陳安

只有公開而誠實的政府才能保障民主，才能使政府官員們真正成為清廉守正、受人民尊敬的公仆。

美國人歷來希望他們的政府公開透明、誠實可信。本世紀(jì)初這10多年來，幾大事件的發(fā)生，更使他們相信，只有公開而誠實的政府才能保障民主，才能讓人民知道政府官員們在做什么、做對不對，才能預(yù)防、制止政府腐敗行為，才能使政府官員們真正成為清廉守正、受人民尊敬的公仆。

被曝光的暗箱操作

2006年，首都華盛頓一大丑聞在全國激起民眾義憤：“超級說客”杰克·阿布拉莫夫向國會議員大肆行賄，至少有250名議員受賄，眾議院有兩名共和黨議員更是接受大錢，淪為罪犯，被分別判處3年、2年半徒刑。

2008年，伊利諾伊州國會參議員巴拉克·奧巴馬競選總統(tǒng)成功，要由該州州長羅德·布拉戈耶維奇選人填補其遺缺，布拉戈耶維奇竟企圖私下高價“拍賣”這一席位，結(jié)果被捕，2011年被判賣官鬻爵等罪，處以14年重刑。

2009年初布什總統(tǒng)、切尼副總統(tǒng)離開白宮，給奧巴馬留下了經(jīng)濟爛攤子'伊拉克戰(zhàn)爭.阿富汗戰(zhàn)爭也尚未結(jié)束，大多數(shù)美國人都不能原諒他們以“伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器”這一自欺欺人的理由發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，更懷疑他們發(fā)動這場戰(zhàn)爭的目的。

出于義憤，非營利民間組織“義憤穩(wěn)健派”（或譯“被激怒的溫和派”）公布了有關(guān)切尼與伊拉克戰(zhàn)爭的材料，說明這個哈里波頓公司的前CEO——首席執(zhí)行官如何繼續(xù)為這個。世界上最大之一的“油田服務(wù)公司”著想，為美國在中東的石油利益著想：在美軍入侵伊拉克前四個月，哈里波頓公司的子公司KBR就已接受了無投標(biāo)的“緊急支持恢復(fù)伊拉克石油生產(chǎn)合同”，美軍—攻占伊拉克，KBR就在伊拉克油田上忙碌起來了。切尼在電視上公開否認(rèn)自己與此事有任何關(guān)系，說對此合同他“絕無影響，絕未參與，毫無所知”，但民間監(jiān)察政府組織“司法觀察”在一宗自由查詢訴訟案中取得國防部一份電子郵件該電郵清楚說明KBR取得無投標(biāo)合同“乃與副總統(tǒng)辦公室商量決定”。

美軍入侵伊拉克是在2003年，有關(guān)調(diào)查材料證明，就在這一年，哈里波頓公司給了切尼副總統(tǒng)178437美元，該公司則取得在伊拉克的高達10億多美元的政府合同。

2012年5月16日，杰克·阿布拉莫夫在華盛頓接受法新社專訪，他此前因向國會議員大肆行賄在監(jiān)獄度過了43個月。

“義憤穩(wěn)健派”還公布有關(guān)材料揭示，布什總統(tǒng)給管理部門任命的100多名高級官員先前都是大公司的說客，而由他們來分別“監(jiān)管”那些大公司，其實是讓他們代表那些大公司，根據(jù)大公司的新任說客的意愿來修改政府政策。能源部一個官員在給一名大公司說客的電郵中寫道：“你就可以是國王?！睘榇烁械襟@訝的美國人說，這不就是一個俯首聽命于大公司、向大企業(yè)頂禮膜拜的政府嗎？

以上這些事件和問題，在曝光之前，美國人都被蒙在鼓里，毫無所知。對這樣一個暗箱操作的政府，對這些不誠實的政府領(lǐng)導(dǎo)人，美國人能信得過嗎？所以廣大民眾呼吁改革，民主黨國會參議員奧巴馬順應(yīng)時勢，以“改革”為口號競選總統(tǒng)獲得成功，使有“貪老黨”之稱的共和黨未能繼續(xù)占據(jù)白宮。

“美國人民已經(jīng)準(zhǔn)備好要改革”

其實，早在2006年，在阿布拉莫夫一案披露之后，奧巴馬就作為參議員在國會發(fā)表了一個代表民意的講話，講話題目是《誠實領(lǐng)導(dǎo)與公開政府》。演說一開始，他講了個故事。他說，眾所周知，他來自芝加哥一個在政治上不總是有最清廉名聲的城市，在一次議會選舉中，在腐敗政客們的操縱下，一個有改革思想的候選人被擊敗了，此時竟有一名老政客高興得站到椅子上跳起舞來，還高聲喊道：“芝加哥還沒有準(zhǔn)備改革呢！”聲音之大，響徹整個議會大廳。

奧巴馬接著說：“現(xiàn)在我們看到白宮采辦辦公室的頭頭給抓起來了;我們看到參、眾兩院一些最有權(quán)勢領(lǐng)導(dǎo)人在被聯(lián)邦政府調(diào)查;我們看到自從喬治·布什上臺之后，在華盛頓注冊的說客人數(shù)成倍增加;我們也都看到杰克·阿布拉莫夫被起訴了?！?/p>

在腐敗現(xiàn)象叢生之際，該怎么辦？奧巴馬說：“今天我與我的同僚們站在這里，我要說，美國人民已經(jīng)準(zhǔn)備好要改革?！?/p>

他在這次講話中所強烈呼吁的就是希望國會議員們一致通過一項極具現(xiàn)實意義的政治改革法案——《誠實領(lǐng)導(dǎo)與公開政府法》。此法終于在2007年頒布生效，為1995年《游說公開法》增添了許多內(nèi)容，對游說活動、競選經(jīng)費的公開化提出更高要求，對向國會議員贈禮作出更嚴(yán)格規(guī)定，并要求必須公布國會的大筆撥款款項。該法具體內(nèi)容包括：

關(guān)閉“旋轉(zhuǎn)門”，即議員離任后在規(guī)定年限內(nèi)不得回來從事游說活動。

終止“K街計劃”，即禁止議員前往華盛頓游說公司集中的K街活動。

禁止說客向國會成員贈禮或提供免費旅行。

全面公開游說活動違犯《游說公開法》者須受重罰。

說客的政治捐款及其他贈款均須透明化。

凡犯有受賄、作偽證、密謀等罪行的議員不得享受國會退休福利。

由院外集團資助旅行的議員應(yīng)在英特網(wǎng)上公布其收支經(jīng)費。

取消當(dāng)說客的前議員享用國會會議廳、停車場和健身房。

禁止議員的配偶和直系親屬當(dāng)說客。

要求國會道德委員會給議員們上道德課。

每年公布違犯《誠實領(lǐng)導(dǎo)與公開政府法》的議員名單，等等。

把眼睛盯在政府身上

2美國民眾都支持這一反腐倡廉之法。其實，這項法律的不少內(nèi)容來自民間非營利組織，如“商業(yè)警覺”這個團體鑒于阿布拉莫夫丑聞特地制定的《誠實政府守則：國會如何清除腐敗》，就有許多條守則被采用。