周圍

7月25日，國家減災(zāi)委員會(huì)專家高建國從江蘇鹽城返京，計(jì)劃傍晚起飛的航班，卻晚點(diǎn)了6個(gè)小時(shí)，回到家中已是凌晨4點(diǎn)。其中的原因是，當(dāng)天中午氣象臺(tái)發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警“預(yù)計(jì)傍晚至夜間，雨量將達(dá)到30至50毫米以上。”而當(dāng)天僅飄過一陣小雨，城區(qū)降水量僅0.9毫米。

7?21特大暴雨過后，人們增加了防備。北京市公安局甚至出臺(tái)雨天最新應(yīng)急管理辦法：今后只要路上積水超過27厘米就實(shí)行斷路，該標(biāo)準(zhǔn)以車輛排氣管最低點(diǎn)確定。

北京暴雨應(yīng)對(duì)不能重蹈覆轍，高建國說。在高建國看來，剛剛過去的北京暴雨令人記憶深刻，而其中房山的災(zāi)情更值得研究。

為何是房山？《中國新聞周刊》在房山多地采訪發(fā)現(xiàn)，除了天災(zāi)之外，主要河道、排洪溝被侵占，防洪意識(shí)淡薄，預(yù)警不到位等諸多問題是造成這次災(zāi)難的重要原因。

大雨超過預(yù)測量級(jí)

7月21日清晨，北京輕霧彌漫，天氣有些悶熱。10時(shí)開始，雨云自西向東推進(jìn)，從河北進(jìn)入北京境內(nèi)。主城區(qū)開始稀疏降雨，天色黯淡如黃昏。

北京氣象局發(fā)布天氣預(yù)報(bào)稱：中午前后，北京將出現(xiàn)降雨，強(qiáng)降水將主要集中在傍晚到夜間。預(yù)計(jì)大部分地區(qū)降雨將達(dá)到暴雨（40至80毫米），局部降水將超過100毫米。

如同大部分區(qū)縣水務(wù)部門的反應(yīng)一樣，房山區(qū)水務(wù)局早前一天，即7月20日發(fā)布了預(yù)警信息，并且“全面部署應(yīng)對(duì)工作”。但隨后發(fā)生的一切，出乎了所有人的預(yù)料。

在周口店瓦井村附近舊貨市場當(dāng)看管員的張金說，“在S318省道4公里處，挾括河奔流而下的洪水，翻過公路上的橋面，一直往下淌”。當(dāng)天，雨越下越大，中午14時(shí)，北京市氣象臺(tái)發(fā)布更高級(jí)別的暴雨黃色預(yù)警，20分鐘后，又發(fā)布了雷電黃色預(yù)警。18時(shí)30分，北京市氣象臺(tái)發(fā)布自2005年建立天氣預(yù)警制度以來的第一個(gè)暴雨橙色預(yù)警。

對(duì)于藍(lán)色紅色警報(bào)等氣象學(xué)名詞，張金并不熟悉，他用來描繪水勢的一句話是：“大約三分鐘時(shí)間，水就充滿了公路邊幾個(gè)大坑，公路的中央的水，攔腰而過”。張金比了一個(gè)姿勢，補(bǔ)充說，“大約有1.5米”。

瓦井村位于房山區(qū)政府往南行駛25公里的房易路左邊，這個(gè)美麗的村莊很大一部分成了廢墟，大片莊稼被洪水吞噬，路邊碗口粗白楊樹被沖倒在地。

根據(jù)官方7月22日發(fā)布的數(shù)據(jù)，房山區(qū)平均降雨281.1毫米，降雨最大的河北鎮(zhèn)460毫米。隨后，河北鎮(zhèn)降雨量被更改為541毫米。北京市氣象臺(tái)首席播報(bào)員孫繼松向《中國新聞周刊》證實(shí)：預(yù)報(bào)差了一個(gè)量級(jí)。

在孫繼松看來，房山在地勢上由于面向西南斜坡，水汽沿斜坡攀援，最后容易匯集成雨滴從天降落。而在當(dāng)天，除了雨云分布等原因之外，地勢也是導(dǎo)致房山短時(shí)降雨較大的原因。

7月24日，房山區(qū)長祁紅在通報(bào)會(huì)上用了三個(gè)“歷史罕見”來形容此次暴雨。他稱，此次降雨總量之多歷史罕見，特大暴雨歷時(shí)之長歷史罕見，破壞力之大亦歷史罕見。

房山區(qū)在災(zāi)后的新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)稱：7月21日的特大暴雨在房山區(qū)造成了積水、山洪和泥石流三種自然災(zāi)害。一共導(dǎo)致38人死亡，受災(zāi)人口80萬人，經(jīng)濟(jì)損失61億元。受災(zāi)面積基本覆蓋全區(qū)，災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)近千平方公里。

失衡的水系

豐饒的房山土地上，以“北京人遺址”而聞名。

房山處于華北平原與太行山交界地帶，地形復(fù)雜多變，西部和北部是山地、丘陵，約占全區(qū)總面積2/3，東部和南部是沖積平原，地勢平緩、低洼，所以易澇。而平原區(qū)還有一半是泄洪區(qū)。歷史記載中永定河洪水也曾對(duì)房山造成很大威脅。

據(jù)中國水利出版社2003年出版《房山水旱災(zāi)害》一書記載，房山地勢西北高，東南低，自西南部的十渡、大安山等有臥硅山、百花山等高于1000米的山峰，形成一道西南到東北走向的天然水汽障礙。每當(dāng)夏季東南風(fēng)和西南風(fēng)從海上攜帶大量水汽入境時(shí)，必然在山前引起抬升，促使水汽凝結(jié)，導(dǎo)致山前大暴雨，山洪迅速下瀉進(jìn)入大平原，形成洪災(zāi)。

由于房山區(qū)地勢東高西低，沿地勢形成的大小河流13條。主要分為大清河水系和永定河水系，主要有永定河、小清河、大石河、拒馬河4條二級(jí)河流。這些河流在穿過崇山峻嶺之后，便流向東南，蜿蜒于平原之上。其中永定河直接入海，拒馬河則通過海河注入渤海。

與此對(duì)應(yīng)，房山區(qū)富水區(qū)也主要分布于大石河的交道、南召以西、趙各莊、梨園店一帶，小清河西的水碾屯、軍留莊、馬場村一帶，拒馬河的鎮(zhèn)江營、王莊、雙磨一帶。

正常年份，富水區(qū)的雨水經(jīng)大石河、小清河等二級(jí)河流，匯入兩大水系，達(dá)到天然泄洪的作用。但7月26日，《中國新聞周刊》記者走訪多路河道后發(fā)現(xiàn)，作為郊區(qū)農(nóng)村的主要泄洪通道，大部分二級(jí)河道被侵占嚴(yán)重。在挾括河的新街村、婁子水村等河段，大量的石材加工廠，沿河兩岸都堆積著體積不等的廢料石塊等，而號(hào)稱百里畫廊的拒馬河畔，自一渡到十二渡，河道邊分布上百家農(nóng)家樂、垂釣園，有的農(nóng)家樂甚至直接建在了河道上。

預(yù)警與救援

早在7月19日16時(shí)，北京市氣象臺(tái)便開始預(yù)報(bào)此次降水過程。北京市應(yīng)急委也部署強(qiáng)降雨天氣應(yīng)對(duì)工作。為何沒有引起包括房山區(qū)等郊區(qū)農(nóng)村的注意呢？

據(jù)《中國新聞周刊》了解，早在今年7月13日房山水務(wù)局官方發(fā)布的消息，7月20日全面排查防汛隱患，備戰(zhàn)主汛期。接下來的7月20日和7月21日，房山水務(wù)局兩次發(fā)文，再次提到要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，聲稱堅(jiān)持“陰天就是預(yù)警、雨聲就是命令”的原則。

事實(shí)是，7月21日正值周末，在房山區(qū)，相關(guān)的暴雨預(yù)警主要是通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙和電視發(fā)布，很多當(dāng)?shù)卮迕裨诒┯昵安]有通過上述渠道獲得預(yù)警。夜晚，面對(duì)暴雨危情，人們才發(fā)現(xiàn)“這雨太嚇人了”。

對(duì)此，高建國對(duì)《中國新聞周刊》表示，氣象部門、運(yùn)營商以及相關(guān)政府部門內(nèi)部協(xié)調(diào)之間沒有建立完善的應(yīng)急災(zāi)備機(jī)制。同時(shí)他建議，氣象預(yù)警用顏色劃分的信息傳達(dá)方式，大多受眾并不太懂，氣象的預(yù)測服務(wù)要與社會(huì)服務(wù)結(jié)合起來。

“在防災(zāi)過程中，要做一個(gè)戰(zhàn)略家，而不是一個(gè)戰(zhàn)術(shù)家”，高建國說,對(duì)于政府的應(yīng)急機(jī)制和管理水平，要進(jìn)行考核，不能搞面子工程。比如，明知當(dāng)天有暴雨，十渡和野山坡的景區(qū)應(yīng)該及時(shí)關(guān)閉，避免大量游客被困。

亦有關(guān)注指向政府的救援組織工作。

房山宣傳部的24日發(fā)布的通稿稱，一共10多萬人參與了一線救援，兩次下達(dá)行政命令，組織拒馬河、大石河流域兩側(cè)群眾向安全地帶轉(zhuǎn)移。

但房山區(qū)祁紅區(qū)長在災(zāi)后接受采訪時(shí)承稱，確有一些教訓(xùn)需要汲取。“那時(shí)候，有力也使不上，無法到達(dá)災(zāi)區(qū)，即便是有沖鋒艇也送不過去”，他說，當(dāng)洪水來臨的時(shí)候，房山區(qū)政府院里的水也有1.5米深，汽車都像是在游泳池中。

在距離房山交通最便捷的京石高速上，救援力量同樣沒能很快抵達(dá)。7月21日傍晚，房山區(qū)長陽鎮(zhèn)流管辦的流管員劉剛?cè)ケ本┙尤?，但車停在了南崗?fù)蓁F路橋下的積水中。此刻，已有3輛大巴車深陷水中，乘客只得爬到車頂避險(xiǎn)。

晚上21時(shí)15分，在前去趕往七賢村救援途中，韓村河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長高大輝乘坐的車輛也受困于長周路石樓鎮(zhèn)紅綠燈鐵路橋下，車門無法打開，最后被淹死在駕駛室。

對(duì)模范表彰的同時(shí)，要和整改結(jié)合起來，防止悲劇反復(fù)重演。高建國說。

（本刊記者楊迪對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）