□ 崔成治 傅繼鋒

隨著世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，海運(yùn)量的增大，集裝箱運(yùn)輸方式在各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出，其中船舶集裝箱運(yùn)輸危險(xiǎn)品的運(yùn)量也在逐年增加。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外發(fā)生多起船載危險(xiǎn)品集裝箱導(dǎo)致的泄漏、火災(zāi)、爆炸等重大事故，對(duì)船舶、港口的安全帶來(lái)很大危害。即使沒(méi)有發(fā)生重大事故，任何一個(gè)冒煙的集裝箱都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)數(shù)萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)美元的諸如應(yīng)變處理費(fèi)、清理費(fèi)、船期延誤等損失。

一、引發(fā)危險(xiǎn)品集裝箱事故的因素

從危險(xiǎn)貨物的生產(chǎn)、包裝、裝箱、陸上運(yùn)輸?shù)酱斑\(yùn)輸?shù)恼麄€(gè)過(guò)程，涉及人員多、部門(mén)多、程序多、環(huán)節(jié)多。貨物品種多、運(yùn)輸過(guò)程受環(huán)境影響大，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，都有可能導(dǎo)致集裝箱在船舶上發(fā)生事故。引發(fā)事故的因素大致有以下幾點(diǎn)：

1.貨物質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致貨物穩(wěn)定性達(dá)不到海運(yùn)要求。

案例：2006年的一天，靠泊寧波北侖港區(qū)的某輪，因4號(hào)貨艙裝載的危險(xiǎn)品集裝箱內(nèi)的貨物2，4-二氯過(guò)氧化苯甲酰受熱分解發(fā)生閃爆，造成艙內(nèi)1個(gè)集裝箱及箱內(nèi)貨物不同程度受損并延誤船期4天。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)該起事故的原因有二：一是由于貨主瞞報(bào)，導(dǎo)致從包裝、裝箱到裝船的各個(gè)環(huán)節(jié)都未將貨物作為危險(xiǎn)品處置；二是貨物本身的質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)。

2.貨物的包裝不符合要求。

國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)品的包裝在《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)際危規(guī)》)中有明確的規(guī)定，其包裝要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)使用鑒定和性能鑒定。包裝不符合要求主要有兩種情況，一種是雖然持有主管部門(mén)發(fā)出的商品鑒定單，但其包裝實(shí)際并不符合要求；另一種是未經(jīng)法定檢驗(yàn)的瞞報(bào)集裝箱，其包裝質(zhì)量通常不符合海運(yùn)要求。

3.集裝箱達(dá)不到要求。

主要包括集裝箱變形、破損、內(nèi)部不清潔、有釘子等尖銳物等情況，這通常是由于裝箱檢查員未能盡到其監(jiān)裝責(zé)任，未實(shí)地監(jiān)裝，裝箱前未對(duì)集裝箱內(nèi)外部仔細(xì)檢查等原因造成的。

4.箱內(nèi)貨物的積載、隔離不符合要求。

主要有以下幾種情況：（1）超重，所裝貨物超出集裝箱的最大積載重量，在吊裝過(guò)程中因箱子變形而導(dǎo)致貨物包裝損毀；（2）貨物在箱內(nèi)未進(jìn)行良好的綁扎固定，層、列之間未加以有效的隔離襯墊，運(yùn)輸途中的搖擺、晃動(dòng)引起貨物之間的擠壓、摩擦而導(dǎo)致包裝破裂損壞；（3）層與層之間未加襯墊導(dǎo)致受力不均勻，或者上部貨物重量較大，使底部貨物受壓破損，這種情況較多地發(fā)生在拼箱貨中；（4）箱內(nèi)貨物之間的積載隔離不符合要求。

5.集裝箱在船上的積載、隔離不符合要求或超出船舶的適裝范圍。

驗(yàn)船師根據(jù)每艘船舶的結(jié)構(gòu)及設(shè)備情況，在每艘船舶的《船載危險(xiǎn)貨物符合證明》或《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物適裝證書(shū)》中標(biāo)明每個(gè)船艙或甲板允許裝載的危險(xiǎn)貨物種類(lèi)，并對(duì)某些貨物的特殊要求予以備注，但在監(jiān)管過(guò)程中船舶裝載不符合適裝證書(shū)要求的情況時(shí)有發(fā)生。這類(lèi)情況在不同包裝有不同積載要求以及同一類(lèi)別的貨物因閃點(diǎn)、形態(tài)不同而有不同積載要求的危險(xiǎn)貨物中發(fā)生較多。

6.瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物性質(zhì)。

一個(gè)瞞報(bào)箱有可能存在多個(gè)缺陷，因此導(dǎo)致的事故也較多，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，由于瞞報(bào)而導(dǎo)致的事故占60 %以上。

7.受意外事故的影響。

如雷擊、船舶碰撞等突發(fā)因素的影響。

二、船載危險(xiǎn)品集裝箱事故的特點(diǎn)

1.封閉性。

由于發(fā)生事故時(shí)貨物都封閉在集裝箱內(nèi)部，船員無(wú)法直觀掌握箱內(nèi)貨物的實(shí)際情況，消防措施也無(wú)法直接實(shí)施，如果同時(shí)有大量瞞報(bào)集裝箱裝船則更給施救帶來(lái)困難。

2.積載情況復(fù)雜。

集裝箱在甲板上的積載有時(shí)高達(dá)五六層，且集裝箱間的前后空間較小，若事故箱位于船體中部，將給施救帶來(lái)很大的困難，如果事故箱裝載于艙內(nèi)且甲板上也裝有集裝箱，則施救的難度更大。

3.事故箱處置難度較大。

集裝箱船舶一般不配備裝卸設(shè)備，無(wú)法自行處置事故箱，由于不能及時(shí)地將事故箱處置下船，可能會(huì)導(dǎo)致事故迅速擴(kuò)大蔓延，增加施救困難，海況的復(fù)雜多變也對(duì)事故的處置有重大影響。

4.船舶自備滅火設(shè)施缺乏。

如果事故發(fā)生在港區(qū)和沿海，船舶能較快取得岸基的支持，但若在遠(yuǎn)海，除了能得到一些專(zhuān)家的處置建議外，取得滅火力量支援的可能性是極小的。危險(xiǎn)品集裝箱的貨物種類(lèi)多達(dá)幾十種，部分危險(xiǎn)化學(xué)品需要專(zhuān)門(mén)的滅火劑，而船上可能未配備針對(duì)此類(lèi)化學(xué)品的滅火劑，給船舶自救帶來(lái)困難。

三、船載危險(xiǎn)品集裝箱事故的預(yù)防

從上述案例中可以發(fā)現(xiàn)，造成危險(xiǎn)貨物集裝箱事故的主要原因如下：（1）瞞報(bào)、漏報(bào)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)；（2）積載、固定不當(dāng)，造成貨物跌落、碰撞、摩擦；（3）包裝不符合要求；（4）集裝箱在船上的積載隔離不當(dāng)；（5）安全防范意識(shí)不強(qiáng)，安全措施落實(shí)不到位。針對(duì)這些事故原因，從危險(xiǎn)貨物的整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)輸流程來(lái)看，降低危險(xiǎn)品集裝箱事故可從以下幾方面著手。

1.提高監(jiān)裝員的素質(zhì)，適度開(kāi)箱，確保裝箱質(zhì)量：（1）提高培訓(xùn)質(zhì)量，適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，提高受訓(xùn)人員對(duì)危險(xiǎn)貨物的認(rèn)知度。（2）加強(qiáng)跟蹤管理。相關(guān)法律、法規(guī)的缺失使得對(duì)監(jiān)裝員的后續(xù)監(jiān)管?chē)?yán)重缺乏，這直接影響其責(zé)任意識(shí)的提高。加強(qiáng)對(duì)裝箱員、申報(bào)員的管理，并結(jié)合對(duì)照裝箱照片、實(shí)地抽查廠家、堆場(chǎng)裝箱質(zhì)量等措施，既確保裝箱質(zhì)量又方便管理相對(duì)人。（3）適度開(kāi)箱，對(duì)申報(bào)的危險(xiǎn)品集裝箱進(jìn)行開(kāi)箱檢查。這雖然是一把“雙刃劍”，但一定比例的開(kāi)箱檢查可對(duì)相關(guān)單位產(chǎn)生一定的威懾力，有利于裝箱質(zhì)量的提高。在開(kāi)箱檢查中實(shí)施信譽(yù)制管理，對(duì)于裝箱質(zhì)量較好的貨主、裝箱檢查員可以少查或免查；對(duì)于多次發(fā)現(xiàn)質(zhì)量較差或因裝箱質(zhì)量曾引起事故的貨主、裝箱檢查員可增加抽查比例，從而有效提高裝箱檢查員和廠家的責(zé)任意識(shí)，確保裝箱質(zhì)量符合要求。

2.在危險(xiǎn)品貨物儲(chǔ)存期間應(yīng)根據(jù)貨物性質(zhì)和天氣情況，采取必要的保護(hù)措施。部分危險(xiǎn)品集裝箱事故在堆場(chǎng)就已開(kāi)始發(fā)生，只是情況不明顯，未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，裝船后事故加劇才被船方發(fā)現(xiàn)。以過(guò)碳酸鈉為例，廠家和貨代大多對(duì)其危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，在堆場(chǎng)存放期間，如遇高溫天氣而未采取適當(dāng)?shù)慕禍?、遮?yáng)措施，便可能有自燃事故發(fā)生。因此有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)堆場(chǎng)、貨代和廠家的宣傳教育，督促其做好高溫天氣的防護(hù)工作，防止將隱患帶上船。

3.集裝箱外部的危險(xiǎn)品標(biāo)志應(yīng)正確張貼，集裝箱在船舶上的積載、隔離應(yīng)符臺(tái)《國(guó)際危規(guī)》的要求，主管部門(mén)應(yīng)把好審批關(guān)。標(biāo)志的正確張貼是危險(xiǎn)品集裝箱在運(yùn)輸過(guò)程中得到良好維護(hù)的基礎(chǔ)，目前，大部分大型集裝箱船舶配備專(zhuān)門(mén)的軟件，可以較快判斷出船舶裝載的危險(xiǎn)品集裝箱是否合乎本船的要求，主管部門(mén)應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)這方面的現(xiàn)場(chǎng)檢查，仔細(xì)審核把好審批關(guān)。

4.加大宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)知度。加大貨主、貨運(yùn)代理的主管人員對(duì)《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《水路包裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》等國(guó)際公約及法律、法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度，使托運(yùn)人和貨運(yùn)代理等從業(yè)人員了解公約、法規(guī)，提高對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)恼J(rèn)識(shí)，增強(qiáng)安全運(yùn)輸意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)各種媒體宣傳對(duì)瞞報(bào)危險(xiǎn)品以及可能造成危害的處置措施，主管部門(mén)可以定期舉辦講座或者以情況通報(bào)的形式，通報(bào)轄區(qū)內(nèi)近期查處的違章行為、國(guó)內(nèi)外發(fā)生的事故以及轄區(qū)內(nèi)可能存在瞞報(bào)行為的貨種，使相關(guān)單位及時(shí)了解動(dòng)態(tài)，采取防范措施。

5.加大對(duì)危險(xiǎn)品集裝箱瞞報(bào)謊報(bào)的查處力度。因瞞報(bào)、謊報(bào)危險(xiǎn)品而導(dǎo)致的事故率是最高的。由于監(jiān)管部門(mén)重疊、多頭管理嚴(yán)重，會(huì)削弱危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度。因此，這項(xiàng)工作首先需要加強(qiáng)部門(mén)間合作；其次，要采用信息化手段，做到各部門(mén)貨物信息共享，多頭查堵；第三，要加大對(duì)違法者的處罰力度，除了罰款外，可以考慮對(duì)違法者進(jìn)行相應(yīng)的刑事處罰；第四，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。

6.船公司、船舶落實(shí)對(duì)危險(xiǎn)品的監(jiān)管措施。加強(qiáng)和完善公司危險(xiǎn)貨物管理制度，特別是加強(qiáng)對(duì)訂艙人員和船員的培訓(xùn)，提高相關(guān)從業(yè)人員的危險(xiǎn)品和安全防范意識(shí)，落實(shí)好以下對(duì)集裝箱運(yùn)輸危險(xiǎn)品的監(jiān)管措施：

（1）船長(zhǎng)要對(duì)本船的《危險(xiǎn)品適裝證書(shū)》有效管理，并制定合適的航行安全保障措施。

（2）大副應(yīng)認(rèn)真復(fù)核預(yù)配部門(mén)提供的預(yù)配方案，對(duì)危險(xiǎn)品貨箱正確合理積配載、運(yùn)輸及卸箱管理，配載時(shí)必須符合《危險(xiǎn)品適裝證書(shū)》、《國(guó)際危規(guī)》和《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》的要求，做好受載前的管理，船舶裝載危險(xiǎn)品貨物箱必須持有有效的《危險(xiǎn)品適裝證書(shū)》，沒(méi)有該證書(shū)或證書(shū)失效船長(zhǎng)應(yīng)拒絕裝載。

（3）船舶在承運(yùn)危險(xiǎn)品貨箱時(shí)，必須根據(jù)《國(guó)際危規(guī)》對(duì)代理或港方貨代提供的危險(xiǎn)品貨箱運(yùn)輸艙單認(rèn)真仔細(xì)核對(duì)以下內(nèi)容：a.國(guó)際危規(guī)類(lèi)制；b.聯(lián)合國(guó)編號(hào)；c.貨物的學(xué)名（不是商品名）；d.特性；e.應(yīng)急措施；f.醫(yī)療急救指南；g.積載和系固要求；h.裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存注意事項(xiàng)。如發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)或內(nèi)容不詳，應(yīng)通過(guò)代理或向主管航線(xiàn)調(diào)度了解清楚，否則應(yīng)該拒絕裝運(yùn)。

（4）必須在裝船前取得經(jīng)有關(guān)法定機(jī)關(guān)簽發(fā)認(rèn)可的準(zhǔn)裝單和《集裝箱裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物裝箱證明書(shū)》。

（5）大副應(yīng)嚴(yán)格按《國(guó)際危規(guī)》積載與隔離要求，根據(jù)船上《危險(xiǎn)品適裝證書(shū)》要求進(jìn)行積載，認(rèn)真復(fù)核“危險(xiǎn)品貨箱艙單”，并將《國(guó)際危規(guī)》中查出的相關(guān)資料，填寫(xiě)在《危險(xiǎn)品貨箱裝運(yùn)須知》中，張貼在公共場(chǎng)所和餐廳,使船員知道。同時(shí)做好船舶裝載危險(xiǎn)品所配備的消防員裝備、器材及通風(fēng)設(shè)備等檢查保養(yǎng)工作，使之處于臨警好用狀態(tài)。

（6）危險(xiǎn)品集裝箱在裝船時(shí)，船舶駕駛員應(yīng)認(rèn)真監(jiān)裝，并負(fù)責(zé)檢查：a.箱子外表是否有明顯損壞。箱門(mén)鉛封是否完整，發(fā)現(xiàn)箱體破損的危險(xiǎn)品箱要拒絕上船；b.危險(xiǎn)品集裝箱是否按規(guī)定貼妥相應(yīng)的IMO危險(xiǎn)品標(biāo)志；c.危險(xiǎn)品集裝箱的箱號(hào)是否與箱位圖相同；d.甲板、梯口等應(yīng)懸掛禁止吸煙或禁止明火作業(yè)標(biāo)牌；e.禁止將發(fā)現(xiàn)有泄漏或疑似泄漏的危險(xiǎn)品罐箱裝上船；f.危險(xiǎn)品罐箱必須裝在艙面，遠(yuǎn)離船員生活區(qū)；g.危險(xiǎn)品裝卸時(shí)船上應(yīng)停止明火作業(yè)、加油、退污油、敲鏟油漆作業(yè)等。

（7）危險(xiǎn)品集裝箱裝船后，大副應(yīng)將本航次實(shí)際裝載危險(xiǎn)品集裝箱的位置用彩筆標(biāo)識(shí)在裝載圖上，并對(duì)每個(gè)危險(xiǎn)品箱的危險(xiǎn)品的貨名、性質(zhì)和應(yīng)急措施填寫(xiě)在《危險(xiǎn)品貨箱裝運(yùn)須知》中，張貼于公共場(chǎng)所或餐廳，公告全體船員。

（8）船長(zhǎng)應(yīng)將本船裝載危險(xiǎn)品集裝箱的編號(hào)、危規(guī)類(lèi)別、位置和卸貨港等信息，按公司有關(guān)調(diào)度通信規(guī)程“危險(xiǎn)貨箱報(bào)”的要求，向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（9）航行中,每天由水手長(zhǎng)帶領(lǐng)水手對(duì)危險(xiǎn)品罐箱按時(shí)巡回檢查，并將檢查情況及時(shí)報(bào)告，并記錄在《航海日志》上。

（10）裝載危險(xiǎn)品貨箱的船舶發(fā)生緊急情況。船長(zhǎng)應(yīng)按公司SMS文件中的《船舶應(yīng)急反應(yīng)》程序執(zhí)行。

（11）船舶抵港前，船長(zhǎng)應(yīng)將危險(xiǎn)品集裝箱（包括中轉(zhuǎn)、過(guò)境）以詳細(xì)情況電告代理、向港口當(dāng)局申報(bào)，以便及時(shí)安排進(jìn)港卸貨。

（12）卸箱時(shí)，大副應(yīng)督促甲板部值班人員認(rèn)真監(jiān)卸，避免錯(cuò)卸、漏卸，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

四、結(jié)束語(yǔ)

保障船舶安全是每一個(gè)主管部門(mén)的職責(zé)，只有各主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)公約、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)和法律意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)、謊報(bào)的違法行為，才能減少集裝箱載運(yùn)危險(xiǎn)品所發(fā)生的事故、確保船舶安全。