邢偉

人口紅利是20世紀(jì)90年代以來國內(nèi)外學(xué)者從年齡結(jié)構(gòu)入手研究人口變化與經(jīng)濟(jì)增長二者之間關(guān)系的新視角。圍繞我國人口紅利的出現(xiàn)、消失及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，理論界的認(rèn)識和觀點(diǎn)也有很大差異。

一、我國“人口紅利期”拐點(diǎn)的判斷

人口紅利期是指一國或地區(qū)在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中形成的一段勞動力資源比較豐富、少兒和老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對較輕的時期，又被稱為“人口機(jī)會窗口”和“人口機(jī)遇期”等。當(dāng)一國或地區(qū)的人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)系數(shù)小于或等于50%時，通常被認(rèn)為進(jìn)入人口紅利期。從人口發(fā)展理論來看，人口紅利期的出現(xiàn)和消失具有必然性，通常意義上將人口紅利期的結(jié)束稱作人口紅利期拐點(diǎn)。人口紅利是指人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢在一定條件下轉(zhuǎn)化的超出穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長之外的額外經(jīng)濟(jì)成果，人口負(fù)債主要是指人口年齡結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)增長帶來的勞動力短缺，人口紅利期是產(chǎn)生人口紅利的必要條件但非充分條件。

2011—2050年，勞動適齡人口所占比重除2025年和2026年外總體呈下降趨勢，少兒比重持續(xù)下降，老年比重穩(wěn)定上升，導(dǎo)致總?cè)丝趽狃B(yǎng)比逐步上升，2034年首次突破50%，這標(biāo)志著人口紅利期拐點(diǎn)的到來①。2011年總撫養(yǎng)比進(jìn)入峰谷，約為35.65%，其中少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比分別為24.49%和11.17%。隨后總撫養(yǎng)比將逐步提高，在2025年和2026年出現(xiàn)小幅調(diào)整后繼續(xù)保持上升態(tài)勢。如果將勞動年齡的上限和下限進(jìn)行調(diào)整，即提高下限并降低上限，那么少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比均有所提高，總撫養(yǎng)比迅速上升，人口紅利期拐點(diǎn)將會提前到來。以15—59歲為勞動適齡人口，對預(yù)測數(shù)據(jù)進(jìn)行平均匡算，人口紅利期拐點(diǎn)將有可能提前到2016年左右。

二、“人口紅利期”拐點(diǎn)對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的挑戰(zhàn)與影響

人口紅利期拐點(diǎn)理論上意味著人口紅利的消失和勞動力資源的相對減少，必將對經(jīng)濟(jì)增長、勞動就業(yè)、社會保障和科技進(jìn)步等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展將形成巨大挑戰(zhàn)。

（一）國民經(jīng)濟(jì)仍將保持中速增長

從影響未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和動力機(jī)制來看，人口紅利期拐點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)增長不會產(chǎn)生太大負(fù)面影響，國民經(jīng)濟(jì)仍將以中速進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期。第一，我國將逐步摒棄以要素資源大規(guī)模投入為主要動力的粗放型增長方式，經(jīng)濟(jì)增長將主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，勞動力資源的相對減少能夠通過要素替代、就業(yè)結(jié)構(gòu)升級等途徑來得到補(bǔ)償。第二，我國將改變儲蓄率和投資率長期高企的局面，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，淡化經(jīng)濟(jì)增長對固定資產(chǎn)投資的路徑依賴，經(jīng)濟(jì)增長將主要依靠消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動，人口撫養(yǎng)比提高帶來的儲蓄率下降正好與這一調(diào)整方向相吻合。第三，我國將進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，制度上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域間就業(yè)歧視，這將充分釋放勞動力市場的活力，繼續(xù)分享勞動力分工配置的增長效應(yīng)，直至城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的勞動邊際生產(chǎn)率趨于一致。

（二）勞動力就業(yè)質(zhì)量總體提高

從當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)勞動力就業(yè)狀況和勞動力市場發(fā)展水平來看，人口紅利期拐點(diǎn)不僅不會導(dǎo)致勞動力供不應(yīng)求，反而有助于勞動力就業(yè)質(zhì)量的提高，推動勞動力市場的發(fā)育與健全，并推動充分就業(yè)時代的到來。第一，未來一段時期內(nèi)我國仍將面臨勞動力供大于求，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。目前沿海地區(qū)等出現(xiàn)的“招工難”、“民工荒”等問題，主要發(fā)生在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的一線，這主要是結(jié)構(gòu)性矛盾造成的。據(jù)估計(jì)，“十二五”期間每年城鎮(zhèn)需要安排的勞動力在2500萬左右，而能夠安排的勞動力大約是1200萬②，促進(jìn)就業(yè)依然被放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置。第二，應(yīng)屆畢業(yè)生是新增勞動力中最具變數(shù)的群體，也是勞動力市場的生力軍。但是近年來，應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)難問題相當(dāng)嚴(yán)重，就業(yè)成功率不高，就業(yè)穩(wěn)定性較差。“十二五”期間，每年高校畢業(yè)生近700萬人，中專、技校、初中、高中畢業(yè)不再升學(xué)的學(xué)生大約為700萬人，幫助應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)仍將是各級政府就業(yè)工作的重點(diǎn)。第三，我國將推動由人口大國向人力資本強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，人口紅利的增長源泉也將由勞動力數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢，繼續(xù)推動國民經(jīng)濟(jì)的中速增長。我國人力資本指數(shù)從1980年的1.1%提高到2000年的13.8%，2009年大幅提高到124.3%。2015年新增勞動力平均受教育年限將達(dá)到13.3年，接近中等發(fā)達(dá)國家平均水平。

（三）社會保障壓力明顯增大

我國在處于人口紅利期的同時進(jìn)入老齡化社會，隨著人口紅利期拐點(diǎn)的到來，我國將由輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化，最后進(jìn)入重度老齡化，這給社會保障體系帶來全方位的壓力和挑戰(zhàn)。第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)將面臨收不抵支的制度風(fēng)險(xiǎn)。人口老齡化意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)的相對下降和養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)的相對上升，在養(yǎng)老金待遇既定的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將有可能面臨收不抵支的局面，原有制度模式將無法繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前我國大多數(shù)省（市、自治區(qū)）都存在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口問題，其中的重要原因之一就是人口老齡化。同時人口老齡化通過社會心理因素影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，如果人們對制度的可持續(xù)性產(chǎn)生懷疑，就會引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任危機(jī)。第二，醫(yī)療保險(xiǎn)將面臨日益沉重的支付壓力。根據(jù)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)，一個人一輩子的醫(yī)療費(fèi)用主要發(fā)生在晚年，老年人醫(yī)療支出是醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的主要部分，因此人口老齡化將大幅增加醫(yī)療保障的支付責(zé)任。

（四）科技進(jìn)步創(chuàng)新更為迫切

當(dāng)前以信息技術(shù)、生命科學(xué)等為主體的技術(shù)創(chuàng)新日新月異，成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長越來越重要的支撐力量。在這種歷史背景下，人口紅利期拐點(diǎn)的到來將更加突出科技進(jìn)步創(chuàng)新的必要性和緊迫性，一方面通過勞動力的自然減少來倒逼科技要素的替代，另一方面科技進(jìn)步能夠推動勞動力素質(zhì)的提升。當(dāng)前沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的壓力，受勞動力供給形勢變化的擠壓，必須由勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向資本密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，我國將最終告別勞動力價格低廉的時代，人口紅利期拐點(diǎn)將迫使我國不得不思考如何擺脫僅僅依靠勞動力成本優(yōu)勢的束縛，如何避免陷入低附加值的“比較優(yōu)勢陷阱”，如何在全球創(chuàng)新體系中搶占制高點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步的跨越式發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)進(jìn)入新一輪增長周期。

三、我國應(yīng)對“人口紅利期”拐點(diǎn)的對策建議

（一）繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)我國仍要繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，提高就業(yè)質(zhì)量。第一，要實(shí)施積極就業(yè)政策，包括創(chuàng)造就業(yè)崗位、完善各項(xiàng)補(bǔ)貼政策、幫助困難群體就業(yè)等，讓更多有就業(yè)意愿的勞動適齡人口有業(yè)可就，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)。第二，要關(guān)注重點(diǎn)群體的就業(yè)問題，包括應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等，通過提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)等途徑來加以解決，努力改善就業(yè)環(huán)境和提高就業(yè)穩(wěn)定性。第三，要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，不斷提升公共就業(yè)服務(wù)水平，在勞動權(quán)益保護(hù)、就業(yè)服務(wù)等方面實(shí)行統(tǒng)一的政策體系，切實(shí)保障勞動者的擇業(yè)自主權(quán)和用人單位的用人自主權(quán)。第四，要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，通過集體協(xié)商制度、勞動合同制度、勞動用工備案制度等措施，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。從長期來看，即使面對勞動力供給的大幅下滑，我國還可以通過延長退休年齡、實(shí)行彈性退休、鼓勵高技能勞動者延長工作年限等措施來開發(fā)老年人力資源，部分填補(bǔ)勞動適齡人口減少導(dǎo)致的勞動力空缺。

（二）努力提升勞動者技能素質(zhì)

勞動者技能素質(zhì)提升是提高勞動生產(chǎn)率的主導(dǎo)要素，也是人口紅利結(jié)束后繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵人口因素，還是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要。當(dāng)前技能型人才非常緊缺，我國正面臨嚴(yán)重的高技能人才“負(fù)債”。勞動者技能素質(zhì)提高的途徑主要有兩條：一是大力發(fā)展教育，通過完善現(xiàn)代教育體系來提高新增勞動力平均受教育年限，措施包括高水平普及義務(wù)教育、提升職業(yè)教育水平和逐步普及高等教育等，同時要改變高等教育超常發(fā)展和職業(yè)教育的嚴(yán)重短缺問題，使教育結(jié)構(gòu)與社會需求結(jié)構(gòu)相匹配。二是大力發(fā)展培訓(xùn)，包括職前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等，實(shí)行政府免費(fèi)培訓(xùn)和社會培訓(xùn)相結(jié)合，增強(qiáng)勞動者技能素質(zhì)和崗位技能需求的一致性。勞動者素質(zhì)提升要求建立和完善人力資本投資回報(bào)機(jī)制，只有給予人力資本以正確合理的回報(bào)，勞動力素質(zhì)提升才能成為自發(fā)行為，并成為人口紅利的替代增長源泉。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級既是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要組成部分，也是應(yīng)對人口紅利期拐點(diǎn)的重要舉措。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級就是要從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而自動減少對低技能勞動力的需求和增加對高技能勞動力的需求，并將對勞動力的需求從數(shù)量層面轉(zhuǎn)變到質(zhì)量層面，從而降低勞動適齡人口減少帶來的負(fù)面影響。我國要充分利用區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的機(jī)遇，著力推動部分產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，這樣既可以減緩東部地區(qū)“民工荒”的壓力，又可以使中西部地區(qū)相對富裕的勞動力能夠就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，一定程度上減少了勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)的規(guī)模，并直接或間接降低了就業(yè)成本。

（四）加大科技創(chuàng)新力度

加大科技創(chuàng)新力度“一舉托兩頭”，既有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又有助于發(fā)揮高科技人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐作用和增強(qiáng)技術(shù)對勞動的替代性?？萍几偁幹鸩匠蔀榫C合國力競爭的焦點(diǎn)，許多國家紛紛將科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為國家基本戰(zhàn)略，如美國提出科學(xué)知識全面領(lǐng)先、日本提出科技立國、印度提出打造世界“創(chuàng)造中心”等，充分顯示出科技創(chuàng)新的重要性和緊迫性。我國正在大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，并將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。加大科技創(chuàng)新力度的關(guān)鍵在于創(chuàng)新人才的培育和創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)，我國要努力培養(yǎng)和造就一支梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、數(shù)量充足的人才隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才向關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和生產(chǎn)一線聚集，同時要加大對高層次科技和管理人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度。當(dāng)前加大科技創(chuàng)新力度亟須解決的問題是理順科研管理體制，我國要充分釋放企業(yè)作為創(chuàng)新主體的活力，切實(shí)加強(qiáng)科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，增加科研經(jīng)費(fèi)投入并提高科研資源使用效率。

（五）逐步適度放開生育政策

人口政策調(diào)整的影響通常具有一定的滯后性，因此我國應(yīng)盡快出臺新的人口政策，以降低人口紅利期拐點(diǎn)的負(fù)面影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高和生育觀念的轉(zhuǎn)變，我國將從強(qiáng)制性的人口控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽园l(fā)性的人口減少，甚至可能出現(xiàn)人口負(fù)增長。我國在穩(wěn)定低生育水平的同時，也應(yīng)考慮開始適當(dāng)放寬人口生育控制，即將總和生育率維持在1.8的水平上。近年來上海等地區(qū)開始對人口和計(jì)劃生育條例進(jìn)行調(diào)整，放寬了生二胎的限制，但上海并沒有因?yàn)榉艑捝龡l件而出現(xiàn)出生率的大幅度上升。在農(nóng)村地區(qū)，出于養(yǎng)老防老和重男輕女等方面原因的影響，推行獨(dú)生子女政策的難度相對大一些，放寬生育控制仍存在較大風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國應(yīng)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上有計(jì)劃地放寬人口控制，在生育率較高的地區(qū)仍要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，在生育率較低的地區(qū)促進(jìn)生育率的提高，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間人口結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。

（六）健全社會保障體系

人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的自然結(jié)果，健全社會保障體系是世界各國應(yīng)對人口老齡化的普遍舉措。我國應(yīng)以基本公共服務(wù)均等化為方向，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，兼顧當(dāng)代人福利和后代人權(quán)益，加快建立和完善以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會保障體系。具體到應(yīng)對人口紅利期拐點(diǎn)的到來，健全社會保障體系要著力完善養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障，為老年人提供穩(wěn)定的生活來源和醫(yī)療費(fèi)用。同時要以農(nóng)民工和失地農(nóng)民為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的合理銜接，盡量創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工和失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社會保障制度，在保障標(biāo)準(zhǔn)、籌資模式和待遇發(fā)放等方面給予一定的靈活性安排，待時機(jī)成熟后完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。

注：

①關(guān)于人口紅利期拐點(diǎn)，國內(nèi)學(xué)者之間的判斷存在較大差異。田雪原（2006）認(rèn)為人口紅利期可持續(xù)到2030年前后，彭希哲（2005）認(rèn)為人口機(jī)會視窗將在2025年前后關(guān)閉，王德文、蔡昉等（2004）認(rèn)為2015年前后是我國人口紅利階段的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

②2011年03月18日人力資源和社會保障部尹蔚民部長在“中國發(fā)展高層論壇2011”上的主題發(fā)言。

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會所）