蔡昉
中國(guó)中西部地區(qū)對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的承接規(guī)模,遠(yuǎn)比東南亞要大。
國(guó)際上不乏有報(bào)道說(shuō),菲律賓、越南等東南亞國(guó)家已經(jīng)在承接中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),一時(shí)間東南亞制造業(yè)即將代替中國(guó)制造業(yè)地位的猜測(cè)也水漲船高。但是我認(rèn)為,沒有一個(gè)國(guó)家可以輕易替代我們。
左圖 河南鄭州,上千名應(yīng)聘者在富士康等待面試。
不妨做個(gè)實(shí)驗(yàn),看一看中國(guó)在成為制造業(yè)中心的情況下,到底它的份額有多大??梢阅靡恍┲袊?guó)的后繼國(guó)家來(lái)比較,在新鉆11國(guó)(Next-11,這些國(guó)家都是人口結(jié)構(gòu)較好/有人口紅利優(yōu)勢(shì)的)上稍加調(diào)整,即把發(fā)達(dá)國(guó)家韓國(guó)(人口紅利消失的年份與中國(guó)相同,都是2013年)剔除,加進(jìn)印度和中國(guó),一共12個(gè)國(guó)家。
在所有這些國(guó)家中,我們看到的勞動(dòng)年齡人口,中國(guó)一定是占據(jù)巨大的份額,但是勞動(dòng)年齡人口只反映勞動(dòng)力數(shù)量,反映不了質(zhì)量。我們?cè)倌脛趧?dòng)年齡人口乘以勞動(dòng)者的平均受教育年限,這樣得到一個(gè)人力資本總量,在這個(gè)總量中,有正好一半是中國(guó)。不僅中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量是舉足輕重的,勞動(dòng)者的素質(zhì)加進(jìn)去是最好的。
在這些國(guó)家中從人口數(shù)量上講,印度似乎有威脅,但是并不盡然。印度作為世界上第二大人口國(guó)家,人口總量即將超過(guò)我們;但是,印度普通勞動(dòng)者受教育年限只比中國(guó)的一半高—點(diǎn),只有4年多。
所以可以得出結(jié)論,短期內(nèi)沒有一個(gè)國(guó)家是可以輕易替代我們的制造業(yè)的。中國(guó)中西部地區(qū)對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的承接規(guī)模,遠(yuǎn)比東南亞要大。從我們能夠掌握的數(shù)據(jù)來(lái)看,2004年,東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)份額達(dá)到了最高,但是之后就開始下降,那么誰(shuí)擴(kuò)大了這一部分的份額呢?中部地區(qū),特別是長(zhǎng)江中游省份,像湖南、湖北、江西、安徽等,這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到中西部去了。
釋放勞動(dòng)力流動(dòng)性
在未來(lái),中西部是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。
總體上看,近年來(lái)中西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通建設(shè)等有利條件在改善,運(yùn)輸成本不斷降低,給勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ)。
作為發(fā)展型政府,應(yīng)該注意到在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來(lái)之后,其稀缺性生產(chǎn)要素不再是外資,而是勞動(dòng)力,因此應(yīng)該施行有利于充分利用勞動(dòng)力的各項(xiàng)政策。
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中,有70%是40歲以上,曾經(jīng)在沿海地區(qū)工作但因沒有戶籍終究返鄉(xiāng)的勞動(dòng)者,他們退出勞動(dòng)力市場(chǎng),相對(duì)于有戶籍的城市居民要早。如果中西部省份把這一部分人調(diào)動(dòng)起來(lái),不僅有利于勞動(dòng)者和家庭增加收入,滿足他們就近照顧家庭,而且有利于發(fā)揮中西部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。
這期間刻不容緩的就是要進(jìn)行戶籍制度改革。從目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,廣東、重慶、四川等省、市著眼于地區(qū)內(nèi)進(jìn)行戶籍制度改革,農(nóng)民工在自己本地區(qū)內(nèi)獲益的機(jī)會(huì)增多;而有些長(zhǎng)三角地區(qū)的城市也把城市戶籍門檻壓低,甚至有的比較低的標(biāo)準(zhǔn)是只要有2年以上的勞動(dòng)合同以及繳納社會(huì)保險(xiǎn)金即可。但是,對(duì)于全國(guó)整體而言,這部分的改革步伐還需加快,否則勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)喪失,同時(shí)又沒有時(shí)間和能力去獲得技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),就會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)的真空狀態(tài),容易落人中等收入陷阱。
因此通過(guò)制度改革釋放勞動(dòng)力的流動(dòng)非常重要,這也是劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的政策含義所在。
謹(jǐn)防日本式僵尸企業(yè)
劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來(lái)和人口紅利的消失,對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新提出了迫切要求?!督?jīng)濟(jì)學(xué)人》在今年3月份《廉價(jià)中國(guó)的結(jié)束》中推測(cè),未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要么創(chuàng)新,要么減速。
改革轉(zhuǎn)型的步伐催促我們必須在非常短的時(shí)間內(nèi)完成中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),這要求政府提供利于企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,遵循熊彼特式的創(chuàng)造性毀滅規(guī)律。
右圖 一名婦女看著家附近新建富士康廠房上的標(biāo)語(yǔ):就業(yè)富士康,生活奔小康。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng),有能力的企業(yè)在一輪輪淘汰中完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)。具體的做法就是政府對(duì)企業(yè)不要進(jìn)行保護(hù)。不要為了保GDP,保就業(yè),保稅收或者感情上割舍不了,就用各種優(yōu)惠政策去干預(yù)去補(bǔ)貼。
借鑒日本的教訓(xùn),1990年后日本造就了一批僵尸企業(yè),對(duì)其整體的經(jīng)濟(jì)健康形成了巨大威脅,對(duì)于已經(jīng)脫離了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日本社會(huì),此時(shí)人口紅利已經(jīng)終結(jié),彼時(shí)其GDP已從9.2奇跡下降到了3.8,沒有人力資本就無(wú)法提高全要素生產(chǎn)率,也就難以創(chuàng)造GDP,后來(lái)GDP的增長(zhǎng)速率只是0.85%。雖然當(dāng)時(shí)日本政府是好意,但是結(jié)果卻是可悲的,值得我們警戒。
另外,日本還給予中國(guó)國(guó)際分工模式上的經(jīng)驗(yàn)反思。從經(jīng)濟(jì)理論上來(lái)分析,高工資、高熟練程度是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)果,勞動(dòng)者具備了高素質(zhì),在產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)才能付得起高工資,日本當(dāng)年能實(shí)現(xiàn)高工資、高技術(shù)、高附加值的國(guó)際分工模式,因?yàn)樵?990年代日本已經(jīng)進(jìn)入了高等收入階段,與中國(guó)現(xiàn)在的情況不同,而現(xiàn)階段的中國(guó)是中等收入階段。因此,中國(guó)政府在國(guó)際分工模式上的借鑒應(yīng)當(dāng)小心。
對(duì)于劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來(lái)之前,勞動(dòng)力工資低廉并非漠視勞工,而是把主要目標(biāo)放在創(chuàng)造就業(yè)崗位上,如果早就給高工資就會(huì)削弱勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。而劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來(lái)之后,自2004年后,農(nóng)民工工資一直上漲,去年增長(zhǎng)率為20%。為了進(jìn)一步讓所有勞動(dòng)者享受改革成果,完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度迫在眉睫,比如各種勞動(dòng)立法/最低工資制度/工會(huì)的作用/工資的集體談判制度等,過(guò)去對(duì)于這一點(diǎn)的爭(zhēng)論雙方都有道理,但現(xiàn)在隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái),這些制度逐漸建立能夠有利于勞動(dòng)力的充分供給,保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益,也可以維護(hù)、增強(qiáng)社會(huì)安定和穩(wěn)定。
劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來(lái)揭示著中國(guó)到了建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的時(shí)期。
(王琰采訪整理,經(jīng)作者審核)
編輯 羅科 美編 虎妹