◎ 文/本刊記者 張義學(xué) 衛(wèi)思宇

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨曾預(yù)言，21世紀(jì)對世界經(jīng)濟影響最大的事——就是中國的城市化。中國城市化過程中，各地陸續(xù)暴露出的種種問題，使我們不得不反思，如何讓人們在城市里過上有尊嚴(yán)的生活？

對于前文闡述的10種城市病，許多城市已經(jīng)出臺了許多救治的方案：設(shè)置政策障礙限制農(nóng)民工進城務(wù)工、買房的“限進”；遇到交通擁堵對于汽車“限購”或者道路“限行”；拉閘“限電”；階段性“限水”；冬季居民用氣“限購”……甚至有餿主意設(shè)置考試門檻“限制孩子入學(xué)”，排長隊看病又怎么能保障居民的就醫(yī)質(zhì)量？

這些破解城市病的策略僅僅只能救“表”，難以根治眾多的城市病。根治城市病是一個系統(tǒng)工程，做好先期的城市規(guī)劃是關(guān)鍵。正確認(rèn)識中國城鎮(zhèn)化國策之科學(xué)并恪盡職守地執(zhí)行，更是重中之重，各地決策者應(yīng)該繃緊這根弦。

讓城市瘦身

在城鎮(zhèn)化進程的加速期，各大城市的人口增長過快，“人口苦惱”是個普遍的現(xiàn)象。世界許多大都市發(fā)展中都曾遇到過。

我國城市人口快速增長是從上個世紀(jì)90年代中期開始的，大體與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的解體同步。計劃經(jīng)濟時期我國控制城鎮(zhèn)人口增長的有效性，并不主要取決于戶籍制度本身，而是與戶籍制度緊密掛鉤的城鎮(zhèn)人口消費品計劃分配體制相關(guān)。那個時代，人口的發(fā)展規(guī)劃決定戶籍增減的指標(biāo)；戶籍的數(shù)量決定政府配置城鎮(zhèn)消費品供應(yīng)的總量。任何個人，若不能獲得政府分配的消費品供應(yīng)指標(biāo)，一般很難進入城鎮(zhèn)生存。但是改革開放后，這個體制被市場機制瓦解了。隨著糧食供給的全面市場化，我國原有控制城鎮(zhèn)人口發(fā)展的最后一個政策工具失效了。

如果還拿計劃體制控制和阻擋城市人口過快增長，無疑是歷史的退步。農(nóng)村人口蜂擁般進入城市的根本原因是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，解放出更多的剩余勞動力可以外流，而城市的快速發(fā)展帶來了更多的工作崗位，凹地似的吸引了這些勞動力進入城市。

讓城市瘦身，減緩大城市和特大城市的人口增長速度，消弱大城市人口壓力是一個系統(tǒng)工程，需要一個科學(xué)的規(guī)劃。但是，本刊記者認(rèn)為釜底抽薪的措施是城鎮(zhèn)化的發(fā)展，國家和各省市的工業(yè)布局向城鎮(zhèn)快速推進，并且搞好城鎮(zhèn)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城居生活的各項保障措施，讓勞動者有事干，生活幸福。

疏通“腸梗阻”

交通擁堵不僅會導(dǎo)致經(jīng)濟社會諸項功能的衰退，而且還將引發(fā)城市生存環(huán)境的持續(xù)惡化，成為阻礙發(fā)展的“城市頑疾”。交通擁擠對社會生活最直接的影響是增加了居民的出行時間和成本。出行成本的增加不僅影響了工作效率，而且也會抑制人們的日常活動，城市活力大打折扣，居民的生活質(zhì)量也隨之下降。

要緩解擁堵現(xiàn)象，一方面國家必須大力發(fā)展公共交通，提高現(xiàn)有鐵路、公路、航空等交通工具的運送效率，讓人們在城市之間流動時，能有更多、更方便快捷的出行方式，在城市內(nèi)部則要更加大力推行公交優(yōu)先政策和發(fā)展軌道交通；另一方面必須提高包括中小城市在內(nèi)的城市管理者水平，尤其是交警現(xiàn)場指揮應(yīng)對能力，避免出現(xiàn)車輛嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

調(diào)水解渴

北方城市普遍性缺水，城市水資源告急的形勢越發(fā)嚴(yán)峻。北京成為我國最為缺水的大城市之一。北京的缺水與自1999年以來的持續(xù)干旱有很大關(guān)系，而人口的快速膨脹更不容小覷。

“我們加大區(qū)域合作，從周邊省份調(diào)水爭取更多的補給空間。我們用資金支援水源地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，讓密云水庫上游流域居民退稻還旱，因為水稻不光用水多，還使用大量化肥，對水質(zhì)有影響。北京市財政出補貼資金是為了讓農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、不減產(chǎn)，甚至收入逐年遞增?！?北京市水務(wù)局副局長畢小剛透露北京的調(diào)水方案時說，“我們還要利用農(nóng)村、郊區(qū)一些低洼地、老窯坑、舊河洼、砂石坑，結(jié)合環(huán)境的整治、水系的溝通，盡可能蓄積雨水。這樣既可以改善用水，也可以和周邊的綠化灌溉用水結(jié)合起來，也是開源的一個很重要的措施?！?/p>

各大缺水城市都要嚴(yán)格管理水資源，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)?！澳纤闭{(diào)”是國家層面解決城市缺水的重要方略，加大水源地保護，則是保障所調(diào)水質(zhì)的重要工作。

根治“城市便秘”

雨水排水系統(tǒng)作為保障城市安全和正常運轉(zhuǎn)的重要市政工程系統(tǒng)，其重要性不言而喻。暴雨除了對城市排水系統(tǒng)是一個巨大的考驗外，在專家看來，也暴露出城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案機制的不完善。

給排水專家、北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院副教授趙樹旗說，“很多老城區(qū)已經(jīng)沒有可能去打造像國外那么先進的地下排水系統(tǒng)了，現(xiàn)在地面上的建筑越來越多，交通總是很繁忙，牽一發(fā)而動全身，重新規(guī)劃建設(shè)地下排水系統(tǒng)只能是空談。即使只是增加布設(shè)一些排水管網(wǎng)，或者擴寬排水管道的直徑這樣的舉措，也非常有難度?！?本刊記者觀察發(fā)現(xiàn)，解決這種歷史遺留性問題，只有增加一些臨時抽排設(shè)施，比如應(yīng)用移動泵車是比較可行、也能立馬見效的方法。

對于新建城市，地下排水管道網(wǎng)必須做好科學(xué)規(guī)劃，監(jiān)督到位，施工到位，才能一勞永逸地做好“城市的良心”，徹底根治“城市便秘”。

節(jié)能與減耗

對于城市高耗能問題的破解，最好是建設(shè)生態(tài)型城市。生態(tài)城建設(shè)是解決城市溫室氣體排放高的一個很好的路徑。生態(tài)城就是用生態(tài)學(xué)的規(guī)律來指導(dǎo)建設(shè)，使人和自然能夠和諧共生。節(jié)能與減排，既能降低城市能耗，也可以減少城市污染，是一個系統(tǒng)的科學(xué)性工程。作為一個高效率的城市系統(tǒng)，就必須做到能源、資源消耗低，高效利用。

“低碳”是現(xiàn)代城市生活的要求，除了對新能源、煤炭的高效利用外，還涉及到城市建設(shè)的方方面面。比如，建筑節(jié)能，我國建筑能耗約占全社會能耗的30%～40%。其實建筑節(jié)能，除了建筑本身的改造之外，與之相關(guān)的供熱系統(tǒng)，如果做到分戶供熱，分戶計表，按供熱量收費，就能起到很好的效果。少用一些高排放高污染的能源，盡量用一些可再生能源，如太陽能、天然氣、電能等清潔能源。

控制“毒素淤積”

防污與治污，是美好城市生活的開始。中國未來的城市化進程需要城市的第二次轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型從目的上來說，就是從追求經(jīng)濟效益的城市化轉(zhuǎn)變?yōu)槭股罡篮玫某鞘谢?，對自然干擾最小的城市化。

城市污水治理是一項長期且需大量投入的系統(tǒng)工程，其中涉及到城市基礎(chǔ)建設(shè)，例如污水處理廠和收集管網(wǎng)的建設(shè)；公眾環(huán)境意識的形成；技術(shù)手段的發(fā)展，乃至城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整等諸多因素。

今年五月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，到2015年，全國所有設(shè)市城市和縣城具有污水集中處理能力，城市污水處理率達到85%，縣城污水處理率平均達到70%，建制鎮(zhèn)污水處理率平均達到30%；直轄市、省會城市和計劃單列市污泥無害化處理處置率達80%，其他設(shè)市城市達到70%，縣城及重點鎮(zhèn)達到30%；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達到15%以上。

國家已經(jīng)給城市治污畫出了路線圖，也給出了時間表。當(dāng)務(wù)之急，顯然是相關(guān)監(jiān)管部門能夠協(xié)力合作。各級政府對于清除污染隱患要有壯士斷腕的決心與恒心，跳出“九龍治水水難清”的環(huán)保尷尬與困頓。

控制房價瘋漲“疫情”

房價瘋狂暴漲致使大多數(shù)城市居民買不起房，所謂的“剛需”成為助漲房價的主要因素。殊不知，更“剛需”的龐大人群，蝸居在“城中村”和“城鄉(xiāng)接合部”——他們是涌進城市謀生的農(nóng)民工。中國的城市化，不僅僅是讓廣大農(nóng)民工“進城”，而是讓其成為真正意義上的城里人。

最近幾年，國家出臺了一系列房價調(diào)控措施。但是，對于持續(xù)高攀的房價影響力很弱。本刊記者認(rèn)為，國家應(yīng)該大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在城鎮(zhèn)和中小城市布局工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)以及人口密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，大量吸納農(nóng)村勞動力和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，同時，完善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)生活質(zhì)量。

提高城鎮(zhèn)生活質(zhì)量，內(nèi)容很多。首先是就業(yè)，維持一個人在城鎮(zhèn)過上有尊嚴(yán)的生活，要有一定的收入，就是說有一份相對穩(wěn)定的工作。第二是讓“居者有其屋”，有方便的生活條件，電、水、氣、通訊、交通等，還要有配套的醫(yī)療和教育設(shè)施。第三是有安全感，如果城鎮(zhèn)的犯罪率高，而且人情冷漠，這就不符合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的。

亡羊補牢，改變“睡城”

近年來，在不少大城市里出現(xiàn)了“睡城”式的新居民區(qū)。那里的居民每天上下班、接送孩子上下學(xué)苦于奔波。他們住在寬敞明亮的大房子里，卻不得不經(jīng)常面對看病難、出行難、消費難、上學(xué)難等困惑。對于“居民就醫(yī)難，孩子上學(xué)不易”現(xiàn)在補救的辦法只能是“亡羊補牢”，見縫插針地填補建設(shè)一些中小學(xué)校和小醫(yī)院。

可是，許多麻木的主政者，還是對于“睡城”的現(xiàn)實視而不見，聽而不聞，頭腦里全是林立的高樓和寬闊的馬路，輝煌的政績。

警醒這類主政者，已經(jīng)不重要了。國家應(yīng)該出臺重典，追究城市規(guī)劃過程中遺忘了學(xué)校和醫(yī)院等公眾設(shè)施的規(guī)劃部門，嚴(yán)懲和重處那些搶占學(xué)校和醫(yī)院等公眾設(shè)施規(guī)劃用地的開發(fā)商，追究給這類開發(fā)商開綠燈或者睜只眼閉只眼的瀆職者，以警示和震懾繼任者！

另一方面，大城市周邊的一些地方把城鎮(zhèn)化簡單理解為賣地、蓋樓、建小區(qū)，推進城鎮(zhèn)化的動力主要來自于對“土地財政”的依賴。城鎮(zhèn)化被狹義地放大成了城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的趨勢。

讓城市主政者和決策者認(rèn)識到“功能完善是城市品質(zhì)的重要內(nèi)涵”。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)該注意城市的生產(chǎn)、消費、就業(yè)、醫(yī)療、教育等服務(wù)功能的全面配套，不僅滿足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，而且要與提升城市居民生活質(zhì)量的需求相適應(yīng)，即把宜居、宜業(yè)、宜商三者統(tǒng)一起來，避免人為造成功能單一、生產(chǎn)生活割裂，增加交通壓力和生活成本。

城鎮(zhèn)化發(fā)展或者衛(wèi)星城建設(shè)，是破解“睡城”的有效途徑，每座新城都應(yīng)該科學(xué)合理布局行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、醫(yī)療教育服務(wù)區(qū)，既強調(diào)產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，又調(diào)整了簡單復(fù)制建筑的城市擴張模式，轉(zhuǎn)變了城市化只談城市建設(shè)和發(fā)展的傳統(tǒng)思路。而是突出了產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能“三位一體”的要求，實現(xiàn)了產(chǎn)城一體科學(xué)發(fā)展。

只有遵循科學(xué)的城市規(guī)劃，遵循科學(xué)的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展藍(lán)圖，才能少走城市發(fā)展的彎路，才能讓廣大人民在城市中幸福地生活。