□ 崔成治 傅繼鋒

隨著世界經濟和國際貿易的發(fā)展，海運量的增大，集裝箱運輸方式在各國國民經濟發(fā)展中的地位和作用越來越突出，其中船舶集裝箱運輸危險品的運量也在逐年增加。近年來，國內外發(fā)生多起船載危險品集裝箱導致的泄漏、火災、爆炸等重大事故，對船舶、港口的安全帶來很大危害。即使沒有發(fā)生重大事故，任何一個冒煙的集裝箱都會給企業(yè)帶來數(shù)萬甚至數(shù)十萬美元的諸如應變處理費、清理費、船期延誤等損失。

一、引發(fā)危險品集裝箱事故的因素

從危險貨物的生產、包裝、裝箱、陸上運輸?shù)酱斑\輸?shù)恼麄€過程，涉及人員多、部門多、程序多、環(huán)節(jié)多。貨物品種多、運輸過程受環(huán)境影響大，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都有可能導致集裝箱在船舶上發(fā)生事故。引發(fā)事故的因素大致有以下幾點：

1.貨物質量不符合標準，導致貨物穩(wěn)定性達不到海運要求。

案例：2006年的一天，靠泊寧波北侖港區(qū)的某輪，因4號貨艙裝載的危險品集裝箱內的貨物2，4-二氯過氧化苯甲酰受熱分解發(fā)生閃爆，造成艙內1個集裝箱及箱內貨物不同程度受損并延誤船期4天。事后調查發(fā)現(xiàn)該起事故的原因有二：一是由于貨主瞞報，導致從包裝、裝箱到裝船的各個環(huán)節(jié)都未將貨物作為危險品處置；二是貨物本身的質量不符合標準。

2.貨物的包裝不符合要求。

國際海運危險品的包裝在《國際海運危險貨物規(guī)則》（以下簡稱《國際危規(guī)》)中有明確的規(guī)定，其包裝要按照一定的標準，經過使用鑒定和性能鑒定。包裝不符合要求主要有兩種情況，一種是雖然持有主管部門發(fā)出的商品鑒定單，但其包裝實際并不符合要求；另一種是未經法定檢驗的瞞報集裝箱，其包裝質量通常不符合海運要求。

3.集裝箱達不到要求。

主要包括集裝箱變形、破損、內部不清潔、有釘子等尖銳物等情況，這通常是由于裝箱檢查員未能盡到其監(jiān)裝責任，未實地監(jiān)裝，裝箱前未對集裝箱內外部仔細檢查等原因造成的。

4.箱內貨物的積載、隔離不符合要求。

主要有以下幾種情況：（1）超重，所裝貨物超出集裝箱的最大積載重量，在吊裝過程中因箱子變形而導致貨物包裝損毀；（2）貨物在箱內未進行良好的綁扎固定，層、列之間未加以有效的隔離襯墊，運輸途中的搖擺、晃動引起貨物之間的擠壓、摩擦而導致包裝破裂損壞；（3）層與層之間未加襯墊導致受力不均勻，或者上部貨物重量較大，使底部貨物受壓破損，這種情況較多地發(fā)生在拼箱貨中；（4）箱內貨物之間的積載隔離不符合要求。

5.集裝箱在船上的積載、隔離不符合要求或超出船舶的適裝范圍。

驗船師根據(jù)每艘船舶的結構及設備情況，在每艘船舶的《船載危險貨物符合證明》或《船舶載運危險貨物適裝證書》中標明每個船艙或甲板允許裝載的危險貨物種類，并對某些貨物的特殊要求予以備注，但在監(jiān)管過程中船舶裝載不符合適裝證書要求的情況時有發(fā)生。這類情況在不同包裝有不同積載要求以及同一類別的貨物因閃點、形態(tài)不同而有不同積載要求的危險貨物中發(fā)生較多。

6.瞞報危險貨物性質。

一個瞞報箱有可能存在多個缺陷，因此導致的事故也較多，據(jù)有關資料統(tǒng)計，由于瞞報而導致的事故占60 %以上。

7.受意外事故的影響。

如雷擊、船舶碰撞等突發(fā)因素的影響。

二、船載危險品集裝箱事故的特點

1.封閉性。

由于發(fā)生事故時貨物都封閉在集裝箱內部，船員無法直觀掌握箱內貨物的實際情況，消防措施也無法直接實施，如果同時有大量瞞報集裝箱裝船則更給施救帶來困難。

2.積載情況復雜。

集裝箱在甲板上的積載有時高達五六層，且集裝箱間的前后空間較小，若事故箱位于船體中部，將給施救帶來很大的困難，如果事故箱裝載于艙內且甲板上也裝有集裝箱，則施救的難度更大。

3.事故箱處置難度較大。

集裝箱船舶一般不配備裝卸設備，無法自行處置事故箱，由于不能及時地將事故箱處置下船，可能會導致事故迅速擴大蔓延，增加施救困難，海況的復雜多變也對事故的處置有重大影響。

4.船舶自備滅火設施缺乏。

如果事故發(fā)生在港區(qū)和沿海，船舶能較快取得岸基的支持，但若在遠海，除了能得到一些專家的處置建議外，取得滅火力量支援的可能性是極小的。危險品集裝箱的貨物種類多達幾十種，部分危險化學品需要專門的滅火劑，而船上可能未配備針對此類化學品的滅火劑，給船舶自救帶來困難。

三、船載危險品集裝箱事故的預防

從上述案例中可以發(fā)現(xiàn)，造成危險貨物集裝箱事故的主要原因如下：（1）瞞報、漏報危險貨物的性質；（2）積載、固定不當，造成貨物跌落、碰撞、摩擦；（3）包裝不符合要求；（4）集裝箱在船上的積載隔離不當；（5）安全防范意識不強，安全措施落實不到位。針對這些事故原因，從危險貨物的整個生產運輸流程來看，降低危險品集裝箱事故可從以下幾方面著手。

1.提高監(jiān)裝員的素質，適度開箱，確保裝箱質量：（1）提高培訓質量，適當延長培訓時間，提高受訓人員對危險貨物的認知度。（2）加強跟蹤管理。相關法律、法規(guī)的缺失使得對監(jiān)裝員的后續(xù)監(jiān)管嚴重缺乏，這直接影響其責任意識的提高。加強對裝箱員、申報員的管理，并結合對照裝箱照片、實地抽查廠家、堆場裝箱質量等措施，既確保裝箱質量又方便管理相對人。（3）適度開箱，對申報的危險品集裝箱進行開箱檢查。這雖然是一把“雙刃劍”，但一定比例的開箱檢查可對相關單位產生一定的威懾力，有利于裝箱質量的提高。在開箱檢查中實施信譽制管理，對于裝箱質量較好的貨主、裝箱檢查員可以少查或免查；對于多次發(fā)現(xiàn)質量較差或因裝箱質量曾引起事故的貨主、裝箱檢查員可增加抽查比例，從而有效提高裝箱檢查員和廠家的責任意識，確保裝箱質量符合要求。

2.在危險品貨物儲存期間應根據(jù)貨物性質和天氣情況，采取必要的保護措施。部分危險品集裝箱事故在堆場就已開始發(fā)生，只是情況不明顯，未能被及時發(fā)現(xiàn)，裝船后事故加劇才被船方發(fā)現(xiàn)。以過碳酸鈉為例，廠家和貨代大多對其危險性認識不足，在堆場存放期間，如遇高溫天氣而未采取適當?shù)慕禍?、遮陽措施，便可能有自燃事故發(fā)生。因此有關部門應加強對堆場、貨代和廠家的宣傳教育，督促其做好高溫天氣的防護工作，防止將隱患帶上船。

3.集裝箱外部的危險品標志應正確張貼，集裝箱在船舶上的積載、隔離應符臺《國際危規(guī)》的要求，主管部門應把好審批關。標志的正確張貼是危險品集裝箱在運輸過程中得到良好維護的基礎，目前，大部分大型集裝箱船舶配備專門的軟件，可以較快判斷出船舶裝載的危險品集裝箱是否合乎本船的要求，主管部門應有針對性地加強這方面的現(xiàn)場檢查，仔細審核把好審批關。

4.加大宣傳力度，提高社會認知度。加大貨主、貨運代理的主管人員對《國際海運危險貨物規(guī)則》、《危險化學品安全管理條例》、《水路包裝危險貨物運輸規(guī)則》、《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》等國際公約及法律、法規(guī)相關內容的宣傳力度，使托運人和貨運代理等從業(yè)人員了解公約、法規(guī)，提高對危險貨物運輸?shù)恼J識，增強安全運輸意識。同時，應通過各種媒體宣傳對瞞報危險品以及可能造成危害的處置措施，主管部門可以定期舉辦講座或者以情況通報的形式，通報轄區(qū)內近期查處的違章行為、國內外發(fā)生的事故以及轄區(qū)內可能存在瞞報行為的貨種，使相關單位及時了解動態(tài)，采取防范措施。

5.加大對危險品集裝箱瞞報謊報的查處力度。因瞞報、謊報危險品而導致的事故率是最高的。由于監(jiān)管部門重疊、多頭管理嚴重，會削弱危險貨物運輸?shù)谋O(jiān)管力度。因此，這項工作首先需要加強部門間合作；其次，要采用信息化手段，做到各部門貨物信息共享，多頭查堵；第三，要加大對違法者的處罰力度，除了罰款外，可以考慮對違法者進行相應的刑事處罰；第四，鼓勵群眾舉報。

6.船公司、船舶落實對危險品的監(jiān)管措施。加強和完善公司危險貨物管理制度，特別是加強對訂艙人員和船員的培訓，提高相關從業(yè)人員的危險品和安全防范意識，落實好以下對集裝箱運輸危險品的監(jiān)管措施：

（1）船長要對本船的《危險品適裝證書》有效管理，并制定合適的航行安全保障措施。

（2）大副應認真復核預配部門提供的預配方案，對危險品貨箱正確合理積配載、運輸及卸箱管理，配載時必須符合《危險品適裝證書》、《國際危規(guī)》和《港口危險貨物管理規(guī)定》的要求，做好受載前的管理，船舶裝載危險品貨物箱必須持有有效的《危險品適裝證書》，沒有該證書或證書失效船長應拒絕裝載。

（3）船舶在承運危險品貨箱時，必須根據(jù)《國際危規(guī)》對代理或港方貨代提供的危險品貨箱運輸艙單認真仔細核對以下內容：a.國際危規(guī)類制；b.聯(lián)合國編號；c.貨物的學名（不是商品名）；d.特性；e.應急措施；f.醫(yī)療急救指南；g.積載和系固要求；h.裝卸、運輸、儲存注意事項。如發(fā)現(xiàn)疑問或內容不詳，應通過代理或向主管航線調度了解清楚，否則應該拒絕裝運。

（4）必須在裝船前取得經有關法定機關簽發(fā)認可的準裝單和《集裝箱裝運危險貨物裝箱證明書》。

（5）大副應嚴格按《國際危規(guī)》積載與隔離要求，根據(jù)船上《危險品適裝證書》要求進行積載，認真復核“危險品貨箱艙單”，并將《國際危規(guī)》中查出的相關資料，填寫在《危險品貨箱裝運須知》中，張貼在公共場所和餐廳,使船員知道。同時做好船舶裝載危險品所配備的消防員裝備、器材及通風設備等檢查保養(yǎng)工作，使之處于臨警好用狀態(tài)。

（6）危險品集裝箱在裝船時，船舶駕駛員應認真監(jiān)裝，并負責檢查：a.箱子外表是否有明顯損壞。箱門鉛封是否完整，發(fā)現(xiàn)箱體破損的危險品箱要拒絕上船；b.危險品集裝箱是否按規(guī)定貼妥相應的IMO危險品標志；c.危險品集裝箱的箱號是否與箱位圖相同；d.甲板、梯口等應懸掛禁止吸煙或禁止明火作業(yè)標牌；e.禁止將發(fā)現(xiàn)有泄漏或疑似泄漏的危險品罐箱裝上船；f.危險品罐箱必須裝在艙面，遠離船員生活區(qū)；g.危險品裝卸時船上應停止明火作業(yè)、加油、退污油、敲鏟油漆作業(yè)等。

（7）危險品集裝箱裝船后，大副應將本航次實際裝載危險品集裝箱的位置用彩筆標識在裝載圖上，并對每個危險品箱的危險品的貨名、性質和應急措施填寫在《危險品貨箱裝運須知》中，張貼于公共場所或餐廳，公告全體船員。

（8）船長應將本船裝載危險品集裝箱的編號、危規(guī)類別、位置和卸貨港等信息，按公司有關調度通信規(guī)程“危險貨箱報”的要求，向有關部門報告。

（9）航行中,每天由水手長帶領水手對危險品罐箱按時巡回檢查，并將檢查情況及時報告，并記錄在《航海日志》上。

（10）裝載危險品貨箱的船舶發(fā)生緊急情況。船長應按公司SMS文件中的《船舶應急反應》程序執(zhí)行。

（11）船舶抵港前，船長應將危險品集裝箱（包括中轉、過境）以詳細情況電告代理、向港口當局申報，以便及時安排進港卸貨。

（12）卸箱時，大副應督促甲板部值班人員認真監(jiān)卸，避免錯卸、漏卸，發(fā)現(xiàn)異常情況應及時報告。

四、結束語

保障船舶安全是每一個主管部門的職責，只有各主管部門加強對相關公約、法規(guī)的宣傳，增強從業(yè)人員的安全意識和法律意識，切實履行職責，嚴厲打擊瞞報、謊報的違法行為，才能減少集裝箱載運危險品所發(fā)生的事故、確保船舶安全。