郭佳麗，張小盟

（寧夏大學經(jīng)濟管理學院，寧夏 銀川 750001）

1 寧夏再生資源回收利用行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和意義

目前，寧夏地區(qū)的再生資源回收利用行業(yè)尚處于起步階段，仍未形成一個成熟的行業(yè)體系。據(jù)寧夏商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示，寧夏地區(qū)從事再生資源回收利用的市場、回收企業(yè)、站點和個體經(jīng)營網(wǎng)點等約1 400多家，從業(yè)人員近10 000人。再生資源回收利用體系初具規(guī)模。為了迎接“十二五”時期的到來，推動當?shù)亟?jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，再生資源回收利用行業(yè)已成為該地區(qū)重點發(fā)展的一項工程。為了落實當?shù)卦偕Y源回收體系建設(shè)工作，自治區(qū)商務(wù)廳會同有關(guān)部門，對區(qū)內(nèi)的再生資源回收企業(yè)進行了實地調(diào)研并制定了相關(guān)政策法規(guī)。自治區(qū)政府出臺了《寧夏再生資源回收業(yè)立法調(diào)研報告》、《寧夏回族自治區(qū)再生資源回收利用體系建設(shè)專項資金使用管理暫行辦法》、《關(guān)于做好我區(qū)再生資源回收體系建設(shè)試點實施工作的通知》。這些政策法規(guī)的制定，明確了該項工作的指導(dǎo)思想、工作目標、工作要求、保障措施等。另外，自治區(qū)政府聘請行業(yè)專家制訂了《銀川市再生資源回收體系建設(shè)工作試點方案》，促進了寧夏再生資源回收體系建設(shè)試點工作規(guī)范、有序地開展，有力地指導(dǎo)、推動了當?shù)卦偕Y源回收體系的建設(shè)。

再生資源的回收利用體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的理念，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會進步有非常重要的意義。再生資源回收利用體系的建立，可以安置市區(qū)內(nèi)外的流動人員就業(yè)，保障當?shù)氐纳鐣刃?；同時，促進當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，解決資源短缺問題[1]。

2 寧夏再生資源回收利用行業(yè)的特點

2.1 再生資源回收網(wǎng)點多、規(guī)模小、從業(yè)人員以男性居多

至2011年6月為止，寧夏回族自治區(qū)有再生資源回收市場、回收企業(yè)、站點和個體經(jīng)營網(wǎng)點約1 400多家，其中：銀川市610多家（靈武市250家）、石嘴山市346家（平羅106家）、吳忠市105家、固原市32家、中衛(wèi)市37家。從業(yè)人員近10 000人，其中：市場、回收企業(yè)、站點和個體經(jīng)營網(wǎng)點從業(yè)人員近5 000人，流動收購人員4 000余人。從業(yè)人員中的男性職工比例高，占70％～90％，年齡多為30～50歲的青壯年勞動力，主要來自于農(nóng)村的農(nóng)民工?；厥战?jīng)營戶大多以家庭為單位，從事基層的收購工作[2]?；厥掌髽I(yè)的注冊資本較少，介于50～500萬元之間，規(guī)模較小。只有寧夏供銷社再生資源有限公司2010年與中國再生資源開發(fā)有限公司合作，將注冊資本由之前的218萬元增至5 000萬元。這些企業(yè)的固定資產(chǎn)投資主要集中在土地和基礎(chǔ)設(shè)施投資上。

2.2 再生資源回收方式以經(jīng)營戶上門收購和拾荒者個人送交為主

目前，寧夏地區(qū)再生資源的回收方式主要是企業(yè)的經(jīng)營戶上門收購和拾荒者個人送交。其中經(jīng)營戶回收所占比例為30％～40％，而企業(yè)、居民主動送交的方式鮮有發(fā)生。個人送交人員大多來自農(nóng)村的小商販、拾荒者、臨時工，他們的主要職能是負責送交廢舊物品及進行簡單裝卸工作，其間的價格差別是其回收的動力。

2.3 再生資源的回收率較高，利用率較低

從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，寧夏地區(qū)的廢舊物資回收率較高。同回收率相比，該地區(qū)的利用率較低。經(jīng)調(diào)查，寧夏回收企業(yè)各類廢舊物資的年交易額約11億元?；厥涨绬我?，回收方式分散化、無序化，市場層次較低，加工方式落后，導(dǎo)致再生資源回收綜合利用率低?；厥諄淼脑偕Y源經(jīng)過初步加工、分解（主要是簡單的分離包裝）后直接銷往外地市場，進行深加工，改變舊物原有用途的企業(yè)很少。只有銀川市金泰物資回收有限公司回收的廢舊鋼鐵，就近銷往共享鑄鋼和寧夏恒力等區(qū)內(nèi)企業(yè)再利用。

表1 寧夏每年各類廢舊物資資源量及回收量 萬t

2.4 資源回收主要集中在容易回收的再生資源

寧夏再生資源的回收對象主要集中在廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊橡膠、廢木料、廢紙等易于運輸和打包的廢舊物資。對于一些技術(shù)含量高的特殊產(chǎn)品則回收率較低，如汽車：全區(qū)汽車保有量約為100萬輛，按規(guī)定年報廢量應(yīng)為2～3萬輛，但是全區(qū)每年進入擁有報廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)的報廢汽車僅5 410輛，回收拆解率18％。同工業(yè)廢品相比，居民日常生活的廢舊物資回收種類較多，但由于日常生活的廢舊物資回收過程復(fù)雜、分揀困難、回收成本高，許多日常生活廢舊物品如電子垃圾、廢舊家電、廢玻璃回收率都比較低，其中，全區(qū)的氟利昂回收率為零。

3 再生資源回收利用面臨的問題和困難

3.1 企業(yè)投資比例不平衡，資金缺乏，技術(shù)落后

在被調(diào)查的企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)將90％的資金用于投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，而用于技術(shù)、設(shè)備、人才方面的投資卻很少，整個行業(yè)發(fā)展水平緩慢。由于寧夏地區(qū)的回收利用行業(yè)處于起步階段，資金缺乏、行業(yè)技術(shù)落后的問題比較突出，制約了當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。在目前的再生資源回收企業(yè)仍以手工勞動為主，科技投入低，加之行業(yè)的經(jīng)營與“破爛”相關(guān)，行業(yè)內(nèi)的科技人員比重明顯低于其他行業(yè)。

3.2 再生資源的回收利用率低

寧夏再生資源回收利用的深加工企業(yè)幾乎沒有，再生資源利用率低。這些企業(yè)僅限于買進賣出，其加工能力只限于簡單的拆解、打包，沒有深加工利用能力。因此，到目前為止，寧夏再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)尚未形成，導(dǎo)致資源的二次浪費。

3.3 廢舊物資回收難度大

由于社區(qū)居民的環(huán)保意識比較薄弱，沒有對廢舊物資進行首次分類處理，就混合性地直接丟棄。這就給當?shù)厥召徠髽I(yè)對廢舊物資的后續(xù)分類工作帶來困難。

3.4 政府的引導(dǎo)、支持力度不夠，企業(yè)舉步維艱

一方面，政府在進行城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，未將再生資源的回收利用服務(wù)設(shè)施考慮在內(nèi)。另一方面，國家政策上對這些再生資源回收利用企業(yè)的支持力度不夠。2008年財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》，通知規(guī)定，從2009年1月1日起取消增值稅免征政策，廢舊物資回收企業(yè)必須按17％的稅率全額繳納增值稅；給予兩年的“先征后退”優(yōu)惠政策，凡符合條件的一般納稅人2009年退稅70％，2010年退稅50％，而2011年將不再享受退稅優(yōu)惠。被調(diào)查的企業(yè)普遍反映再生資源增值稅政策給企業(yè)的發(fā)展帶來了困難，認為這與當前我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實行節(jié)能減排的大政方針是相矛盾的[3]。

3.5 社區(qū)規(guī)劃建設(shè)不科學、不合理

社區(qū)規(guī)劃建設(shè)不科學、不合理，無相應(yīng)的再生資源回收配套服務(wù)設(shè)施。由于缺乏對再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)和市場的統(tǒng)一規(guī)劃，現(xiàn)有的再生資源回收利用網(wǎng)點由經(jīng)營者自主建設(shè)，造成再生資源回收利用網(wǎng)點布局混亂。

4 促進寧夏再生資源行業(yè)的發(fā)展對策和建議

再生資源回收利用行業(yè)屬于一種公益性事業(yè)，政府應(yīng)該在頂層設(shè)計中樹立一種新的理念，即將再生資源回收利用體系建設(shè)納入城市公共物品的建設(shè)行列，并且將廢舊物資的分類工作前置到消費者環(huán)節(jié)?；谶@一理念，提出以下幾點對策和建議。

4.1 政府方面

從經(jīng)濟學的角度講，再生資源從回收上可看作是一種公共品。因此，政府部門要圍繞“再生資源是一種公共品”的主題，展開相關(guān)政策的制定和措施的實施。

首先，政府部門要積極制定城市區(qū)域的總體規(guī)劃設(shè)計，合理布局、科學規(guī)劃，將再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系納入當?shù)氐氖姓?guī)劃中[1]。一方面，要依據(jù)當?shù)氐墓I(yè)發(fā)展實際情況，在大型工業(yè)園區(qū)分門別類地建立再生資源回收站點，輻射周圍工業(yè)廢舊物資的回收[4]；另一方面，要在大型的居民社區(qū)附近建立再生資源的配套服務(wù)設(shè)施，針對當?shù)氐纳顝U舊物資進行回收。

其次，要增加稅收優(yōu)惠，再生資源回收利用企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)享受國家的稅收優(yōu)惠政策。國家針對大型再生資源回收利用企業(yè)要繼續(xù)采取2008年增值稅免稅的措施；對于資金不足的小企業(yè)要結(jié)合當前我國對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策實行對應(yīng)性的扶持。同時，對舊貨市場和流動收購人員也應(yīng)該減免相關(guān)稅費[4]。

再次，政府部門要積極引進東部發(fā)達地區(qū)的再生資源龍頭企業(yè)，以發(fā)展寧夏本地的深加工企業(yè)。需要后續(xù)關(guān)注的一點是，深加工企業(yè)會帶來一些環(huán)境的二次污染問題，因此政府在引進深加工企業(yè)的同時，也要設(shè)立預(yù)防機制，消除后續(xù)的環(huán)境問題[2，5]。

最后，政府要加大科技支撐。一方面，科研院所、院校有再生資源利用、環(huán)境保護方面的科研項目，有關(guān)部門應(yīng)積極牽線搭橋，給舊物行業(yè)尋找伙伴，促進科技成果轉(zhuǎn)讓；另一方面，在確定方案時，可請有關(guān)專家分析本地城鄉(xiāng)居民生活水平和舊物廢棄量，確定舊貨市場的規(guī)模和選址，分析如何控制遺棄舊貨的“貨源”，杜絕出現(xiàn)二次環(huán)境污染和惡性循環(huán)。

4.2 企業(yè)方面

再生資源回收利用企業(yè)要提高再生資源的深加工能力[7]。目前在調(diào)查的的回收企業(yè)中基本不具備深加工能力，產(chǎn)品難以增加附加值，企業(yè)經(jīng)營效益普遍低下。因此，企業(yè)要提高再生資源回收利用的深加工實力，使出場廢品比較接近再利用的水平，從而大幅增加企業(yè)收益，從根本上改變目前的“收廢賣廢”、賺取微薄差價的局面。

同時，一些品牌企業(yè)要建立新穎的回收機制，提高回收品的價格，大面積推廣以舊換新。這既是響應(yīng)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策，又可以提高企業(yè)的聲譽?？傊髽I(yè)要樹立一種“誰生產(chǎn)、誰回收、誰利用”的理念，在社會發(fā)展過程中擔當起一定的責任，贏得一種共同發(fā)展的局面，這樣才能更有利于企業(yè)自身的發(fā)展。

4.3 公眾方面

作為一名普通公民，要積極提高環(huán)保意識，關(guān)心再生資源的回收利用常識，多學習環(huán)保方面的知識，為環(huán)境保護貢獻自己的力量。在對生活垃圾進行廢物處理時要進行分類處理，這樣就可以解決回收企業(yè)二次分類難的問題。在日常生活中，也可以對再生資源進行二次利用，比如廢舊報紙的重復(fù)利用等。

4.4 宣傳方面

再生資源的回收是一項涉及各行各業(yè)、千家萬戶，功在當代、利在千秋的事業(yè)，需要全社會的共同努力和支持。但是目前，我國居民對于回收再生資源的意識不夠明確，對于再生資源回收的必要性認識不足，一部分人甚至對“再生資源”這個名詞都知之甚少[6]。因此，政府、企業(yè)、媒體要對廣大居民進行再生資源方面的宣傳教育，積極組織和開展相關(guān)知識的學習活動和實踐比賽活動。同時，政府要對表現(xiàn)良好的“綠色公民”和“綠色企業(yè)”給予獎勵措施，建立再生資源回收利用的示范小區(qū)，進一步促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，提高再生資源的利用效率。

[1] 程會強.關(guān)于推進我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].環(huán)境保護，2006(9)：31-36.

[2] 黃少鵬,王珍.循環(huán)經(jīng)濟與再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].宏觀經(jīng)濟管理，2007(4)：51-53.

[3] 丹陽市再生資源行業(yè)協(xié)會.再生資源回收行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀及政策建議[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2011(12):17-18.

[4] 矯旭東.淺談再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].中國資源綜合利用，2008(1):38-40.

[5] 黃少鵬.循環(huán)經(jīng)濟下再生資源行業(yè)的發(fā)展[J].再生資源研究，2005(3):8-10.

[6] 張賓，李晶.再生資源回收企業(yè)在居住區(qū)的營銷策略[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2009(11):74-75.