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        以制度變革創(chuàng)新社管理

        2012-05-14 16:52:37
        中國(guó)新聞周刊 2012年1期
        關(guān)鍵詞:利益沖突廣東省廣東

        廣東陸豐“烏坎事件”之平和解決,既獲得《人民日?qǐng)?bào)》等官方媒體的高度評(píng)價(jià),也得到民間輿論的廣泛贊賞。在胡耀邦史料信息網(wǎng)組織的研討會(huì)上,與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者高度評(píng)價(jià)廣東處理烏坎事件的模式,并希望以此為契機(jī),推動(dòng)社會(huì)管理方面的改革。這一事件也讓人們看到了政府尊重民間訴求,在法律框架內(nèi)尋求解決之道,讓目前存在的種種繁難問(wèn)題獲得化解,從而推動(dòng)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型之可能性。

        過(guò)去20年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得飛速增長(zhǎng),由此,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,也出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失調(diào)問(wèn)題。首先,企業(yè)家、白領(lǐng)等新生社會(huì)力量成長(zhǎng)、擴(kuò)大,形成了一個(gè)規(guī)模相當(dāng)龐大的中產(chǎn)階層,具有了相當(dāng)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)力量,正在顯示參與政治以保障自己的權(quán)利、利益的訴求。這種強(qiáng)烈的訴求,與現(xiàn)有體制形成了鮮明對(duì)比。其次,鄉(xiāng)村人口大規(guī)模流入城鎮(zhèn),受制于城市化過(guò)程的嚴(yán)重滯后,而未融入城市生活中。第三,貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大。所有這些問(wèn)題,在廣東表現(xiàn)得非常明顯。

        針對(duì)這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,近些年來(lái)從中央到地方都已采取了一些措施應(yīng)對(duì)。但是,由于這些措施的不夠得力,問(wèn)題并未得到有效緩解。

        2011年,廣東在這方面邁出較大步伐。1月初召開(kāi)的廣東省第十屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議審議了《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃(2011-2015年)》,7月中旬,中共廣東省委十屆九次全會(huì)審議通過(guò)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》。2011年底,廣東省又出臺(tái)了《關(guān)于廣東省進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》,降低社會(huì)組織登記門(mén)檻。

        這些規(guī)定大幅度擴(kuò)展了社會(huì)自治的發(fā)育空間。最為重要的是,這些政策顯示,廣東正在大幅度地調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系,更多地信任社會(huì),信任民眾。

        除上述相對(duì)長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,當(dāng)下中國(guó)還面臨另外一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題,那就是較為直接、個(gè)別的利益沖突,如土地征用而引發(fā)的農(nóng)民與企業(yè)的,中突、官民,中突等。這也是“烏坎事件”發(fā)生的重要原因之一。

        在這些利益;中突的壓力下,一些地方政府逐漸形成了維穩(wěn)體制。政府通常拒絕承認(rèn)自己的錯(cuò)誤,拒絕面對(duì)民眾的訴求,而以強(qiáng)硬手段對(duì)付民眾,導(dǎo)致;中突不斷升級(jí),乃至于釀成大規(guī)模群體性事件。

        “烏坎事件”發(fā)生之初,當(dāng)?shù)卣步醣灸艿夭扇×诉@種維穩(wěn)應(yīng)對(duì)模式。廣東省政府介入之后,嘗試采取了一種全新的應(yīng)對(duì)模式。省工作組奉行“堅(jiān)持民意為重,以最大決心、最大誠(chéng)意、最大努力解決群眾的合理訴求”的原則?!皥?jiān)持法律為上,依法依規(guī)、講情講理,妥善解決問(wèn)題”的方針,承認(rèn)民眾在抗?fàn)庍^(guò)程中成立的組織,與之平等談判,積極回應(yīng)民眾的訴求。正是這種態(tài)度有效地消解了烏坎村民的焦慮、疑懼與憤怒,從而打開(kāi)了解決問(wèn)題之門(mén)。

        如一些專(zhuān)家指出的,在維穩(wěn)模式已成為常態(tài)的今天。烏坎的轉(zhuǎn)機(jī)具有典型意義,體現(xiàn)了解決當(dāng)下社會(huì)利益沖突包括官民沖突的新思路,比起維穩(wěn)模式來(lái),它顯然更多考慮了民眾的權(quán)利和利益,也更有效。這也再次證明了有識(shí)之士一直強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn):維權(quán)才是雛穩(wěn)之本。

        這么一個(gè)具有范本意義的沖突解決模式,乃是廣東省倡導(dǎo)的法治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的總體思路之必然產(chǎn)物。通過(guò)積極推動(dòng)制度變革,廣東省正在回應(yīng)當(dāng)下中國(guó)所面臨之問(wèn)題,既包括長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)、政治之結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,也包括個(gè)別的利益沖突問(wèn)題。也許,這是2011年中國(guó)政治演變過(guò)程中,最值得關(guān)注的趨勢(shì)之一。

        我們期望,廣東能夠在這一方向上繼續(xù)探索。我們也期望,廣東的這些可取做法能夠被其他地方效仿,能夠盡快提升為全國(guó)性的措施。

        中國(guó)社會(huì)面臨的問(wèn)題已經(jīng)不容拖延。惟有解決過(guò)去20年來(lái)積累的問(wèn)題,中國(guó)才能避免陷入中等收入陷阱。

        站在2012年初,我們期望,制度變革能夠成為本年度創(chuàng)新社會(huì)管理方式的關(guān)鍵。1

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