□ 夏 悅

增強(qiáng)崗位廉政教育載體適用性探索

增強(qiáng)崗位廉政教育載體適用性探索

□ 夏 悅

根據(jù)第十七屆中央紀(jì)委第三次、第五次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)崗位廉政教育的部署，全國各地陸續(xù)展開崗位廉政教育。其實(shí)早在2008年下半年，杭州市紀(jì)委就通過借鑒美國、香港等國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開始探索公職人員崗位廉政教育，并于2010年在全市推廣。筆者在參與杭州市崗位廉政教育的試點(diǎn)及推廣工作過程中，深刻感受到適當(dāng)?shù)妮d體在崗位廉政教育中的重要作用，因此本文從崗位廉政教育的特點(diǎn)入手，對(duì)杭州市現(xiàn)有崗位廉政教育載體運(yùn)用進(jìn)行歸納總結(jié)，進(jìn)而對(duì)如何增強(qiáng)其適用性進(jìn)行了一定的思考。

一、崗位廉政教育的特點(diǎn)

崗位廉政教育即針對(duì)不同崗位、不同對(duì)象進(jìn)行廉政教育，是一種以崗位為單元、以廉政行為規(guī)范和崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、以防范腐敗為目的新型教育模式。 筆者認(rèn)為，較之傳統(tǒng)的廉政教育，崗位廉政教育具有以下鮮明特點(diǎn)：

個(gè)性化。使教育對(duì)象從群體走向個(gè)體，從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位深入到具體崗位，因崗施教、因人施教，更加體現(xiàn)不同崗位的特色要求。

貼近性。使教育內(nèi)容從抽象走向具體，做到“對(duì)癥下藥”，更加貼近黨員干部的思想、工作和生活實(shí)際。

互動(dòng)性。使教育方法從說教灌輸走向互動(dòng)啟發(fā)，易于為被教育者所接受，更加體現(xiàn)組織的關(guān)愛和提醒。

系統(tǒng)性。使教育體系從零散走向系統(tǒng)，逐步形成涵蓋所有崗位的立體化教育體系。

二、杭州市崗位廉政教育載體運(yùn)用的實(shí)踐與啟示

在調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為選擇怎樣的載體是直接關(guān)系到崗位廉政教育能否被廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受，能否實(shí)現(xiàn)教育的經(jīng)?；?、規(guī)范化，能否增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。為此試點(diǎn)地區(qū)和部門大膽探索，將傳統(tǒng)的教育載體進(jìn)行整合，又創(chuàng)新了一些新型載體，為崗位廉政教育的全面推廣提供了經(jīng)驗(yàn)。

（一）新型載體的探索

1.查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)指在崗位履職中最易產(chǎn)生腐敗和不正之風(fēng)的環(huán)節(jié)。各地各單位根據(jù)自身實(shí)際，在劃分崗位類別、清理崗位職權(quán)的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動(dòng)公職人員查找自身的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過自查、同事之間相互查、領(lǐng)導(dǎo)幫助查、向管理服務(wù)對(duì)象征求意見并梳理等多種途徑，不斷完善本崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的界定和表述。

對(duì)于這一載體形式，一開始有不少公職人員表示不理解，認(rèn)為自己只是一個(gè)沒有權(quán)力的小干部沒有什么風(fēng)險(xiǎn)。但通過自查和互相風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，大家普遍形成了共識(shí)：“不愿找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找不到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，回避風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，才是最大的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

2.編寫情景案例。每個(gè)公職人員針對(duì)查找出來的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)編寫相應(yīng)的情景案例，并結(jié)合崗位廉政行為規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分析，進(jìn)而提出防范風(fēng)險(xiǎn)的建議和措施。編寫出來的案例，請(qǐng)專家把關(guān)修改后，在單位內(nèi)部進(jìn)行交流。

筆者在走訪調(diào)研中，公職人員普遍反映，情景案例學(xué)習(xí)生動(dòng)形象，不管是自己編寫還是學(xué)習(xí)同事編寫的，都能得到一些新的警示和啟示。但是編寫情景案例和查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要使用于崗位廉政教育的試點(diǎn)階段和全面推進(jìn)的初期，因其參與面廣、程度深，效果也較為明顯，在教育進(jìn)入常態(tài)化之后，不再大范圍進(jìn)行，而是側(cè)重于完善和補(bǔ)充。

3.崗位風(fēng)險(xiǎn)大討論。一些單位把崗位特點(diǎn)和查找出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相結(jié)合，以處（所、中心）為單位組織開展大討論活動(dòng)，或在單位局域網(wǎng)上共同探討。

崗位風(fēng)險(xiǎn)大討論是對(duì)查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和編寫情景案例環(huán)節(jié)的補(bǔ)充和再完善，充分發(fā)揚(yáng)了民主，調(diào)動(dòng)了公職人員接受教育的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮了創(chuàng)造性，有助于大家在討論中進(jìn)一步澄清模糊認(rèn)識(shí)，達(dá)到“真理越辯越明”的效果。

4.情景模擬。一些單位精選部分優(yōu)秀案例，編排成小品，在有關(guān)活動(dòng)時(shí)演出。身邊人演繹熟悉的工作場(chǎng)景，加上觀看后的討論，給大家留下深刻的印象，強(qiáng)化了教育效果。在杭州市紀(jì)委委托城調(diào)隊(duì)進(jìn)行的調(diào)查問卷中，有五成被調(diào)查公職人員認(rèn)可這一載體。

情境模擬是編寫情景案例的延伸，生動(dòng)形象的表現(xiàn)方式使枯燥的崗位廉政規(guī)范變得生動(dòng)形象。但是編排、演出節(jié)目需要調(diào)動(dòng)一定的人力物力，占用較多的時(shí)間，不適用于大范圍推廣。

（二）傳統(tǒng)載體的完善

傳統(tǒng)載體更多的是通過單向傳播來達(dá)到傳遞廉政知識(shí)、加強(qiáng)思想教育的作用。在崗位廉政教育中，這些載體形式得到了進(jìn)一步完善。。

1.電教片。電教片的題材大部分是警示教育片，結(jié)合崗位廉政教育的內(nèi)容，以案說紀(jì)、以案說法，直觀、形象、生動(dòng)。72%的受訪者認(rèn)為是觀看警示教育片的教育方式比較有效，排在第一位。但是貼近本領(lǐng)域、本行業(yè)的廉政教育電教片資源有限，本單位自己制作教育成本大，使教育活動(dòng)的經(jīng)常性開展受到一定程度的限制。

2.案例講座。由單位組織公職人員、特別是重點(diǎn)崗位人員，開展案例專題講座。講授者選用國內(nèi)、省內(nèi)或市內(nèi)的同行業(yè)案例作為主要內(nèi)容，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分析。在問卷調(diào)查中，有59.8%的人認(rèn)為開展案例講座的效果比較好。現(xiàn)場(chǎng)案例講座能使廉政教育信息在較大范圍內(nèi)得到傳達(dá)，但是需要注意分層教育，使教育內(nèi)容更有針對(duì)性、貼近性。

3.文化產(chǎn)品。各單位充分借助文化產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)崗位廉政教育的感染力和吸引力。如利用電梯口的視頻播放廉政公益廣告，定期或不定期發(fā)送手機(jī)報(bào)，設(shè)置廉政動(dòng)漫電腦屏保等。中國方正出版社出版了《公職人員崗位廉政教育叢書》，成為當(dāng)前崗位廉政教育大范圍推廣進(jìn)行的主要教材。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，腐敗現(xiàn)象還會(huì)出現(xiàn)一些新的表現(xiàn)形式，公職人員思想上也會(huì)出現(xiàn)一些新的動(dòng)向，因此《崗位廉政教育讀本》也還需要不斷地補(bǔ)充修訂。

三、增強(qiáng)崗位廉政教育載體適用性的幾點(diǎn)思考

開展崗位廉政教育，就是要讓每一位公職人員都能了解自己崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)和廉政要求，從而使其在面對(duì)類似情景和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠作出正確的選擇，達(dá)到不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤的目的。筆者通過對(duì)杭州市崗位廉政教育試點(diǎn)單位的走訪調(diào)研，和對(duì)全市崗位廉政教育全面推廣實(shí)踐的觀察，認(rèn)為增強(qiáng)崗位廉政教育載體適用性必須注意以下幾個(gè)方面：

(一)載體的可接受性

調(diào)查問卷顯示，有78.1%的受訪者認(rèn)為，“教育的載體是否讓人接受，是持續(xù)調(diào)動(dòng)廣大公職人員參與崗位廉政教育積極性的首要因素”。因此要根據(jù)公職人員的崗位特點(diǎn)和思想實(shí)際，設(shè)計(jì)符合他們職業(yè)需求和心理需求的載體，如辯論、論壇等參與互動(dòng)性強(qiáng)，動(dòng)漫劇、情景模擬等寓教于樂，走訪基層、送服務(wù)等與工作生活實(shí)踐結(jié)合緊密，從而增強(qiáng)崗位廉政教育的親和力和吸引力。

(二)渠道的便捷性

當(dāng)前很多單位都存在人員辦公地點(diǎn)分散、時(shí)間不一致、工作繁忙等現(xiàn)象，每年組織一兩次有聲勢(shì)、有影響的集中教育可以營造廉政教育的聲勢(shì)和氛圍，但更多的是要設(shè)計(jì)方便易操作的教育形式，便于公職人員開展自我教育。如單位內(nèi)網(wǎng)可開設(shè)相關(guān)論壇或設(shè)立網(wǎng)絡(luò)版教案，讓廣大公職人員自主安排時(shí)間進(jìn)行崗位廉政教育的自學(xué)與自測(cè)；利用手機(jī)短信平臺(tái)，適時(shí)編發(fā)崗位風(fēng)險(xiǎn)提醒短信等。

(三) 內(nèi)容的融合性

崗位廉政教育是與崗位職責(zé)、職務(wù)行為緊密結(jié)合的一種教育模式，因此內(nèi)容上要與本地本單位的中心工作、業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合，與機(jī)關(guān)黨建、團(tuán)工作緊密結(jié)合，與廉政文化建設(shè)相結(jié)合。

(四) 機(jī)制的長效性

崗位廉政教育是一種經(jīng)?；?、規(guī)范化的教育模式，既要把一些原來就有又行之有效的載體以制度的方式固化下來，又要鼓勵(lì)各地各單位結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新崗位廉政教育載體。

作者夏悅，女，任職于杭州市黨風(fēng)廉政電教中心，政工師（杭州 310026）。

責(zé)任編輯：孫艷蘭