申欣旺　白祖偕　鄭亞邦

“對(duì)黨政正職監(jiān)督乏力，已成為反腐倡廉的一大瓶頸和軟肋?！?/p>

今年來(lái)，中共湖南省委常委、紀(jì)委書(shū)記黃建國(guó)在省內(nèi)各地密集調(diào)研，其中重要議題便是如何加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督。中共湖南省紀(jì)委的數(shù)據(jù)顯示：2006年查處郴州系列腐敗案；2007年查處湘西自治州原州長(zhǎng)杜崇煙腐敗案；2008年查處省體育局局長(zhǎng)傅國(guó)良腐敗案；2009年查處原常德市委書(shū)記、省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)程海波腐敗案；最近的一起案件則是湖南省交通廳腐敗窩案，包括廳黨組書(shū)記陳明憲在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子四人悉數(shù)被立案調(diào)查。

除這些廳局級(jí)“一把手”外，湖南省紀(jì)委還組織查處了一批縣委書(shū)記腐敗案，其中有原麻陽(yáng)縣委書(shū)記吳才湖、原通道縣委書(shū)記李先勝等。2009年湖南省紀(jì)委查處省管干部違法違紀(jì)案件15起，其中黨政“一把手”9人，占60％。

“對(duì)黨政正職監(jiān)督乏力，已成為反腐倡廉的一大瓶頸和軟肋?！秉S建國(guó)在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，“我們將在完善已有制度的基礎(chǔ)上，從分權(quán)限權(quán)、完善利益沖突防范制度、形成綜合性監(jiān)督平臺(tái)、建立規(guī)范化廉政民意測(cè)評(píng)制度等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新?！?/p>

“如果我想要10萬(wàn)元錢(qián)，幾分鐘就有人送到手上”

2006年前后，湖南郴州系列腐敗案爆發(fā)，包括原市委書(shū)記李大倫、市長(zhǎng)周政坤、市紀(jì)委書(shū)記曾錦春、市委組織部長(zhǎng)劉清江、宣傳部長(zhǎng)樊甲生等多名“一把手”在內(nèi)的一批重要領(lǐng)導(dǎo)干部相繼被查處。這些“一把手”之外，涉及此案的150多人中，縣市區(qū)委書(shū)記、市直單位的“一把手”占相當(dāng)數(shù)量。

湖南省紀(jì)委黨風(fēng)室負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的處長(zhǎng)劉孫科向《中國(guó)新聞周刊》介紹說(shuō)，“2007年年初，湖南省紀(jì)委新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任以后，把對(duì)省內(nèi)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為一個(gè)重大課題，力圖通過(guò)多種途徑，尋找解決良方。”

在湖南省紀(jì)委高層謀劃黨政主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督之時(shí)，邵陽(yáng)市紀(jì)委已率先在全市范圍內(nèi)推行黨政一把手的監(jiān)督。

時(shí)任邵陽(yáng)市委常委、紀(jì)委書(shū)記張亦賢直接推動(dòng)了這場(chǎng)改革?！皬娜∪械那闆r來(lái)看，犯錯(cuò)誤的干部，大多數(shù)都是擔(dān)任各個(gè)單位擁有絕對(duì)權(quán)力的大大小小的一把手?！睆堃噘t說(shuō)，“當(dāng)時(shí)大家有共識(shí)，無(wú)論是理論界還是紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部都認(rèn)為，反腐敗的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在對(duì)一把手的監(jiān)督上，一把手相對(duì)有比較大的權(quán)力，從制度層面對(duì)一把手進(jìn)行監(jiān)督還沒(méi)有找到很好的途徑?！?/p>

不過(guò)，要真的監(jiān)督“一把手”，張亦賢坦承，“我們當(dāng)時(shí)壓力很大，也冒了一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。說(shuō)實(shí)在話，更多人從心里還是喜歡摸順毛的。很多縣委書(shū)記對(duì)我講，第一次把他們列為述廉評(píng)議對(duì)象并不舒服?？梢月?tīng)出很多人還是有抵觸情緒?！?/p>

已擔(dān)任邵陽(yáng)市委副書(shū)記的張亦賢表示，“盡管我們是紀(jì)委常委，換屆同樣要面臨投票，得罪人多了也不行。也有其他的顧忌，我們現(xiàn)在監(jiān)督的縣委書(shū)記，說(shuō)不定哪天升任市委常委來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作?！?/p>

“有一次，我問(wèn)一位當(dāng)市長(zhǎng)的朋友，像他這樣手握權(quán)力的人要搞腐敗是否容易?他說(shuō)太容易了，如果我想要10萬(wàn)元錢(qián)，幾分鐘就有人送到手上?？梢?jiàn)，目前手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的腐敗風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，腐敗與否，有時(shí)全在一念之中?！痹谝淮蝺?nèi)部講話中，張亦賢這樣推心置腹地講改革的出發(fā)點(diǎn)。

最終，《邵陽(yáng)市關(guān)于加強(qiáng)對(duì)縣處級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的暫行辦法》被制定出來(lái)。

張亦賢說(shuō)，具體內(nèi)容包括“三個(gè)‘一”“兩個(gè)‘兩”。一是以堅(jiān)持重大問(wèn)題集體研究、集體決策，不搞“一把手”個(gè)人說(shuō)了算；二是研究工作、決定事項(xiàng)“一把手”實(shí)行末位表態(tài)，不搞先入為主，縣市區(qū)委書(shū)記、縣市區(qū)長(zhǎng)和市級(jí)黨政部門(mén)負(fù)責(zé)人每屆任期內(nèi)到市紀(jì)委述廉一次，接受紀(jì)委集體評(píng)議。

兩個(gè)“兩”中的“兩不分管”，即“一把手”不直接分管干部人事工作和財(cái)務(wù)工作?！坝萌恕焙汀坝缅X(qián)”正是過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的常見(jiàn)領(lǐng)域。

但真正讓官員受到觸動(dòng)的還不止這些，而是“一把手”向紀(jì)委公開(kāi)述廉的環(huán)節(jié)。

“都是平時(shí)很有權(quán)威的‘一把手，突然要公開(kāi)在紀(jì)委剖析自己，質(zhì)詢環(huán)節(jié)隨時(shí)要回答提問(wèn)，更為關(guān)鍵的是，不知道會(huì)問(wèn)些什么樣的問(wèn)題，這令人感到尷尬，因?yàn)楦髯园嘧拥某蓡T都坐在下面?！眲O科用“火藥味”形容他所參加過(guò)的一次公開(kāi)述廉的情景。

“聽(tīng)說(shuō)你用的幾個(gè)干部都是你的老鄉(xiāng)，你作何解釋?”作為邵陽(yáng)市第一批公開(kāi)述廉的對(duì)象，邵陽(yáng)市委第一副秘書(shū)長(zhǎng)曾廣平一上來(lái)就被這樣的問(wèn)題難住了。

類(lèi)似的尷尬，在2007年11月30日第一次公開(kāi)述廉中，幾乎所有的“一把手”都碰到了。問(wèn)題各種各樣。

“有干部反映你違反規(guī)定程序?yàn)樗緳C(jī)授了警銜，請(qǐng)作出說(shuō)明?！?/p>

“有人反映南門(mén)口市場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)，到底是怎么回事?”

“有群眾反映你經(jīng)常喊下屬打麻將，請(qǐng)你解釋一下。”

當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，11月底的邵陽(yáng)已經(jīng)非常寒冷，可現(xiàn)場(chǎng)的一些評(píng)議對(duì)象卻直冒熱汗。

張亦賢說(shuō)，“這顯然達(dá)到了最初預(yù)設(shè)的目標(biāo)，搞黨政一把手監(jiān)督本意是教育人、警示人，而不是整人。當(dāng)時(shí)提出兩句很形象的話，‘既要讓被監(jiān)督者出一身汗，又不能讓被監(jiān)督者過(guò)不了門(mén)。”

保持對(duì)“一把手”監(jiān)督威懾力的另一方面則是案件的查辦?！霸谖覔?dān)任紀(jì)委書(shū)記期間，查處了四十來(lái)個(gè)縣處級(jí)干部，包括兩個(gè)縣委書(shū)記，都判刑了，其中一個(gè)縣委書(shū)記還是全國(guó)人大代表?！睆堃噘t說(shuō)。

“廳局官員位高權(quán)重，能搞過(guò)來(lái)述廉就成功了”

“邵陽(yáng)的做法，比如決策時(shí)‘一把手末位表態(tài)，不直接分管人事和財(cái)務(wù)，包括公開(kāi)述廉等等，我們感覺(jué)這些制度管用，醞釀在全省范圍推開(kāi)?！眲O科告訴《中國(guó)新聞周刊》。

2009年4月，湖南省紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》的文件。除了吸收邵陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步建立黨政正職“三個(gè)不直接分管”制度(不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)審批、工程項(xiàng)目建設(shè))。并要求“在領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金安排使用時(shí)，縣市區(qū)黨政正職實(shí)行末位表態(tài)制。”

到2010年4月，《加強(qiáng)對(duì)市州和省直廳局級(jí)單位黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》以中共湖南省委的名義下發(fā)，對(duì)“一把手”的監(jiān)督上升到市委書(shū)記、市長(zhǎng)和廳局長(zhǎng)層面。

兩個(gè)暫行規(guī)定從內(nèi)容和核心制度上看，差異不大。紀(jì)委內(nèi)部人士向《中國(guó)新聞周刊》透露，早先亦曾考慮過(guò)合二為一出臺(tái)相關(guān)制度，但因?yàn)槎卟僮魃系牟町愄笞罱K采用分別出臺(tái)的方式。

從縣市區(qū)到市州一把手監(jiān)督，在劉孫科看來(lái)，這并非簡(jiǎn)單的層級(jí)的躍升，在具體推進(jìn)的時(shí)候面臨著很大的考驗(yàn)。

2011年11月第一次市州廳局級(jí)黨政一把手公開(kāi)述廉時(shí)，這種考驗(yàn)如期而至。

“市州和廳局一把手工作都很忙，時(shí)間上不好安排，把握不好就會(huì)影響很大，無(wú)法再推行下去，我們當(dāng)時(shí)就考慮，只能成功不能失敗?！眲O科回憶當(dāng)時(shí)的情況。

“當(dāng)時(shí)考慮的問(wèn)題很簡(jiǎn)單，那就是要破冰，能不能把很牛的一把手請(qǐng)過(guò)來(lái)，他們位高權(quán)重，能不能來(lái)述廉是個(gè)問(wèn)題。我們當(dāng)時(shí)想，能搞過(guò)來(lái)，就成功了?！眲O科說(shuō)，另一個(gè)考慮的問(wèn)題則是人選，“不能選問(wèn)題太多的人，要是第一次來(lái)述廉就把位子給述丟了，以后沒(méi)人敢再來(lái)。”

最終益陽(yáng)市委書(shū)記馬勇、婁底市長(zhǎng)張碩輔等人成為第一批公開(kāi)述廉的人選。述廉前，照例由省紀(jì)委組織的評(píng)議組入駐評(píng)議對(duì)象單位，接受評(píng)議對(duì)象所在單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

令評(píng)議對(duì)象傷腦筋的是“述廉報(bào)告”的撰寫(xiě)。剛開(kāi)始交上來(lái)的材料中都是好話，令人感到不滿意，劉孫科分析說(shuō)，“可能他們覺(jué)得不過(guò)是形式主義，走走過(guò)場(chǎng)就行了，甚至交上來(lái)的材料是秘書(shū)代勞的?！?/p>

不過(guò)，事情的發(fā)展馬上讓那些位高權(quán)重的一把手們發(fā)現(xiàn)，走過(guò)場(chǎng)行不通了。省紀(jì)委提出明確要求，在整個(gè)“述廉報(bào)告”中，剖析問(wèn)題的內(nèi)容不能少于整個(gè)篇幅的50％。內(nèi)容必須要包括財(cái)產(chǎn)、辦公用房面積、公務(wù)用車(chē)等13項(xiàng)內(nèi)容。

省紀(jì)委甚至提出，有手寫(xiě)稿的要提交手寫(xiě)稿，言下之意是防止秘書(shū)代勞。在湖南省紀(jì)委黨風(fēng)室，《中國(guó)新聞周刊》記者看到了張碩輔手寫(xiě)的“述廉報(bào)告”。

私下里傳出來(lái)的一個(gè)故事是，張碩輔在成為首批市州黨政正職公開(kāi)述廉對(duì)象后，順利升任中共永州市委書(shū)記。當(dāng)?shù)氐恼f(shuō)法是，經(jīng)得起公開(kāi)述廉的人，更容易進(jìn)入上升通道。

盡管如此，還是有人認(rèn)為，和縣市區(qū)一級(jí)黨政一把手監(jiān)督相比，最大的區(qū)別是，市州廳局一級(jí)在前兩次公開(kāi)述廉中并未引入“質(zhì)詢”環(huán)節(jié)，令人感覺(jué)“火藥味”不夠。

《中國(guó)新聞周刊》獲知，在繼今年6月20日第二輪市州和省直廳局正職公開(kāi)述廉后，湖南省紀(jì)委有意在正籌備中的第三輪公開(kāi)述廉中引入“質(zhì)詢”環(huán)節(jié)。

不過(guò)，湖南省紀(jì)委相關(guān)官員也表示，并不高估兩個(gè)暫行規(guī)定的作用。目前對(duì)于黨政“一把手”監(jiān)督尚處于探索之中，“一把手”權(quán)力過(guò)大的現(xiàn)實(shí)難以在短時(shí)間內(nèi)改變，對(duì)其用人、用錢(qián)等方面的決策權(quán)監(jiān)督仍難完全做到。如何優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，使得對(duì)“一把手”監(jiān)督在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上突破瓶頸，正是湖南省紀(jì)委決策層下一步的重頭考量。