面對(duì)這些問(wèn)題，政府的重要責(zé)任就是要對(duì)核心價(jià)值體系做出科學(xué)的鑒定和準(zhǔn)確的描繪，要按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，對(duì)這一價(jià)值體系的內(nèi)涵做出明確的解釋?zhuān)⒛鼙粡V大社會(huì)成員從內(nèi)心深處所認(rèn)同，這是其具有生命力、感染力的關(guān)鍵所在。

在提供文化普遍服務(wù)方面，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。我們知道，文化普遍服務(wù)是指那些政府為公眾提供的各類(lèi)公共文化產(chǎn)品的總稱。文化普遍服務(wù)也是現(xiàn)代國(guó)家都高度重視的一項(xiàng)基本公共服務(wù)。文化普遍服務(wù)的重要之處在于，一方面通過(guò)反映人民群眾的大眾文化，潛移默化地培育社會(huì)成員的理想、信念和價(jià)值觀；另一方面也能夠提高全社會(huì)成員的整體素質(zhì)和精神境界。正因?yàn)槿绱?，提供文化普遍公共服?wù)常常受到政府的高度重視。在未來(lái)的文化大發(fā)展大繁榮中，政府在這方面必須承擔(dān)起更多的責(zé)任。比如要加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，重視文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系；發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系等。這些年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村堅(jiān)持推進(jìn)的廣播電視村村通工程、農(nóng)家書(shū)屋工程、文化資源共享工程、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程、邊疆少數(shù)民族地區(qū)新聞出版東風(fēng)工程建設(shè)，以及公共圖書(shū)館、文化館、博物館建設(shè)等都屬于此類(lèi)。

在加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)文化差距方面，政府也擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。由于種種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)之間差距不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)在文化建設(shè)和文化發(fā)展方面，就是大多數(shù)文化公共設(shè)施更多地集中在城市，特別是大中城市，而小城鎮(zhèn)、特別是廣大農(nóng)村，這方面還很落后，文化資源分布極不合理。再加上大批以青年男女為主的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工，更加劇了這方面的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果中國(guó)沒(méi)有包括城鄉(xiāng)文化一體化在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，中國(guó)的城市化就可能是畸形的，中國(guó)的現(xiàn)代化也不可能真正實(shí)現(xiàn)。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略中，一定不要忘記城鄉(xiāng)文化一體化。