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公共財政研究三個核心問題：政府的收入從何而來？政府的開支用到何處？政府的財務(wù)如何管理？

2011年起，清華大學(xué)《中國市級政府財政透明度研究》課題組對中國地級以上的市政府財政透明度進(jìn)行研究，包括22個省（不含臺灣?。?、5個自治區(qū)的地級市政府與4個直轄市政府，未含縣級市政府。以2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為標(biāo)準(zhǔn)，從全國22個省、5個自治區(qū)中選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的3個地級以上城市及4個直轄市為研究樣本。其中青海和西藏由于其統(tǒng)計年鑒只統(tǒng)計省會城市，所以此次樣本城市共計81個，占全國283個地級以上市近1/3。

81個城市財政透明度大排名

清華大學(xué)《中國市級政府財政透明度研究》報告，將研究主體定位在了比省級財政更為細(xì)化的市政府：據(jù)當(dāng)前可獲得信息最近、最完整的2010年數(shù)據(jù)顯示，81個市政府，達(dá)到全國財政透明平均水平的僅43%。即使將平均水平作為及格線，多數(shù)市政府“不及格”；如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn)，則僅有7個城市過線，及格率僅為8.6%。

在財政公開的信息中，政府更愿意公開預(yù)算，而不是決算。而對于預(yù)算外花銷，81個市政府無一公開。分析證明，人均GDP、外貿(mào)因存度和領(lǐng)導(dǎo)人是影響財政透明度的三大因素。

該課題組將所選出的81個城市根據(jù)8項指標(biāo)的得分加總，得出各市級政府財政透明度指數(shù)排行。結(jié)果表明：全國平均值3.46分，僅占滿分8分的43%?？傮w而言，中國市級政府財政透明度處于不及格的狀態(tài)。

其中，北京得分最高為6分，占滿分的75%；上海其次，為5.75分，占滿分的72%；此外，得分占滿分的比例超過60%（4.8分）的城市還有南陽、成都、宜昌、三亞、杭州；相加總共7個城市，僅為81家城市的8.6%；若以80%為良好表現(xiàn)（6.4分），則81個城市中無一達(dá)標(biāo)。

得分在4分以上（占滿分比例50%以上）的城市有34個，為81家城市的42%。

得分最低的十個城市依次是：酒泉、邯鄲、煙臺、拉薩、洛陽、烏魯木齊、松原、包頭、慶陽、石河子。

除北京、上海、成都、杭州外，其余直轄市、省會城市、計劃單列市與其他地級市相比較，在財政透明度方面并無明顯優(yōu)勢。