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        事業(yè)單位改革大幕開啟

        2012-05-14 16:52:44趙杰
        中國新聞周刊 2012年14期
        關(guān)鍵詞:新聞周刊意見公益

        趙杰

        4月16日,新華社發(fā)文《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》),指出當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展存在的問題,以及未來一個時期改革的階段性目標(biāo)。今后5年將為事業(yè)單位改革的過渡期,其間以完成清理分類為目標(biāo),并構(gòu)建公益服務(wù)新格局。

        “《意見》的成文是在去年3月23日,其后經(jīng)歷了一個部署工作的預(yù)備期,并于今年全文公布?!敝醒霗C構(gòu)編制委員會辦公室新聞處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》。

        事業(yè)單位是帶有一定的公益性質(zhì)的機構(gòu),但不屬于政府機構(gòu),與公務(wù)員不同。一般情況下國家會對事業(yè)單位予以財政補助,分為全額撥款、差額撥款和自主事業(yè)單位,后者國家不撥款。與之相對應(yīng)的是企業(yè)單位,是自負(fù)盈虧的生產(chǎn)性單位。

        此前曾參與《意見》討論的中國人民大學(xué)勞動學(xué)院院長曾湘泉向《中國新聞周刊》透露,去年文件成文后“一直是保密狀態(tài),比較敏感,大家討論了很長時間,遲遲沒有公開”,在該院今年初舉行的新年報告會上,還就事業(yè)單位改革設(shè)置了專門的分論壇進(jìn)行研討,“中央選擇現(xiàn)在公布,應(yīng)該是各方面時機比較成熟了”。

        沉疴痼疾

        《意見》指出,目前中國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,一些事業(yè)單位“功能定位不清,政事不分、事企不分,機制不活;公益服務(wù)供給總量不足,供給方式單一,資源配置不合理,質(zhì)量和效率不高;支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善,監(jiān)督管理薄弱?!?/p>

        而這些事業(yè)單位的“沉疴痼疾”與當(dāng)前處于全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期的中國現(xiàn)實需求相悖,后者所需要的是“加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求”,并且該任務(wù)正在變得更加艱巨。因此,這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展,迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。

        “一直以來,事業(yè)單位沒有在社會發(fā)展中起到其應(yīng)有作用?!敝袊耸驴茖W(xué)研究院院長吳江在接受《中國新聞周刊》采訪時指出,事業(yè)單位本應(yīng)承擔(dān)公益事業(yè)發(fā)展的社會責(zé)任,一方面為納稅人提供完美的服務(wù)產(chǎn)品,另一方面帶動每個公民為公共社會利益發(fā)展發(fā)力。但是,由于多年發(fā)展中積累的各種問題,以至于這些責(zé)任非但沒有盡到,事業(yè)單位反而在很多方面成為公益事業(yè)發(fā)展的阻滯力量,引起詬病。

        據(jù)統(tǒng)計,中國有126萬個事業(yè)單位,共計3000多萬正式職工,其中教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加,占總?cè)藬?shù)的3/4;教育系統(tǒng)人員占一半左右;另有900萬離退休人員,總數(shù)超過4000萬人。就北京市而言,其現(xiàn)有事業(yè)單位約1萬個,編制近53萬名,而且還有一定數(shù)量空編。

        其中占去絕大多數(shù)的教育、醫(yī)療等機構(gòu),在《意見》中被劃分為從事公益服務(wù)事業(yè)單位。今后5年,這類單位要達(dá)到“在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展”的目標(biāo),相較承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動兩類事業(yè)單位“改革基本完成”的進(jìn)度要求,顯得緩慢。

        這在北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長白智立口中,被描述為順應(yīng)分類改革要求而采取的“漸進(jìn)式改革”。正是由于公益服務(wù)類事業(yè)單位比重大,在現(xiàn)實社會中涉及的利益關(guān)系更多、更復(fù)雜,因此改革的難度也更大。以前試圖把教育、醫(yī)療等行業(yè)推向市場,多年的實踐證明不妥,現(xiàn)在的改革則要發(fā)揮其公益性。

        據(jù)悉,當(dāng)下重點大學(xué)發(fā)展經(jīng)費構(gòu)成中,財政撥款約占30%。“大學(xué)的公益性主要應(yīng)體現(xiàn)在撥款上,這樣的比重顯然無法保證,因此導(dǎo)致許多大學(xué)甚至一度把創(chuàng)收作為重要發(fā)展指標(biāo),引發(fā)了教育領(lǐng)域的諸多問題?!币晃恢攸c大學(xué)的負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》,醫(yī)療也存在類似問題,這也是事業(yè)單位改革刻不容緩的原因。

        20年探索

        時間回溯至1993年,那一年,社會主義市場經(jīng)濟入憲,國家啟動行政體制改革,伴隨而生的就是事業(yè)體制改革。

        “不能說有了《意見》才開始事業(yè)單位改革,這份文件是多年逐步探索積累的結(jié)果”。回顧這20年的改革,吳江將之總結(jié)為三個方面:第一是推進(jìn)了事業(yè)單位的社會化改革,也就是不再由政府包辦公共服務(wù)事業(yè),而將事業(yè)單位推向社會,由社會參與項目,共同推進(jìn)?!斑@是從所有制角度推進(jìn)的改革,取得了比較好的效果”。

        另一方面是事業(yè)單位人員的身份變化,“由干部身份到職員制,成為從事公共服務(wù)的事業(yè)人員,實行聘任制。”吳江告訴《中國新聞周刊》,目前的事業(yè)單位人員,有85%實現(xiàn)了聘任制,五年一聘,并且納入績效管理制度,將身份管理制改為崗位管理。

        最后就是分類改革,按照類別不同確定差異化財政撥款方式,“哪些是全國撥款?哪些是差額撥款?”一直都在探索過程中。

        據(jù)《中國新聞周刊》了解,《意見》出臺前,有關(guān)部門曾就分類改革在廣西等地推出試點。但試點以失敗告終,成為這份文件遲遲無法推出并顯得敏感的重要原因之一,據(jù)一位曾于前年參與中編辦關(guān)于事業(yè)單位改革討論的專家回憶,“當(dāng)時整個討論過程,中編辦領(lǐng)導(dǎo)沒有表態(tài),全部是聽專家在講。”

        不過,在中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍看來,事業(yè)單位改革試點的失敗同樣為國家推進(jìn)改革提供了經(jīng)驗,也證明了這項改革的重要性和困難所在。

        “為什么總體上要有一個頂層的分類改革指導(dǎo)意見?”吳江舉例說,當(dāng)下老百姓反映比較突出的醫(yī)院、學(xué)校亂收費問題,暴露了事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過程中公共性缺失,變得過分商業(yè)化,這就必須加大公共力度,也就是需要財政給予更多支持和撥款。

        根據(jù)《意見》,除了將事業(yè)單位分為上述三類,還對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位予以細(xì)分。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況,將其分為兩類:承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù),不能或不宜由市場配置資源的,劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù),可部分由市場配置資源的,劃入公益二類。

        并明確強調(diào),“今后,不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位?!?/p>

        重中之重

        在中國人民大學(xué)勞動學(xué)院院長曾湘泉看來,這份“難產(chǎn)”的《意見》雖然終于出臺,但在具體落實中還是要經(jīng)受考驗,更何況分類清理工作僅僅是拉開改革的序幕,具體改革的過程困難尚多。

        改革中將觸動到的利益關(guān)系是他所關(guān)心的重點,“事業(yè)單位種類多,涉及到的群體龐大,利益關(guān)系復(fù)雜,所以改革起來不會那么簡單,需要很多扎實的配套工作?!彼瑫r也就網(wǎng)民關(guān)心的問題提出看法,認(rèn)為改革不能是“甩包袱”,對于改革后的管理問題、養(yǎng)老保險等利益問題都要進(jìn)行科學(xué)設(shè)計。

        白智立同樣向《中國新聞周刊》表達(dá)了類似憂慮,“改革要面臨的最大困難應(yīng)該是因人事變動而產(chǎn)生的利益變化”,尤其是一些既得利益者,或?qū)⒊惺芨母飳?dǎo)致的利益剝離之痛,并且身份制將徹底被打破,行政的歸行政,事業(yè)的歸事業(yè),難免會對一些人形成壓力。

        另外,他對于在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域全面引入績效工資制持審慎期待的態(tài)度,“績效制度設(shè)計的合理與否,可能會影響這些單位提供服務(wù)的質(zhì)量?!?/p>

        《意見》也在字里行間強調(diào)統(tǒng)籌兼顧的理念,要求“注意與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革等相銜接,妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”。

        吳江最關(guān)心的是分類清理工作,“目前最大的難點是如何分類清楚、清理到位?!辈贿^,他也認(rèn)同關(guān)涉養(yǎng)老保險等的利益改革和治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)管等改革,“都需要‘深水區(qū)的改革,這些絕對不是5年能夠完成的任務(wù),而需要一個過程?!?/p>

        至于大家都關(guān)心的利益問題,他則有不同看法,認(rèn)為改革不可能保證每一個人的利益不受觸動,而是要看整體,“整體改革是增量改革,就要予以肯定”,增量的意義在于改革后這些單位所提供公益服務(wù)的質(zhì)量,其出發(fā)點是否是滿足老百姓的基本公共服務(wù)需求。

        “改革的最大受益者必須是老百姓,如果事業(yè)單位服務(wù)的對象也就是老百姓的利益沒有保證,改革就是失敗的。”吳江最后說。

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