□課題組 [廈門大學(xué) 廈門 361005]

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，圍繞實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)、新任務(wù)，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。

一、地方社會管理創(chuàng)新的實踐進展

從近年國內(nèi)社會管理創(chuàng)新的理論與實踐來看，我國社會管理創(chuàng)新是一個漸進式的過程，逐漸從相對簡單、貼近居民生活的市政市容、環(huán)境秩序問題等，過渡到消防安全、食品安全、社會保障等較為復(fù)雜、專業(yè)的社會管理層次，最終將達到覆蓋面較廣、較為成熟的、專業(yè)的社會管理層次。具體來說，關(guān)于國內(nèi)社會管理創(chuàng)新的地方實踐及經(jīng)驗突出地表現(xiàn)在下列幾個方面：

（一）電子政務(wù)

在社會管理創(chuàng)新的實踐中證明網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子政務(wù)的確對社會管理創(chuàng)新有積極作用，如北京、上海等地的創(chuàng)新的確是依靠專門開發(fā)的電子政務(wù)系統(tǒng)重新設(shè)計和優(yōu)化行政流程，通過整合業(yè)務(wù)、集成信息、共享信息推進跨部門管理，以閉環(huán)、完整、連貫的整合式流程取代以往割裂的、各自為政的分散化流程，以此實現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理。還有安徽省蕪湖市政府“政府利用網(wǎng)絡(luò)實行政府與市民互動”和廣西玉林市人民政府“一站式”電子政務(wù)新模式以及各地開展的“15（10）分鐘生活圈”、社區(qū)“一站式服務(wù)”，鞍山市和鐵東區(qū)建立的“社會管理服務(wù)網(wǎng)”也都是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為條件，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)社會管理服務(wù)和解決群眾訴求。

（二）民間組織管理

改革并完善民間組織管理體制，發(fā)揮公民社會的建設(shè)性作用，是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。上海市普陀區(qū)長壽路街道辦事處“社區(qū)民間組織管理體制改革”、廣東省深圳市民間組織管理局“社會組織登記管理體制改革”和江蘇省南京市民政局“社區(qū)社會組織登記管理體制改革”等都是地方政府探索新的民間組織管理體制的實例。此外，北京市在社會管理創(chuàng)新中積極探索“樞紐型”社會組織橋梁紐帶、業(yè)務(wù)龍頭、服務(wù)管理平臺作用。在不斷擴大公共服務(wù)覆蓋面的同時，通過“樞紐型”社會組織來協(xié)助黨和政府進行社會服務(wù)管理工作?！皹屑~型社會組織”意指同類型社會組織的聯(lián)合型組織，而樞紐型社會組織工作體系，按照北京市副市長丁向陽的表述，就是在社會組織管理、發(fā)展和服務(wù)中，充分發(fā)揮人民團體等有較大影響的社會組織樞紐作用。在管理上，授權(quán)其承擔(dān)業(yè)務(wù)主管的職責(zé)，對相關(guān)社會組織進行日常管理、提供集約式服務(wù)。

據(jù)資料顯示，2009年，北京市認(rèn)定了第一批10家市級“樞紐型”社會組織，包括市總工會、團市委、市婦聯(lián)等；2010年又認(rèn)定了市工商聯(lián)、市志愿者聯(lián)合會、市律師協(xié)會等12家單位為第二批市級“樞紐型”社會組織，對市級社會組織的工作覆蓋率達到了80%以上。今年北京市將認(rèn)定第三批市級“樞紐型”社會組織，使市級“樞紐型”社會組織達到30家左右，基本實現(xiàn)對市級社會組織的全覆蓋。同時，將積極采取措施，逐步形成市、區(qū)、街三級“樞紐型”社會組織工作網(wǎng)絡(luò)。①形成的三級“樞紐型”社會組織網(wǎng)絡(luò)能很好地根據(jù)社會居民的需要來培育和管理社會組織。

（三）公民參與

擴大公民參與渠道，推進人民民主的發(fā)展，是社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。北京市大興區(qū)清源街道辦事處“參與式社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)項目化管理”、深圳市南山區(qū)委、區(qū)人大“創(chuàng)建人大代表工作室”、湖南省婦聯(lián)“農(nóng)村婦女參與村級治理”都是地方政府通過拓寬公民參與渠道，滿足公民政治需求的積極表現(xiàn)。

“志愿者服務(wù)”是近年來逐步發(fā)展成熟的公民參與的又一重要形式。它基本達到了群防群治效果，在使用中充分調(diào)動社會公眾的積極性和主動性，依法有序參與社會事務(wù)，努力形成社會服務(wù)管理人人參與、社會建設(shè)成果人人共享的良好局面。北京市借助北京奧運會的契機，在此基礎(chǔ)上形成了較為完善的社會管理手段。朝陽區(qū)建立了社會志愿者公益儲蓄中心網(wǎng)站，已有的社會志愿者及新發(fā)展的志愿者都已經(jīng)統(tǒng)一編號并建立了檔案，制定了服務(wù)計時和品牌社會志愿服務(wù)隊伍、星級志愿者評定等辦法。愿意提供志愿服務(wù)的志愿者和需要被提供志愿服務(wù)的市民只要在網(wǎng)站上的受助申請和志愿服務(wù)欄里登記信息，供需服務(wù)就能無縫對接。據(jù)報道，2010年朝陽區(qū)20萬志愿者已經(jīng)認(rèn)領(lǐng)了百萬小時的志愿服務(wù)。

其他城市和地區(qū)也通過培育社會組織等契機積極建立志愿者服務(wù)。例如，佛山市南海區(qū)，通過舉行“關(guān)愛桂城”授勛典禮，表彰關(guān)愛他人、服務(wù)社會等領(lǐng)域表現(xiàn)突出的個人、家庭、團體和企業(yè)。南海希望借助“授勛”這一形式來表達對公益人士的敬意，并期望以此形成示范效應(yīng)，拉動民間力量參與社會建設(shè)的熱情。并借助“社工+義工”服務(wù)體系建設(shè)，在引入和培育社區(qū)專職社會工作人才隊伍時，動員社區(qū)黨員、團員、專業(yè)技術(shù)人士、青少年學(xué)生以及離退休人員等加入志愿者隊伍，參與社區(qū)志愿服務(wù)，開展“社工+義工”服務(wù)，逐步形成“社工引領(lǐng)義工、義工協(xié)助社工”的社區(qū)工作模式。

（四）社區(qū)管理

當(dāng)前我國社會管理創(chuàng)新中一大特色是改革社區(qū)管理體制，促進居民自治，將社會管理創(chuàng)新工作下放到公共組織、下級地方或社區(qū)來進行。例如，大慶市以改善民生為重點，勾畫了“人心和善、家庭和睦、人際和順、社會和諧、生態(tài)和美”的“五和”發(fā)展目標(biāo)，與油田企業(yè)達成社區(qū)共建、資源共享共識，轄區(qū)公共資源打破“圍墻”；“六調(diào)聯(lián)動”機制、加強社區(qū)建設(shè)、延伸工作手臂、推進農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)、加強基層干部隊伍建設(shè)等五種形式有效促進了社會管理創(chuàng)新工作重心下移，夯實了基礎(chǔ)。推進城市管理和服務(wù)重心下移，將就業(yè)、救助、文體等21項功能全部進入社區(qū)。而且，浙江省湖州市“戶籍制度改革”、深圳市鹽田區(qū)委、區(qū)政府“社區(qū)治理體制改革”、北京市石景山區(qū)“魯谷社區(qū)街道管理體制創(chuàng)新”、江蘇省南京市白下區(qū)政府“淮海街道管理體制改革”等舉措，也在探索社區(qū)管理制度創(chuàng)新方面取得了一些突破性進展。

（五）維護社會穩(wěn)定

在社會穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，各級政府進行了艱苦探索，從整體上維護了轉(zhuǎn)型時期的穩(wěn)定局面。如：四川省遂寧市政法委“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制”、內(nèi)蒙古自治區(qū)公安邊防總隊“草原110”、上海市浦東新區(qū)綜治委辦公室“預(yù)防和減少犯罪機制創(chuàng)新”、遼寧省沈陽市委、市政府“信訪工作新機制”、廣東省深圳市龍崗區(qū)委、區(qū)政府“‘大綜管’信訪維穩(wěn)機制”、西藏自治區(qū)尼木縣委、縣政府“寺廟管理服務(wù)機制創(chuàng)新”、上海市浦東新區(qū)司法局“社區(qū)矛盾調(diào)解”等都是地方政府創(chuàng)新社會管理模式，化解矛盾，加強治安，維護社會穩(wěn)定的重要舉措。

（六）民主決策或協(xié)商民主

發(fā)揮現(xiàn)行政治體制的優(yōu)勢，探索協(xié)商民主的新形式，擴大政府決策的民主化，是社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。一些地方政府在推動決策民主和協(xié)商民主方面作出了一些突破性改革，值得高度稱道，如：貴州省貴陽市人大常委會“市人大常委會開放市民旁聽”、浙江省溫嶺市“民主懇談”、浙江省杭州市政府“開放式?jīng)Q策”、中共河南省社旗縣委員會“實行領(lǐng)導(dǎo)干部‘下訪’制度”、成都市新都區(qū)“基層民主政治建設(shè)”、重慶市開縣麻柳鄉(xiāng)黨委、政府“八步工作法”、山東省乳山市委組織部“全面推進黨內(nèi)民主”等。但存在的問題仍然不可忽視：決策民主的制度化程度不高，形式主義的現(xiàn)象在各種實踐中普遍存在，好的做法遲遲得不到大范圍的推廣等②。

（七）鄉(xiāng)村治理

廣泛推行村民自治，改善鄉(xiāng)村治理機制，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，是社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容。湖北省秭歸縣“撤組建社”、河北省青縣縣委“青縣村治模式”、中共湖北省廣水市委員會組織部用“兩票制”選拔村黨委書記、吉林省梨樹縣“海選”、浙江省武義縣縣委、縣政府“村務(wù)監(jiān)督委員會”、浙江省瑞安市人民政府“農(nóng)村合作協(xié)會”、江西省民政廳“村落社區(qū)建設(shè)、寧夏鹽池縣外援項目辦公室“推動農(nóng)村社區(qū)公眾參與”、貴州省湄潭縣紀(jì)委“村民集中訴求會議制度”、江蘇省南京市六合區(qū)委、區(qū)政府“自然村中的‘民議會’”等社會管理創(chuàng)新實踐，都是各地方遵循中央的改革思路，在村民自治和農(nóng)村治理機制方面所做的大量突破性改革。但是，現(xiàn)行的農(nóng)村治理機制已經(jīng)難以適應(yīng)整個社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的需要，對農(nóng)村治理進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，建立新型的農(nóng)村土地、房屋、行政、自治和公共服務(wù)制度，已經(jīng)成為解決三農(nóng)問題的緊迫任務(wù)②。

（八）購買公益服務(wù)（包括購買、合同外包、補貼）

2010年2月4日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，溫家寶講話指出，由政府保障的基本公共服務(wù)提供上，應(yīng)該更多地利用社會資源，建立購買服務(wù)的機制。要逐步做到凡適合面向市場購買的基本公共服務(wù)，都采取購買服務(wù)的方式；不適合或不具備條件購買服務(wù)的，再由政府直接提供。要鼓勵社會資本投資建立非營利性公益服務(wù)機構(gòu)。實際上，我國地方政府購買服務(wù)在許多城市（特別是沿海地區(qū)）早已開展③，近年來政府購買服務(wù)逐漸過渡到地方政府購買公益服務(wù)上。

例如，2010年起深圳市的大量公共事務(wù)委托外包給非政府的機構(gòu)，已經(jīng)全部社會化。2006年上海浦東新區(qū)社發(fā)局、經(jīng)委、勞保局等8個政府部門分別與民辦陽光海川學(xué)校、陽光慈善救助社、街道老年協(xié)會等8家民間組織簽訂了購買服務(wù)的協(xié)議。2009年12月，中央財政部劃撥5000萬元給中國紅十字基金會小天使基金的賬戶，為1548名在小天使基金等待救助的白血病患兒每人提供3萬元醫(yī)療救助金。這是我國首例由“中央政府用財政資金購買NPO(非營利組織)服務(wù)”，有著開創(chuàng)性的示范意義。

1．北京市資源配置大會。2010年7月12日，北京通過建立社會建設(shè)專項資金制度，召開了由市政府搭臺、公益項目參與展示的資源配置大會。具介紹，由市區(qū)兩級財政出資1億元，向社會組織購買300項公益服務(wù)項目，每個項目將可獲得3萬至30萬元不等的資金支持。通過政府購買公益服務(wù)項目的形式來支持社會組織在社會管理中發(fā)揮作用。據(jù)報道，12日的資源配置大會共有35個項目正式簽約，簽約資金為881.6萬元；158個項目達成合作意向，涉及資金為819.33萬元。大會現(xiàn)場共有386個社會組織和單位協(xié)商洽談了328個項目。

具體步驟是由各個社會組織申報參與展示的公益服務(wù)項目主要包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育科普、婦幼保護、服務(wù)三農(nóng)、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進就業(yè)等十大類。購買的方式主要分為四大類：一是全額購買。例如通過政府全額購買民辦圖書館等機構(gòu)的服務(wù)，讓民辦圖書館免費向老年人和青少年開放；二是購買服務(wù)成本，政府支付社會組織運作非營利性質(zhì)項目時募集資金以外的成本；三是資助補貼，政府通過補貼的形式鼓勵社會組織提供公益服務(wù)；四是獎勵，市民政局要通過電視競標(biāo)、專家和社會評審等方式，評選出100個最優(yōu)秀、最受公眾歡迎的公益項目給予獎勵。④

2．虛擬養(yǎng)老院（居家養(yǎng)老模式）。虛擬養(yǎng)老院，就是由政府向家政服務(wù)企業(yè)購買或補貼養(yǎng)老服務(wù)項目，為居家老人提供專業(yè)化全天候養(yǎng)老服務(wù)。隨著我國進入老齡化時期，且從發(fā)展上來看全國大部分地方屬于未富先老地區(qū)。近年來，政府不斷加大養(yǎng)老服務(wù)的投入，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，改善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，各地也積極創(chuàng)新養(yǎng)老社會管理工具。

2003年南京鼓樓區(qū)首創(chuàng)“居家養(yǎng)老模式”，在全國率先創(chuàng)建“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”，以政府購買服務(wù)的方式與民營養(yǎng)老機構(gòu)展開合作，免費為孤寡、獨居老人和困難老人家庭提供照應(yīng)起居、買菜做飯、清洗衣被、打掃居室、陪同看病等生活照料服務(wù)。目前，“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”服務(wù)老人達5500多人，其中符合免費條件的2500名老人，費用由政府“埋單”。為了達到養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范、服務(wù)到位、保證質(zhì)量，徐州鼓樓區(qū)采取“三級監(jiān)管四級運營”的方式進行管理。采取區(qū)、街道、社區(qū)的“三級”管理方式，對承包方嚴(yán)格限制、審查，例如對“服務(wù)外包方”要求必須具備民辦非企業(yè)資質(zhì)；服務(wù)人員必須是正規(guī)中介招聘，并經(jīng)過相對規(guī)范的職業(yè)技能培訓(xùn)；具有規(guī)范的管理、運作流程；并建立了相關(guān)的“退出”機制。2009年12月3日，全國第二家、西北首家虛擬養(yǎng)老院在蘭州市城關(guān)區(qū)建成。按照當(dāng)前的服務(wù)規(guī)模和發(fā)展速度測算，2012年，虛擬養(yǎng)老院服務(wù)的老人數(shù)量將達到3萬人,約占城關(guān)區(qū)全區(qū)戶籍人口的18%。其他地方如蘇州、杭州等都相繼出現(xiàn)虛擬養(yǎng)老院模式。

（九）管理技術(shù)創(chuàng)新

除了以上社會管理各領(lǐng)域與市場化工具創(chuàng)新以外，通過流程再造和績效管理等管理技術(shù)創(chuàng)新社會管理的實踐也在全國展開。

1．流程再造。通過流程再造改革基層（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制，將其工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。北京朝陽區(qū)的“全模式”實現(xiàn)了社會管理流程的創(chuàng)新，通過“2+5+5”系統(tǒng)布局（即依托兩大組織系統(tǒng)，推進五項制度變革，實現(xiàn)五大功能提升。兩大組織系統(tǒng)是指部門化管理系統(tǒng)和監(jiān)督指揮系統(tǒng)；五項制度變革是指監(jiān)管分離、流程再造、績效評價、合作治理和誠信管理；五大功能提升，即責(zé)任主體多元化、責(zé)任確定無縫化、運行方式精細(xì)化、績效評價常態(tài)化、系統(tǒng)運行集成化）實現(xiàn)了以監(jiān)督指揮中心為軸心，以問題為導(dǎo)向，按照信息報送、核實立案、任務(wù)派遣、任務(wù)處置、處置反饋、核查結(jié)案、監(jiān)督評價七個步驟，形成閉環(huán)工作流程。

依據(jù)管理權(quán)與監(jiān)督評價權(quán)相分離原則,該流程設(shè)置了獨立于各部門之外的監(jiān)督指揮中心，統(tǒng)一行使“全模式”的監(jiān)督評價及指揮工作，在保證無縫隙管理的基礎(chǔ)上，促使各類責(zé)任主體切實履行職責(zé)。該模式的組織模塊實行“一級監(jiān)督、兩級指揮、社區(qū)協(xié)作”。一級監(jiān)督，即由區(qū)監(jiān)督指揮中心統(tǒng)一行使監(jiān)督權(quán)、評價考核權(quán)。兩級指揮，即實行區(qū)級和街道兩級指揮。以公眾滿意度為導(dǎo)向，明確界定各類責(zé)任主體的職責(zé)范圍和履責(zé)時限，并強化對關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)管控制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)從分散走向整合，流程從部門化走向跨部門化。這種優(yōu)化后的行政流程被稱為“六個天天”，即天天巡查、天天監(jiān)督、天天管理、天天處置、天天記錄、天天評價。及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處置和解決問題，有效提升了政府回應(yīng)性和社會管理成效。

【來源：楊宏山、皮定均：《構(gòu)建無縫隙社會管理系統(tǒng)》，《中國行政管理》，2011（5）】

2．績效管理。對基層社會管理組織的各部分通過績效管理來提高其服務(wù)質(zhì)量。例如，北京市依托監(jiān)督指揮平臺的動態(tài)記錄和自動統(tǒng)計功能，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，績效評價按照預(yù)先設(shè)計的評價模型和指標(biāo)體系，根據(jù)信息平臺自動記錄的績效數(shù)據(jù)，實時自動生成評價結(jié)果。評價對象包括各委辦局、街道辦事處等。監(jiān)督指揮平臺每天都在記錄和更新數(shù)據(jù)，各類責(zé)任主體被立案的次數(shù)、問題處理率、按時結(jié)案率、尚未結(jié)案率等數(shù)據(jù)，都可進行排名。監(jiān)督指揮中心每月發(fā)布一次績效評價報告。在朝陽區(qū)區(qū)委政府大樓設(shè)有電子大屏幕，動態(tài)公布績效考核結(jié)果。

朝陽區(qū)開發(fā)了一套社會信用管理系統(tǒng)，它依靠監(jiān)督員、熱線電話和電子探頭提供的問題信息，動態(tài)采集和記錄社會誠信數(shù)據(jù)。誠信記錄主要針對社區(qū)、社會單位、“門前三包”責(zé)任主體，目的在于提升社會主體的守法和誠信意識。依據(jù)系統(tǒng)平臺積累的統(tǒng)計數(shù)據(jù),朝陽區(qū)還對社會單位進行信用評價。對于履行社會責(zé)任較好的社會單位，政府給予表彰和獎勵；對于履行責(zé)任不力的社會單位，政府給予批評、教育和必要的處罰。通過完善相關(guān)政策，將誠信記錄與對單位和個人的行政許可、經(jīng)營年檢、資質(zhì)評審等建立聯(lián)系，可促使社會單位和個人自覺承擔(dān)社會責(zé)任。

二、地方政府社會管理創(chuàng)新實踐的研究

我國地方政府開展了豐富多彩的社會管理創(chuàng)新實踐，涵蓋省、市、鄉(xiāng)三級政府。近年來，學(xué)者們對地方政府的社會管理創(chuàng)新實踐進行了較為系統(tǒng)的概括和總結(jié)，主要包括以下5個方面的內(nèi)容。

關(guān)于社區(qū)管理創(chuàng)新的實踐研究。學(xué)者們對這一主題的研究又可以劃分為城市社區(qū)管理創(chuàng)新實踐研究和農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新實踐研究兩個方面。關(guān)于城市社區(qū)管理創(chuàng)新，學(xué)者們總結(jié)了深圳、四川、北京、寧波等省市的做法和經(jīng)驗，那就是加強政府與社會的合作，改革行政流程，注重多元治理，著力改善民生。與此同時，學(xué)者們通過對濰坊市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等實例進行分析的基礎(chǔ)上，明確指出農(nóng)村社區(qū)發(fā)育程度更低，社區(qū)管理創(chuàng)新面臨更加艱巨的挑戰(zhàn)。今后應(yīng)該加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成“五位一體”（包括村黨組織、村民委員會、經(jīng)濟合作社、社區(qū)服務(wù)中心、基層民間組織）的管理體制。

關(guān)于社會安全管理創(chuàng)新實踐研究。例如，有學(xué)者指出，山東省曲阜市建立了多元化糾紛解決機制，福建省漳州市建立了多元化矛盾調(diào)解聯(lián)動機制，浙江省湖州市成立了首個街道公共安監(jiān)管理中心，天津市已初步建成軍警民聯(lián)動的社會治安防控機制。

關(guān)于改善民生，推進公共服務(wù)均等化的實務(wù)研究。學(xué)者們的研究包括陜西省的吳起和神木兩地的公共服務(wù)均等化改革，浙江省嘉興市推行城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)，湖北省鄂州市打破體制分割，實現(xiàn)三網(wǎng)合一，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化“大醫(yī)?！钡?。

關(guān)于社會管理科學(xué)決策機制創(chuàng)新的研究。學(xué)者們對北京市成立社會工作委員會，推進以改善民生為重點的社會建設(shè)以及浙江省溫嶺市探索并實施“參與式預(yù)算”，與政府形成社會管理合力等案例進行了深入分析，在他們看來，“完善社會管理決策機制，是創(chuàng)新社會管理的重要任務(wù)之一”。近年來，我國農(nóng)村社會管理決策機制也取得了長遠的進展。寧波市北侖區(qū)新碶街道在推行社會管理創(chuàng)新的過程中，不斷完善黨的基層組織形式，轉(zhuǎn)變黨在社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)明了“1＋N”這一社區(qū)黨組織和聯(lián)合黨委的組織構(gòu)架，加強了黨在基層和社會中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

關(guān)于社會管理模式創(chuàng)新的實踐研究。學(xué)者們概括出了多種模式：一是合作型的社會管理模式，學(xué)者們研究了浙江省寧波市海曙區(qū)實施的社區(qū)參與式合作治理以及北京市構(gòu)建“樞紐型”工作體等實例。在學(xué)者們看來，這些嘗試不僅在實踐中取得了較好的效果，也為其他城市創(chuàng)新社會管理體制和模式提供了經(jīng)驗借鑒。二是開放型的社會管理模式，學(xué)者們研究了廣東省、福建省等地社會管理創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，這些地區(qū)共同之處在于對社會管理的主體、對象本著開放和承認(rèn)的態(tài)度，敢于采用新興的社會管理方式和工具，在基礎(chǔ)民主、外來人口管理、民生工程等方面進行了許多有益的嘗試。三是一體化的社會管理模式，學(xué)者對蘇州市建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)過程中推行城鄉(xiāng)社會管理一體化的實踐進行了梳理和分析，學(xué)者認(rèn)為蘇州一體化的社會管理模式是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，需要進行行政管理體制、社區(qū)管理體制、城市管理體制、戶籍制度以及社會治安綜合管理等領(lǐng)域的一體化改革。四是服務(wù)型社會管理模型，有學(xué)者對社會管理的“朝陽模式”進行了探析，北京市朝陽區(qū)在專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，依托數(shù)值化城市管理系統(tǒng)，打造“全模式社會服務(wù)管理系統(tǒng)”，提升了社會問題的處理能力和社會風(fēng)險的應(yīng)對能力。

關(guān)于社會管理主體創(chuàng)新實踐研究。學(xué)者們對上海奉賢區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會、北京市朝陽區(qū)社區(qū)社會組織聯(lián)合會以及河北省肅寧縣尚村鎮(zhèn)內(nèi)村農(nóng)民“自組織”等社會管理主體創(chuàng)新等案例進行了深入的剖析，他們指出“實行社會管理主體的多元化，提升社會管理主體的積極性是改善我國社會管理水平的重要抓手”。還有學(xué)者以廣東省等地為例指出，只有從根本上認(rèn)清并協(xié)調(diào)好經(jīng)濟和社會發(fā)展之間的關(guān)系，才能實現(xiàn)社會的公平和穩(wěn)定。此外，寧夏省為維護民族團結(jié)，創(chuàng)新社會管理，鼓勵各地積極開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動，利用宗教人士參與化解社會矛盾。

注 釋

① 北京日報2011-2-18，轉(zhuǎn)引自http://news.ifeng.com/ mainland/detail_2011_02/18/4744063_0.shtml

② 白鋼,史衛(wèi)民主編.中國公共政策分析(2010年卷)[M].北京:中國社會科學(xué)出版社.2010,7:53.50

③ 其他服務(wù)外包形式例如2011年3月，南京市鼓樓區(qū)通過8年的“政府公共服務(wù)外包”嘗試，首次將區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)外包給6家社會醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)，簽訂了“公共衛(wèi)生服務(wù)外包協(xié)議書”。常州市鐘樓區(qū)政府及社區(qū)指導(dǎo)中心計算機網(wǎng)絡(luò)維護外包服務(wù)等等

④ 京華時報，2010-7-12，引自http://news.xinhuanet.com/ legal/2010-07/13/c_12326714.htm