石少雄 陳 娟

從新一輪環(huán)境保護規(guī)劃淺析平潭環(huán)境承載力提升策略

石少雄1陳 娟2

1.福建華南女子學院；2.福建省科技管理干部學校

該文通過分析《平潭綜合實驗區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃（2010-2030）》和平潭現(xiàn)有資源、環(huán)境存在的問題，提出提升平潭縣域環(huán)境承載力的相應策略。

環(huán)境保護規(guī)劃 平潭 縣域 環(huán)境承載力

平潭因其獨特的地理位置，在兩岸政治發(fā)展穩(wěn)定、經(jīng)濟合作多元、文化交流協(xié)調的大背景環(huán)境中顯得尤為重要。如今的平潭地區(qū)已然成為福建省科學發(fā)展和兩岸人民溝通交流的實驗區(qū)，成為當今時代關注的熱點區(qū)域。而平潭經(jīng)濟的發(fā)展需要土地、資金、人力、技術等多個要素的共同優(yōu)化配置，這就要求我們充分了解平潭現(xiàn)有的優(yōu)勢與不足。本文對新一輪平潭環(huán)境保護規(guī)劃和平潭縣域環(huán)境承載力現(xiàn)狀、問題進行了綜述，提出了提升平潭環(huán)境承載力的策略。

1 環(huán)境承載力的概念

關于環(huán)境承載力的概念，目前學術界有多種說法，但多數(shù)是從環(huán)境的“資源支撐能力”和“環(huán)境消納能力”兩個方面構建環(huán)境承載力的概念框架，例如有學者認為，環(huán)境承載力是指在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結構與功能不受損害的前提下，某一區(qū)域的環(huán)境能夠為該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供所需必要資源的最大支撐能力和最大消納污染物的能力。而本文所指的環(huán)境承載力是特定區(qū)域資源環(huán)境承載力，指特定尺度區(qū)域在一定時期內(nèi)，在區(qū)域人類社會確保資源合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的條件下，資源環(huán)境能夠承載的人口數(shù)量及相應的經(jīng)濟社會總量的能力，除包含環(huán)境的“資源支撐能力”和“環(huán)境消納能力”之外，也強調人口在環(huán)境承載力方面的主觀能動價值。

2 平潭新一輪環(huán)境保護規(guī)劃對環(huán)境承載力的整體規(guī)劃思路

《平潭綜合實驗區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃（2010- 2030）》（以下簡稱“環(huán)境保護規(guī)劃”），是平潭新一輪土地規(guī)劃當中的一個專題規(guī)劃報告。環(huán)境保護規(guī)劃由生態(tài)建設規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃組成，其中生態(tài)建設規(guī)劃包括以平潭縣為代表的生態(tài)示范區(qū)的生態(tài)建設與原有破壞生態(tài)的恢復治理；環(huán)境保護規(guī)劃主要從環(huán)境質量保護與環(huán)境管理角度規(guī)范平潭地區(qū)的水質、噪聲、大氣等級等的達標治理。

本輪環(huán)境保護規(guī)劃中提出針對環(huán)境污染控制與監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設的相關思路，并提供了部分具體措施，對未來平潭環(huán)境承載力提升有較強的實踐指導意義。

2.1 平潭環(huán)境保護規(guī)劃對環(huán)境承載力的優(yōu)化指引

2.1.1 環(huán)境污染控制與監(jiān)測方面

環(huán)境污染控制的范圍主要針對平潭主島，具體包括：

（1）水污染控制。包括陸域水污染控制和海域水污染控制。陸域水污染防治的重點是優(yōu)先保障飲用水安全，確保飲用水達標率。其核心是對三十六腳湖、六橋水庫、玉井水庫等集水區(qū)域的水源地保護。海域水污染控制主要是針對功能分區(qū)（如旅游區(qū)域、漁產(chǎn)區(qū)域、港口區(qū)域等），重點是保護海壇島長江澳、海壇灣等濱海旅游度假區(qū)海域以及石牌洋風景名勝區(qū)海域海水，保證一類水質（按照《海水水質標準》（GB3095-1996），下同）；而漁產(chǎn)區(qū)域水質達到二類水質，港口區(qū)域（含漁港修造船廠）達到三類水質。

（2）大氣污染控制。主要針對平潭的未來建成區(qū)域的污染源控制，主要控制二氧化硫、二氧化氮、PM10、降塵的污染，大氣環(huán)境質量達到《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996）中的二級標準。采取雙B工程（公交優(yōu)先與自行車出行）以及電動車與LNG公交的推廣，降低汽車尾氣排放。

（3）固體廢棄物控制。主要針對城市中心商務區(qū)、旅游休閑區(qū)、低碳科技園區(qū)，以及村鎮(zhèn)居民點。采用垃圾集中填埋處理、焚燒發(fā)電等方式，到2030年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物處置利用率均達100%。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設方面

基于平潭海島生態(tài)環(huán)境特征和自然格局，根據(jù)綜合試驗區(qū)發(fā)展定位和總體布局，規(guī)劃構建綜合試驗區(qū)的生態(tài)安全格局，劃定生態(tài)保護紅線區(qū)（禁止建設區(qū)）和黃線區(qū)（控制建設區(qū)），通過實施生態(tài)建設工程和分區(qū)管理，維護海島生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡，保障綜合試驗區(qū)的生態(tài)安全。

規(guī)劃中重點強調對飲用水源地的保護、防護林體系的建設、土地資源的保護、水資源的保護、自然景觀的保護等環(huán)境保護事項。其中在紅線區(qū)重點強調對于飲用水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、風口地區(qū)防風基干林帶、風景名勝區(qū)的核心區(qū)、濱海沙灘區(qū)域的保護。而黃線區(qū)則嚴格控制新開發(fā)建設項目，對合法已開發(fā)建設項目要保障其不對生態(tài)環(huán)境構成威脅。

（1）生態(tài)產(chǎn)業(yè)觀念。從農(nóng)業(yè)、工業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)全面引入生態(tài)產(chǎn)業(yè)觀念，將其作為平衡平潭區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定與環(huán)境保護的主要切入點。規(guī)劃提出了發(fā)展以承接福州高端機械產(chǎn)業(yè)、發(fā)展本地海洋生物科技產(chǎn)業(yè)、強化以風能為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)、密切臺海合作的低碳科技交流示范產(chǎn)業(yè)的生態(tài)工業(yè)發(fā)展觀念，并對現(xiàn)有的傳統(tǒng)工業(yè)進行優(yōu)化與改造，統(tǒng)籌一島兩區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。同時，針對平潭現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境整體質量較好，規(guī)劃提出了中期大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，合理養(yǎng)殖密度，規(guī)范現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)；遠期發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)漁業(yè)為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)。在規(guī)劃期間將重視發(fā)展旅游觀光業(yè)為主體，商貿(mào)、金融服務業(yè)為配套的新興生態(tài)服務業(yè)。

（2）生態(tài)園林城市構想。規(guī)劃中在一些細節(jié)上體現(xiàn)生態(tài)宜居理念，在建成區(qū)保障綠地面積比重，推進生態(tài)化交通，構建“雙B”城市即強調公交優(yōu)先與自行車出行，推進生態(tài)社區(qū)建設與綠色建筑普及。

2.2 平潭環(huán)境保護規(guī)劃對環(huán)境承載力引導存在的不足

2.2.1 規(guī)劃中對生態(tài)產(chǎn)業(yè)缺乏階段性重點產(chǎn)業(yè)指引

平潭地區(qū)目前仍然以農(nóng)業(yè)為主體，就主島來說受到水源、土地等資源的限制，未來工業(yè)區(qū)主要分布在福清、長樂二地沿海地帶，所以主島產(chǎn)業(yè)最重要就是農(nóng)漁業(yè)管理的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)污染的治理常態(tài)化。而平潭當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)基礎較好的旅游業(yè)，作為之前和未來考慮的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展特色定位，打造平潭生態(tài)旅游島方面描述含糊。

2.2.2 規(guī)劃未對平潭海洋資源利用作重點規(guī)劃

平潭地處海島，四面臨海的地理格局，海洋帶來的資源與污染不能忽視。但規(guī)劃未跳出土地利用這一框架，對臨近的海洋區(qū)域沒有界定，在策略中也沒有體現(xiàn)對臨近海域的具體分區(qū)利用與保護。

2.2.3 規(guī)劃沒有完全體現(xiàn)當代環(huán)境承載力的新思想

在當代環(huán)境承載力體系中，人作為一個社會整體，發(fā)揮了重要作用。環(huán)境承載力既為人類社會服務，同時人類也扮演了環(huán)境承載力維護者的角色。從目前平潭環(huán)境污染、資源利用率低、經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢等問題中，深層次原因中都可以找出人力資源素質這一因素。而提升當?shù)厝肆Y源素質在規(guī)劃里并未給予重點強調。

此外，在一些數(shù)據(jù)分析中，存在科學性疑問。諸如，從長期水資源供應情況，規(guī)劃得出平潭地區(qū)人口總量不超過100萬，而在《海島型城市規(guī)劃環(huán)評重點探討》一文中，歐陽玉蓉等學者認為根據(jù)宜居城市對人均水資源的要求，在保證遠期調水規(guī)模為51.8萬m3/d的前提下，建議實驗區(qū)的人口規(guī)模不宜超過83萬人。

3 平潭地區(qū)環(huán)境承載力的主要問題及提升策略分析

3.1 平潭地區(qū)環(huán)境承載力存在的主要問題

平潭地區(qū)環(huán)境承載力存在的主要問題從時間尺度可以劃分為現(xiàn)狀問題與發(fā)展問題兩類。從環(huán)境承載力的內(nèi)涵來看，可以分為承載性問題（從資源供給角度考慮）與控制性問題（從環(huán)境與生態(tài)保護角度考慮）。

3.1.1 資源類型單一，多數(shù)資源短缺

平潭地區(qū)受海島限制，島上資源數(shù)量較少且種類單一。主要資源是水產(chǎn)資源、風力資源等，而特別以淡水資源、土地資源為代表的資源數(shù)量短缺，嚴重制約與影響平潭地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境承載力水平。

平潭作為海島，淡水補給依賴于大氣降水；加之地勢較低，不利于水汽的滯留、抬升，降水量偏少；海島陸地面積窄小，匯流面積小，不利于徑流的蓄留；島上植被類型單一,多以預防風災影響的防護林為主，水資源的涵養(yǎng)能力不強；島上的風力強勁，不僅使島上的土壤干燥而且貧瘠，還使得平潭的水蒸發(fā)量明顯高于降水量，在福建省內(nèi)屬于水資源最為缺乏的縣。海島地下水分布不均勻，容量有限，而特定區(qū)域對地下水的過度開采，存在著海水倒灌的危險。海島面積受限，土地資源緊張，耕地數(shù)量少、耕地質量差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低。

3.1.2 城市化水平低，人力資源素質較低

根據(jù)福建年鑒（2011），2010年末平潭縣域有常住人口數(shù)量35.78萬人，其中城鎮(zhèn)人口數(shù)量11.39萬人，城市化率為31.8%，落后于福建省多數(shù)縣市。人口教育結構中初中學歷人群為主，大專以上學歷人數(shù)較少。

3.1.3 污染源頭較多，治理程度較低

平潭地區(qū)當前主要污染為水污染。其中陸域淡水污染中主要污染超標因子為氨氮和高錳酸鹽指數(shù)，而導致水污染的主要原因是種植業(yè)中化肥、農(nóng)藥用量較大。而海域的污染主要由于周邊水體富營養(yǎng)化（主要由過度養(yǎng)殖等原因所造成），導致赤潮等災害時有發(fā)生，對平潭的漁業(yè)與海洋旅游產(chǎn)生負面影響。

3.2 平潭地區(qū)環(huán)境承載力的提升策略

針對本輪規(guī)劃的成就與不足，及對平潭環(huán)境與資源情況的分析，筆者認為平潭地區(qū)環(huán)境承載力的提升是一個重點明確、體系全面的一個系統(tǒng)工程。主要策略如下：

3.2.1 平潭縣域的人力資源開發(fā)是前提與關鍵

在人地關系中，人起到的是主導作用。平潭縣域現(xiàn)有的環(huán)境問題與勞動者自身的素質有著密切聯(lián)系，因而應大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理職業(yè)教育，提供精品化農(nóng)產(chǎn)品的種植與養(yǎng)殖技術教育，引入?yún)^(qū)域外專業(yè)技術人才作為技術推廣與管理骨干，用經(jīng)濟杠桿調動農(nóng)民學習先進技術的積極性。

3.2.2 平潭重點產(chǎn)業(yè)規(guī)范化與特色化是主要抓手

根據(jù)綜合實驗區(qū)的發(fā)展趨勢，平潭縣域所在范圍以生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)為主，其中對種植業(yè)肥料施加劑量的管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)殖密度控制等的規(guī)范，關系到現(xiàn)有水污染中氨氮超標及海域中赤潮暴發(fā)的主要因素。

此外，平潭現(xiàn)有旅游資源較為豐富，且旅游發(fā)展勢頭良好，工業(yè)中以風能為代表的綠色能源利用勢頭喜人，目前旅游業(yè)以自然風景短時觀光為主，旅游資源的內(nèi)涵文化不足，限制了其旅游檔次的提升與旅游收入的提高。未來可以參照印尼巴厘島的特色民族風情與豐富的飲食文化，希臘桑托林島童話夢幻景觀游等做法，提升創(chuàng)設規(guī)劃人文景觀，將周邊觀光短期旅游轉化為長期休閑度假游。

3.2.3 臺海優(yōu)勢的利用與臺灣技術引進是重要發(fā)展手段

利用海峽兩岸共有的“五緣”優(yōu)勢，平潭將成為福建省吸引臺灣技術引進、資金融通、信息交流的重要窗口。平潭今后是否能快速成長為又一個廈門，甚至是又一個香港，取決于能否利用好“后發(fā)”優(yōu)勢，提升與臺灣地區(qū)的人力、物力、財力、信息方面的交流流暢性與有效性。因此，應把握好平潭綜合實驗區(qū)的政策導向性，重點對管理項目、環(huán)保項目、物流供應項目、公共服務保障項目傾斜。

3.2.4 劃分區(qū)域規(guī)劃，平衡生態(tài)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展需求

結合平潭2011年遙感影像和平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，利用GIS技術，可以將平潭縣域所在范圍分為6個具體區(qū)域。各區(qū)基本情況及發(fā)展方向如表1所示。

圖1 平潭縣域環(huán)境承載力整體優(yōu)化治理區(qū)域劃分

表1 平潭縣域各分區(qū)情況

相信平潭綜合實驗區(qū)作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)未來的經(jīng)濟增長極，參照學習海外成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮本地區(qū)地緣優(yōu)勢與優(yōu)化資源組合，努力克服淡水資源、土地資源的不足，整治環(huán)境污染，從保障與提高自身環(huán)境承載力的角度，追求可持續(xù)發(fā)展，平潭的明天必然更美好。

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