3月18日，“中國(guó)發(fā)展高層論壇2012年會(huì)”開(kāi)幕式上，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)致開(kāi)幕辭，他的開(kāi)場(chǎng)白是，“昨天夜里中國(guó)的北京下了去年入冬以來(lái)第一場(chǎng)有真正意義的或者叫做有規(guī)模的雪，這是一個(gè)好兆頭，它給糧食生產(chǎn)和城市環(huán)境改善都帶來(lái)了好氣象，人們會(huì)有好心情，好心情下會(huì)有好建議?！边@段一語(yǔ)雙關(guān)的話，在網(wǎng)上引來(lái)很多評(píng)論。

確實(shí)，這些天來(lái)，改革在媒體上的熱度陡然上升。就在這次中國(guó)發(fā)展高層論壇上，中國(guó)專家們的談?wù)撘彩执竽懀热?，吳敬璉對(duì)國(guó)家壟斷資本主義予以抨擊，他也直言，2011年，“十二五”開(kāi)局之年，改革沒(méi)有多少進(jìn)展。不過(guò)，吳敬璉也表示，今年有條件推動(dòng)金融財(cái)稅和地方改革。

當(dāng)然，李克強(qiáng)的講話最為引人注目。李克強(qiáng)的講話主要圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式展開(kāi)。第一條措施是擴(kuò)大內(nèi)需，重點(diǎn)則是城鎮(zhèn)化，改善民生；第二條措施是鼓勵(lì)創(chuàng)新；第三條措施是改革開(kāi)放：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本在于創(chuàng)新體制機(jī)制。目前，中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期。要深化財(cái)稅、金融、企業(yè)、價(jià)格、收入分配制度等方面改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

這幾項(xiàng)措施，是李克強(qiáng)近一年來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。比如在去年底召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作座談會(huì)上的講話，要點(diǎn)也正是，擴(kuò)大內(nèi)需是轉(zhuǎn)方式的基本要求和首要任務(wù)，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化，保障和改善民生是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑，轉(zhuǎn)方式最大的瓶頸制約在體制機(jī)制障礙，有效辦法就是推進(jìn)改革。這些也構(gòu)成李克強(qiáng)2月份在《求是》雜志第四期上發(fā)表的文章《在改革開(kāi)放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》之主要內(nèi)容。

這些平實(shí)內(nèi)容，確實(shí)觸及了中國(guó)欲保持可持續(xù)增長(zhǎng)而不得不解決的重大問(wèn)題。事實(shí)上，在過(guò)去十年中，人們反復(fù)提出這些議題，人們普遍意識(shí)到了需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。學(xué)者在呼吁，高層也在反復(fù)強(qiáng)調(diào)。事實(shí)確是，人們已經(jīng)指出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲日趨嚴(yán)重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成為一句空話。

為什么會(huì)這樣？如何走出這種改革無(wú)力之困境？這恐怕是執(zhí)政者未來(lái)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。解決之道，也許在于開(kāi)放決策過(guò)程。

回顧過(guò)去三十年的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，正義而合理的制度變革模式，就是下、中、上保持良性互動(dòng)：普通民眾追求自己的權(quán)利和利益，為此而突破舊有制度，創(chuàng)造出新的制度。知識(shí)精英居間觀察、思考，對(duì)民眾的制度創(chuàng)新進(jìn)行概括、總結(jié)，并論證其合理性。上層積極回應(yīng)民眾的訴求，接受知識(shí)精英的論證，通過(guò)立法程序，承認(rèn)民眾的制度創(chuàng)新。上世紀(jì)80年代的良性制度變革，大多遵循這種制度變革的決策模式，而90年代之后諸多引起非議的制度調(diào)整，都沒(méi)有遵循這種模式，而由政府有關(guān)部門(mén)關(guān)門(mén)決策。

最糟糕的是，制度變革的決策模式具有顯著的選擇性：諸多制度調(diào)整都是撿軟柿子捏，也即只有這樣一類改革，可以迅速推動(dòng)：普通民眾可以承擔(dān)改革的成本，享有特殊地位的群體則獨(dú)享制度變革的紅利。相反，那些真正有利于推動(dòng)市場(chǎng)化、民主化、從而有利于增進(jìn)民眾權(quán)利、利益的制度變革，則被系統(tǒng)地繞開(kāi)。即便是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也無(wú)法進(jìn)行。由此，改革的含義也就悄然發(fā)生了重大漂移，改革的聲譽(yù)遭到嚴(yán)重?fù)p害。到今天，相當(dāng)數(shù)量的人群，聞改革之議而起狐疑之心。

如果要推動(dòng)制度變革，哪怕是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就必須改變制度變革的決策模式，具體地說(shuō)也許可以參照80年代，可以總結(jié)為兩點(diǎn)：

第一，各級(jí)決策者、尤其是最高決策層，應(yīng)當(dāng)相信國(guó)民，相信民眾的制度創(chuàng)新能力。改革就意味著現(xiàn)在的制度不完善，那么，民眾就有創(chuàng)新制度之道德權(quán)利。對(duì)于民眾的制度創(chuàng)新，不應(yīng)盲目打壓。中央政府尤其需要保持獨(dú)立立場(chǎng)，不可附和地方政府。

第二，政治決策層需要與各界精英、尤其是那些具有責(zé)任感、公共精神的知識(shí)精英，保持密切聯(lián)系。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)治理的一大優(yōu)點(diǎn)在于存在著一個(gè)士大夫共同體，政府內(nèi)外精英密切互動(dòng)。今日歐美日等現(xiàn)代國(guó)家，也無(wú)不如此。80年代同樣如此。在這樣的共同體中，各種信息可以快速分享，決策者可以了解社會(huì)心理，并借助于精英共識(shí)，提出理性的解決問(wèn)題之方案。

總之，要推進(jìn)真正的變革，就必須開(kāi)放決策過(guò)程，讓普通民眾各界精英共同參與決策，惟有此，中國(guó)的改革大業(yè)才能取得突破。