◎ 文/衛(wèi)思宇

地平村全景

“土地整理讓農(nóng)民更加幸福，田園城市讓農(nóng)村更加美好?！背啥茧p流縣籍田鎮(zhèn)地平村的土地綜合整治經(jīng)驗(yàn)，值得讓全國農(nóng)村學(xué)習(xí)——

走進(jìn)地平村，一幢幢帶有川西民居建筑風(fēng)格的小樓輕盈精巧、樸實(shí)飄逸、色彩淡雅、自成一格，一派優(yōu)美風(fēng)光。如果不是“籍田鎮(zhèn)地平村”幾個大字，你會誤以為這是某個依山傍水的高檔別墅區(qū)。

變化正是得益于地坪村對國家政策的積極響應(yīng)。

新農(nóng)村綜合體改造

土地綜合整治是將單一的“土地整理”和城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”結(jié)合起來。將碎地、塊地整合的同時，對農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)、房屋實(shí)施相對集中的重建，提高農(nóng)村生活條件、改善村容村貌，再將節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)放在有需求的區(qū)域使用，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。

土地整治后，地平村新增土地面積約500畝，采取居民“統(tǒng)規(guī)自建”的方式建成占地面積140畝“新家園”農(nóng)村新型社區(qū)。

另外節(jié)約的10.6畝集體建設(shè)用地于去年3月以平均每畝40多萬元的價格拍賣成交，實(shí)現(xiàn)收益451.6萬元。

地平村還著力進(jìn)行招商引資，以都市農(nóng)業(yè)為方向，著力培育紅纓李、種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游三大產(chǎn)業(yè)，將建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、管理民主規(guī)范的新農(nóng)村綜合體。

小村的幸福生活

地平村地處雙流縣和眉山市仁壽縣、彭山縣“兩市三縣”的交匯位置。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，隨著天府新區(qū)建設(shè)，地平村也迎來了發(fā)展的新機(jī)遇。

如今的地平村道路平坦，精致的小樓依山而建，農(nóng)田菜園分布其間。社區(qū)有完備的水、電、氣、路、光纖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。還有便民服務(wù)站、便民放心店、衛(wèi)生服務(wù)站、農(nóng)家書屋、感知健康艙等公共服務(wù)配套設(shè)施。再不用一腳泥巴走回家，再不用挖井取水、砍樹劈柴。

房前屋后零星農(nóng)用地都長久流轉(zhuǎn)給小區(qū)住戶，發(fā)展“農(nóng)家菜園”，一出門就可以采摘自家種的綠色蔬菜。

地平村按照“三位一體、四態(tài)合一”的規(guī)劃理念，圍繞南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技功能區(qū)的發(fā)展定位，以農(nóng)業(yè)帶動旅游服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌考慮小區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)宜居等因素，科學(xué)完善產(chǎn)業(yè)、聚居點(diǎn)建設(shè)等各項(xiàng)規(guī)劃，打造出“和諧、文明、發(fā)展”的新型社會主義新農(nóng)村。

專家表示，地平村新社區(qū)的建設(shè)使人們過上了新家園、新生活、新風(fēng)尚的“三新”日子，是“充分體現(xiàn)生態(tài)田園城市核心內(nèi)涵、綜合展示統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成果”的示范典型。

從川西“小山村”，到勝過城市的新農(nóng)村社區(qū)，地平村像一只破繭而出的蝴蝶，落在青山綠水之畔的成都之南。

鏈 接

地平村的基本做法

1、三位一體、四態(tài)合一，科學(xué)建設(shè)安置小區(qū)

規(guī)劃是龍頭——充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃先導(dǎo)作用，按照“三位一體、四態(tài)合一”的規(guī)劃理念，圍繞南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技功能區(qū)的發(fā)展定位，立足地平村實(shí)際，統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、聚居點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、公共設(shè)施配套規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。在小區(qū)建設(shè)中，采用現(xiàn)代田園川西民居建筑風(fēng)格，在保持原有地形地貌的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民建設(shè)與生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)營造環(huán)境有機(jī)結(jié)合，形成了“依山建房、伴水而居、以產(chǎn)營境”的田園小區(qū)風(fēng)光。

2、 充分尊重群眾意愿，真正做到由民做主

民主是基礎(chǔ)——遵循“群眾事群眾辦”的工作原則，在實(shí)施范圍、小區(qū)選址、戶型設(shè)計、房屋建設(shè)、政策制定、分房方案等環(huán)節(jié)上，反復(fù)征求群眾意見，在“做不做”、“誰來做”、“何時做”、“怎么辦”等問題上，做到“群眾的事情群眾做主、群眾的問題群眾解決”。

3、抓好產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，推動農(nóng)業(yè)走向高端

產(chǎn)業(yè)是支撐——以農(nóng)村土地綜合整治為載體，運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代高端農(nóng)業(yè)：在產(chǎn)業(yè)選擇上，發(fā)展以高端觀賞魚類養(yǎng)殖與有機(jī)水果種植為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)選擇上推進(jìn)農(nóng)用地適度規(guī)模經(jīng)營和一三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。籍田鎮(zhèn)通過努力探索實(shí)踐農(nóng)業(yè)經(jīng)營股份合作制，充分發(fā)揮“三大市場經(jīng)營主體”作用，按照“進(jìn)出自由”的原則，成立紅櫻李專合組織，吸納會員147人，規(guī)模種植紅櫻李約300畝。

4、創(chuàng)新小區(qū)建管機(jī)制，委托代理自主管理

創(chuàng)新是靈魂——通過深入宣傳、引導(dǎo)動員、村民自治，經(jīng)農(nóng)戶民主決議，組建代建業(yè)主委員會和小區(qū)管理業(yè)主委員會等群眾組織，制定《居民公約》和《小區(qū)業(yè)主自治管理》，探索形成了委托代理、自主管理的小區(qū)建設(shè)新機(jī)制。

5、探索土地承包經(jīng)營權(quán)長久流轉(zhuǎn)和直接抵押融資

將“地平新家園”房前屋后零星農(nóng)用地長久流轉(zhuǎn)給小區(qū)住戶打造農(nóng)家菜園，目前已經(jīng)流轉(zhuǎn)8495平方米，收益38.22萬元，用于小區(qū)管理和公共設(shè)施維護(hù)。兩戶農(nóng)戶利用土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)商銀行直接抵押融資11萬元，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

6、探索農(nóng)村集體建設(shè)用地掛牌預(yù)出讓

將“地平新家園”建設(shè)節(jié)約的10.6畝集體建設(shè)用地，委托縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心采用掛牌出讓方式進(jìn)行預(yù)流轉(zhuǎn)，用于修建商業(yè)街、鄉(xiāng)村酒店和商業(yè)旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)預(yù)出讓收益451.46萬元。

預(yù)出讓操作流程

抵押融資操作流程

長久流轉(zhuǎn)操作流程