南安市知識產權管理中心 陳延斌

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淺談科技在工業(yè)產業(yè)結構調整中的作用

南安市知識產權管理中心 陳延斌

該文從分析南安市企業(yè)科技活動的現狀及存在問題入手，就如何充分發(fā)揮科技在工業(yè)結構調整中的作用，依靠科技工作推進工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級提出對策和建議。

科技 產業(yè)結構調整 作用

1 企業(yè)科技活動基本情況及存在的主要問題

1.1 總體情況

經過對南安市部分高新技術企業(yè)、技術創(chuàng)新示范企業(yè)、明星企業(yè)等進行調查，從企業(yè)填報的《企業(yè)科技活動情況調查表》看，部分企業(yè)技術層次較高?？傮w情況如下：

1.1.1科技意識較強

企業(yè)主逐步樹立重視科技，依靠科技實現產品升級、占領市場的意識。普遍認為科技十分重要，希望更多地了解國家科技政策和各級有關規(guī)定；希望獲得更多科技信息，引進更多人才、技術、資金和項目；希望與高等院校、科研院所開展產學研結合，企業(yè)間開展互訪交流，推進合作。

1.1.2技術力量初具

企業(yè)均配備有技術人才，部分企業(yè)配備有管理人才，部分企業(yè)引進高中級技術人才。大多數企業(yè)設立科技開發(fā)機構，其中部分企業(yè)將技術機構設置為生產技術部或技術開發(fā)部。

1.1.3科技活動活躍

企業(yè)普遍開展了形式多樣的科技活動。多數企業(yè)從事了新產品、新技術的開發(fā)和工藝的改進；大部分企業(yè)進行設備的改造、科技成果的引進和轉化、新材料的應用等。

1.1.4科技合作緊密

部分企業(yè)與大學、科研單位建立比較固定的合作關系，聯合開發(fā)新產品和新技術；有些企業(yè)委托大學、對口專業(yè)研究所進行新產品或新技術的開發(fā)，這些新產品和技術普遍屬于國內領先水平。

1.2 主要問題

調研調查中也發(fā)現以下一些突出問題：

1.2.1企業(yè)主對技術創(chuàng)新的主體地位認識不足，主動開發(fā)技術的欲望不強

部分企業(yè)只管應用的傳統觀念，埋怨拿不到好的技術成果，或埋怨高等院校、科研院所的技術不實用。沒有認識到企業(yè)才是技術創(chuàng)新的決策主體、開發(fā)主體、投資主體和應用主體，因而主動開發(fā)技術的欲望不強。部分企業(yè)經營者文化素質不高，知識結構陳舊，市場經濟觀念不強，經營管理水平偏低。有的企業(yè)主對于今后五年準備把企業(yè)辦成什么模式，多大規(guī)模，有哪些技術需求心里沒有底。

1.2.2企業(yè)技術力量不足，創(chuàng)新能力、自主開發(fā)能力及成果吸收轉化能力不強

調查發(fā)現，超過半數的企業(yè)沒有設立技術開發(fā)機構，有的技術開發(fā)機構有名無實，或功能不全，未能真正發(fā)揮作用。企業(yè)專業(yè)技術人才缺乏，自主開發(fā)、技術創(chuàng)新能力很弱。多數企業(yè)只要求短、平、快的項目，希望能在短期見效，而對吸收、投產高新技術興趣不大，吸收、轉化科技成果的內在需求和動力不足。部分企業(yè)主和企業(yè)技術人員甚至無法分析診斷本企業(yè)的產品定位、發(fā)展方向和技術需求。

1.2.3企業(yè)技術開發(fā)投入不足

南安市企業(yè)多數為個體私營企業(yè)，企業(yè)主自己決策，隨意性大，往往只顧及眼前，不能考慮長遠。目前大多推行成本考核制度，單純追求低成本，無力或不愿按銷售收入提取較高比例的技術開發(fā)費用。特別是有些企業(yè)生產資金難周轉，更不可能考慮科技開發(fā)這樣的長效投資。雖然也有技術活動經費投入，但大部分用于設備技改投資，多數企業(yè)技術開發(fā)經費占銷售收入的比重較低。

1.2.4智力等要素參與分配的機制沒有建立，技術力量不牢靠，制約著技術進步和產業(yè)升級

部分企業(yè)主接受能力不強，不愿意讓管理人員、科技人員參股，讓知識作為要素參與分配。企業(yè)用人制度上普遍存在短期行為，缺乏動力機制和激勵機制，導致科技人員缺乏積極性和主動性，造成“難留人”和“難引人”。目前，企業(yè)人才結構不合理，高層次管理和技術人才奇缺，后備人才不足，勞動力素質低下，這些因素不僅影響企業(yè)開發(fā)新技術、新產品的能力，而且也影響企業(yè)掌握高技術和高技能的能力，成為未來發(fā)展高新技術產業(yè)的嚴重障礙。

1.2.5企業(yè)技術進步環(huán)境滯后

除企業(yè)本身的問題外，政府及社會大環(huán)境對企業(yè)技術創(chuàng)新和產業(yè)升級的制約因素主要體現在：一是人才引進和管理服務滯后，用人環(huán)境吸引力不強。二是企業(yè)融資渠道不暢，成為制約產業(yè)升級特別是高新技術產業(yè)發(fā)展的因素。目前，銀行貸款難，企業(yè)融資困難，造成科技產業(yè)發(fā)展乏力。三是缺乏技術中介服務組織，社會化科技服務體系尚未建立。

2 科技在產業(yè)結構調整中的作用

在經濟結構調整的過程中，科技的作用主要從兩個方面發(fā)揮：一是在存量調整方面，用先進技術改造和提升傳統產業(yè)；二是在增量調整方面，發(fā)展高新技術產業(yè)，提高經濟發(fā)展的科技含量?？梢哉f，加快科技進步是促進經濟結構戰(zhàn)略性調整的關鍵環(huán)節(jié)。

2.1 用先進技術改造和提升傳統產業(yè)

近期調整產業(yè)結構的著力點應放在改造提升傳統產業(yè)上，用新技術、新裝備、新材料、新工藝把傳統產業(yè)改造成具有更強創(chuàng)新能力和市場競爭能力的產業(yè)，以此推動產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，為經濟發(fā)展再造新的產業(yè)基礎和產業(yè)優(yōu)勢。在技術選擇上，不要不切實際盲目迷信高科技，而應立足南安市中小企業(yè)特別是小企業(yè)居多的特點，以引進適當的（兼顧先進性和適用性）技術、工藝和裝備為主，全面提高科技層次和經濟效益，采取科技積累與經濟積累同步進行的策略，為發(fā)展高新技術奠定基礎。而對一些具備了一定規(guī)模和管理水平、人員素質較高、科技含量大、技術開發(fā)能力強的企業(yè)，要鼓勵其集成應用高新技術，特別是自動化技術、新材料技術、節(jié)能技術等一些高新關鍵技術、共性技術，加快企業(yè)技術改造步伐，不斷改進質量、工藝、技術和服務，引導企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。在產品定位上，一是引導有條件的企業(yè)創(chuàng)名牌。二是尋求與大企業(yè)大集團配套，形成分工協作、專業(yè)互補的關聯產業(yè)群體。

2.2 大力發(fā)展高新技術產業(yè)

用高新技術調整產業(yè)結構是國民經濟發(fā)展的必然要求和重要保證。要努力培植一批擁有自主知識產權、具有競爭優(yōu)勢的高新技術企業(yè)和產品，使之盡快形成具有規(guī)模優(yōu)勢的產業(yè)，提高高新技術產業(yè)在國民經濟中的比重，使國民經濟逐步建立在新的技術基礎和合理的產業(yè)結構上。立足南安市條件，高新技術產業(yè)可重點發(fā)展光電信息、新型材料、現代農業(yè)和環(huán)保等產業(yè)。具體選項可參照國家發(fā)展改革委、科技部發(fā)布的《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產業(yè)化重點領域指南（2011年度）》。

3 強化科技工作，推進工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級的思考

3.1 鼓勵企業(yè)建立技術開發(fā)中心等技術機構，提高創(chuàng)新能力，推進產品結構優(yōu)化升級

技術創(chuàng)新活動從研究開發(fā)、生產實踐直至實現商業(yè)化的全過程，必須以企業(yè)為中心進行。要改變科研單位開發(fā)、生產企業(yè)應用的傳統觀念，真正使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。企業(yè)技術中心是企業(yè)技術創(chuàng)新體系的樞紐和核心，是企業(yè)得以集中人力、財力進行技術創(chuàng)新活動的組織保證。要鼓勵和支持高新技術企業(yè)、技術創(chuàng)新示范企業(yè)、明星企業(yè)和有實力的民營科技企業(yè)逐步完善技術機構，發(fā)展升格為企業(yè)技術中心，使之具備產品和技術開發(fā)能力和吸收、轉化科技成果的能力，開發(fā)出有自主知識產權的主導產品，并增強企業(yè)的技術儲備，逐步實現生產一代、研制一代，不斷調整優(yōu)化產品結構。同時，要努力創(chuàng)造條件，建設石材、石化、電子、食品、紙業(yè)等行業(yè)技術開發(fā)研究中心。對于一些尚不具備創(chuàng)辦技術中心條件的企業(yè)，也要引導其創(chuàng)建技術開發(fā)機構，逐步壯大技術力量，提高技術創(chuàng)新能力。

企業(yè)在建立技術機構的基礎上，要圍繞產業(yè)結構調整升級開展技術創(chuàng)新活動：一是正確處理模仿先進技術與自主開發(fā)的關系，使技術中心成為經濟增長、技術進步的主要推動力量。二是用先進技術改造現有企業(yè)，走嫁接創(chuàng)新之路。對現有產品，通過更新設備、調整工藝、完善包裝等手段，促進老產品、老品牌上檔升級。三是抓技術引進，走借鑒創(chuàng)新之路。在引進、消化、吸收的基礎上實現二次創(chuàng)新。四是抓對外協作，走聯合創(chuàng)新之路。與高等院校、科研院所進行聯合攻關，優(yōu)勢集成，努力開發(fā)新技術、新產品。

3.2 鼓勵企業(yè)創(chuàng)新用人機制，建立牢靠的技術力量，充分發(fā)揮其在企業(yè)技術創(chuàng)新、產業(yè)結構調整中的主觀能動作用

首先，各級、各部門和廣大企業(yè)主必須解放思想，打破常規(guī)，既要用事業(yè)、用感情吸引人才、留住人才，又要重視用待遇、用市場法規(guī)吸引人才、留住人才。要在政治上尊重人才，使之有歸屬感、參與感和榮譽感；更要有共同的利益驅動，從而調動其積極性，發(fā)揮其聰明才智。提高政治待遇，重大貢獻獎金，先進科技工作者表彰等激勵機制必不可少，但這樣只能激勵少數人，因此，僅靠這些措施也是不夠的。根本的辦法是通過深化分配制度改革，實行技術入股、管理入股，按智分配，按科技成果轉化的效益分配，并且可以對關鍵人才實行特殊的分配政策，使這些人才與企業(yè)一起先富起來、快富起來。

其次，要引導企業(yè)克服只重眼前利益的狹隘觀念，重視人才隊伍的發(fā)展壯大。引人才：人才選擇上，既要注重“經驗型”的優(yōu)秀人才，又要注重后備人才，避免只重眼前，后繼乏人的傾向；引進方式上，“不求為我所有，但求為我所用”，不計較其人事關系，采取專、兼職并容。對于引進的高層次專業(yè)人才和急需人才，除了經濟待遇外，還要創(chuàng)造條件配置住房、交通和通訊工具，解決家屬安置、子女就業(yè)、經費照顧等問題。用人才：要不拘一格用人才，真正做到因才施用，放到適當的位置上，賦予必要的職權，發(fā)揮其應有的作用，并使其經濟上有實惠、政治上有榮譽、社會上有地位。育人才：重點培養(yǎng)技術帶頭人和優(yōu)秀拔尖人才，特別要重視培養(yǎng)既懂現代科技又有管理才能的復合型人才。要不斷為現有人才特別是中青年技術人員提供培養(yǎng)深造的機會，舍得花本錢對專業(yè)技術人員進行專業(yè)繼續(xù)教育，造就一支后續(xù)技術隊伍，使企業(yè)擁有牢靠、持續(xù)壯大的技術力量。

3.3 發(fā)展高新技術產業(yè)，促進產業(yè)結構長效提升

高新技術產業(yè)以創(chuàng)意和知識為資本，以人為載體，哪里創(chuàng)業(yè)環(huán)境好就可以在哪里扎根。因此，從某種意義上說，它已不再是由政府選擇企業(yè)，而是擁有創(chuàng)意和知識的人選擇地區(qū)和政府（即創(chuàng)業(yè)環(huán)境）。對此，政府要有清醒的認識，有危機感和緊迫感。

今后一個時期，政府要致力于創(chuàng)造一個適宜創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，通過政策傾斜和優(yōu)化服務職能，加大引資、引智力度。要將南安光電信息產業(yè)基地、國家大學科技園福建分園作為高新技術產業(yè)發(fā)展的主要基地，進一步優(yōu)化軟硬環(huán)境，聚集優(yōu)勢技術、資金等資源，使之成為投資密集區(qū)、人才聚集區(qū)、成果孵化區(qū)和裂變式發(fā)展的增長區(qū)；要加強招商引資力度，將眼光投向國外大公司以及高科技企業(yè)，吸引其前來投資高新技術項目，以投資規(guī)模的不斷擴大帶動技術水平的不斷提高，促進產業(yè)結構的不斷優(yōu)化升級；要加強與高等院校、科研院所的合作，致力于引進高新技術項目，由小到大，逐步培育成新興產業(yè)；要主動對接廈門特區(qū)等城市的高新技術產業(yè)，積極組織企業(yè)與國內外高新技術大企業(yè)大集團的主導產品做好專業(yè)化協作配套，形成一批與高新技術產品緊密配套的產品群，通過專業(yè)化協作配套的渠道實現發(fā)展高新技術產業(yè)的目的。

3.4 營造“政、產、學、研、金”一體化的環(huán)境，為科技成果轉化、產業(yè)結構優(yōu)化升級創(chuàng)造良好的條件

高等院校、科研院所是技術的主要發(fā)源地，大部分優(yōu)秀科技人才和大多數科技成果相對集中在那里。但是，長期以來存在的科技與經濟脫節(jié)的現象，造成企業(yè)與高校、院所“兩頭夠不著”，科研單位苦于科技成果轉化率低，企業(yè)又苦于很難找到適合自己的科技成果。因此，政府必須努力創(chuàng)造條件，逐步營造“政、產、學、研、金”一體化的科技成果轉化環(huán)境，全面推進科技成果轉化和產業(yè)結構優(yōu)化升級。

3.4.1積極推進產學研結合。要充分發(fā)揮市技術創(chuàng)新工程專家顧問團的橋梁作用，組織企業(yè)與高等院校、科研院所實行產學研的直接結合。要圍繞南安市的支柱產業(yè)、重點行業(yè)和引導性產業(yè)，通過開展科技成果信息發(fā)布、展示、咨詢、洽談會，專家季談會和專家組專題調研等活動，使高等院校、科研院所能面向我市企業(yè)，為企業(yè)的技術創(chuàng)新、產業(yè)結構調整提供可靠的技支持。

3.4.2營造良好的政策環(huán)境。進一步制定和完善促進技術創(chuàng)新的財稅、金融、土地使用等優(yōu)惠政策，建立激勵機制，調動科技人員的積極性和保護知識產權。要將科技成果轉化作為科技工作的重頭戲，實行科技成果轉化項目認定制度，組建一個科技成果轉化項目認定的權威機構，負責對本市企業(yè)科技成果轉化項目立項的評估、診斷、咨詢。對經認定的科技成果轉化項目，集中各級、各部門的力量給予全方位扶持。

3.4.3充分發(fā)揮好各部門的服務職能。政府不僅是社會的管理者，也是服務體系的推動者。涉及科技、經濟的職能部門要通力協作，形成合力，樹立服務觀念，主動上門為企業(yè)提供科技服務，幫助企業(yè)解決遇到的各種問題。要通過事業(yè)性單位、政府主管的中小企業(yè)協會等渠道，構筑高等院校、科研院所、大型企業(yè)與我市企業(yè)之間的生產力轉化通道，從而達到改善企業(yè)產品結構的目的。

3.4.4建立健全技術創(chuàng)新服務體系，立足市場，面向企業(yè)搞好科技服務。一要充分發(fā)揮市生產力促進中心的綜合服務功能?！爸行摹币鶕沂薪洕l(fā)展的特點，提供科技、經濟、人才、政策等方面的信息服務；為企業(yè)提供專家咨詢、診斷和改善管理方面的服務，提供人才培訓服務；為企業(yè)和高等院校、科研院所牽線搭橋，提供科技合作與交流的服務；為企業(yè)開發(fā)新產品，推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備提供科技服務；要研究社會主義市場經濟條件下，促進企業(yè)科技進步和中小企業(yè)發(fā)展以及提高生產力的對策，向政府提供政策性建議。二要進一步培育和健全技術市場，大力發(fā)展技術創(chuàng)新中介服務機構。要加強技術市場的建設，加快科技信息、技術商品信息、科技專家信息的流通，使企業(yè)非常方便、及時地通過技術市場信息網絡獲取有效的信息服務，獲取更多更好的技術創(chuàng)新資源，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新、產業(yè)結構調整的主體。要加強各種社會化科技中介服務機構的建設，充分發(fā)揮其人才資源開發(fā)和培養(yǎng)服務功能、技術開發(fā)服務功能和信息咨詢服務功能。

3.4.5抓好載體建設。以國家大學科技園、光電信息產業(yè)基地等為載體，富集技術、人才、信息和高新技術企業(yè)，建設成為全市科技成果轉化的示范區(qū)，發(fā)展成為高新技術園區(qū)；以高新技術企業(yè)、明星企業(yè)、民營科技企業(yè)和重點骨干企業(yè)為載體，憑借其資金、技術上的優(yōu)勢，不斷提高核心競爭力，使之成為全市技術創(chuàng)新的重要基地。

3.4.6優(yōu)化融資環(huán)境，加大科技投入。要逐步形成以政府資金為引導，企業(yè)投入為基礎，風險投資、銀行貸款作保證，引進外資、社會融資作補充的科技投入支撐體系，為企業(yè)的技術創(chuàng)新、產業(yè)結構調整創(chuàng)造良好環(huán)境。一是企業(yè)逐年投一塊。鼓勵企業(yè)建立新產品開發(fā)、技術改造等方面的投資基金，直至達到合理水平。二是財政出一塊。政府都要安排專項資金扶持科技成果轉化和企業(yè)技術改造項目。三是銀行貸一塊。要鼓勵金融系統對企業(yè)科技項目提供專項貸款、貼息貸款等形式的籌資優(yōu)惠。要建立以中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)為主要服務對象的信用擔保體系，為中小企業(yè)、特別是科技型企業(yè)開辟直接融資的渠道。四是風險基金和股票上市籌一塊。要幫助科技型企業(yè)通過國內外風險投資基金這一渠道募集資金，鼓勵和支持有條件的科技型企業(yè)爭取股票上市，特別是要瞄準創(chuàng)業(yè)板上市，直接從社會融資。五是爭取各級支持一塊。篩選一批科技項目，爭取列入國家、省、泉州市等各級科技進步計劃項目，以取得各級的資金支持；選擇一些科技型企業(yè)，積極申報，爭取各級中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的支持。六是對外招商引一塊。靈活采取技術參股、項目吸引等多種手段和方式，擴大招商，吸引投資。

總之，科技在工業(yè)產業(yè)結構調整中起著引領、支撐重要作用，要充分發(fā)揮科技工作在工業(yè)產業(yè)結構調整的力量，引導南安市工業(yè)企業(yè)走好結構調整優(yōu)化升級之路。