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        淺談基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系人才隊伍建設(shè)

        2012-05-14 12:10:14楊志強
        江蘇農(nóng)機化 2012年3期
        關(guān)鍵詞:人才隊伍技術(shù)推廣農(nóng)機

        楊志強

        基層農(nóng)機技術(shù)推廣工作曾一度處于蕭條冷落狀態(tài)。由于生活待遇沒有保障,工作環(huán)境十分艱苦,專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重。加上基層推廣機構(gòu)長期得不到國家和政府的資金投入和扶持,農(nóng)機人員缺少進(jìn)修和培訓(xùn)的機會,現(xiàn)有人員知識陳舊,業(yè)務(wù)素質(zhì)低,且年齡“斷層”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的基層單位進(jìn)人機制不規(guī)范,非專業(yè)人員比例過多,嚴(yán)重影響基層農(nóng)機技術(shù)推廣工作的開展。目前基層農(nóng)機推廣人才隊伍現(xiàn)狀與農(nóng)機技術(shù)推廣工作需求之間還存在極大的反差,加強基層人才隊伍特別是專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)顯得相當(dāng)迫切。2012年4月中旬,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》正式公布:到2016年,要在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類,從事公益服務(wù)的事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展。因此,相關(guān)部門要以事業(yè)單位改革為契機,早做規(guī)劃,找準(zhǔn)切入點,穩(wěn)步推進(jìn)基層農(nóng)機技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)。

        1 落實全額撥款編制,筑好“引鳳巢”

        1.1 確保全額撥款事業(yè)編制

        經(jīng)過歷次機構(gòu)改革,目前基層農(nóng)機推廣機構(gòu)編制類型各異,既有全額財政撥款的,也有差額撥款的,還有自收自支的。事業(yè)單位改革的根本目的是發(fā)展公益事業(yè)?!秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革 加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)明確:“縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)所需編制由各縣結(jié)合實際確定” ,“公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營性服務(wù)人員混崗混編”。2006年《意見》出臺后,一些地區(qū)相繼恢復(fù)或加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的建設(shè)。隨著事業(yè)單位分類改革的深入,對保留下來的基層農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)該實行全額撥款,從而確保政府對農(nóng)機技術(shù)推廣工作的投入。

        1.2 剝離事業(yè)單位行政職能,進(jìn)一步加強公益服務(wù)職能

        安全管理等行政執(zhí)法和管理型工作應(yīng)該由行政管理崗實施,此崗位人員要么歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員序列,要么由縣級相關(guān)機構(gòu)派出,做到政事分開。這既符合事業(yè)單位分類改革的精神,也可避免因為行政管理崗和公益技術(shù)崗混雜,導(dǎo)致技術(shù)崗力量不足(由于政事不分,基層農(nóng)機推廣人員常常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)去完成其他工作)。職能界定和規(guī)范分類,能夠從體制上保證各個職能順利發(fā)揮作用?!兑庖姟芬裁鞔_指出,農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,行政管理職能列入政府職責(zé),確保履行好職能。行政管理職能的剝離,讓基層農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)有足夠的精力履行推廣職能,更好地發(fā)揮農(nóng)機技術(shù)推廣主體的作用。

        1.3 合理設(shè)定崗位結(jié)構(gòu)

        在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中,作為公益性單位的技術(shù)推廣機構(gòu),要充分保證技術(shù)崗位的比例。根據(jù)《意見》精神,在一線工作的農(nóng)機技術(shù)推廣人員不低于全縣農(nóng)機技術(shù)推廣人員總編制的2/3,專業(yè)農(nóng)機技術(shù)推廣人員占總編制的比例不低于80%。合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位的最高等級,按照規(guī)定的行業(yè)結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)確定高、中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例以及其內(nèi)部不同等級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例。

        1.4 實行編制實名制管理

        推行機構(gòu)編制實名制管理,是新時期加強和完善機構(gòu)編制管理的有效手段和重要途徑,是嚴(yán)格控制機構(gòu)編制與人員增長的重要措施。機構(gòu)編制缺乏有效的制約因素,是歷次機構(gòu)改革成果不能鞏固,人員減而復(fù)增的一個直接原因。要建立運轉(zhuǎn)順暢、互聯(lián)互通的管理信息平臺和溝通協(xié)調(diào)、密切配合的部門協(xié)調(diào)制約機制,堅持超編單位只出不進(jìn)、滿編單位先出后進(jìn)、空編單位結(jié)構(gòu)化管理和按需分步進(jìn)人的原則,確保編制的嚴(yán)肅性。

        1.5 合理運用事業(yè)單位清理規(guī)范政策

        由于歷史原因,一些地區(qū)的農(nóng)機推廣工作被忽視,導(dǎo)致基層技術(shù)推廣人員流失,出現(xiàn)了缺編或空編現(xiàn)象。按照清理規(guī)范要求,這些地區(qū)的農(nóng)機推廣機構(gòu)屬于被清理對象。但是,我國農(nóng)業(yè)機械化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展的重要階段,隨著農(nóng)機化事業(yè)的不斷發(fā)展,推廣機構(gòu)職能的增加和任務(wù)的加重,編制數(shù)可能還需要進(jìn)一步增加。因此要充分利用機構(gòu)編制“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的管理機制,積極爭取編辦的支持,合理調(diào)整編制數(shù)。

        1.6 基層編制統(tǒng)一配置到縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)

        《意見》就推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革,提出要“合理設(shè)置機構(gòu)” ,“按照科學(xué)合理、集中力量的原則,對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行綜合設(shè)置?!币虼?,可以統(tǒng)一設(shè)置縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)的編制數(shù),由縣級農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)根據(jù)各地的實情和需要,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出技術(shù)推廣人員。采取縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)派出制的方式,實行集中統(tǒng)一管理的辦法,有利于整合人力、物力和財力資源。給縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)統(tǒng)一配置編制,還能增強對專業(yè)技術(shù)人才的凝聚力和吸引力,更有助于規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人行為,提高進(jìn)人質(zhì)量。

        2 出臺扶持政策,著力解決人才來源問題

        2.1 基層農(nóng)機行業(yè)缺乏足夠的潛在從業(yè)人員

        目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員普遍存在年齡老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的問題,暴露出基層農(nóng)機人才面臨斷層的嚴(yán)峻問題。更值得關(guān)注的是,農(nóng)機行業(yè)缺乏足夠的潛在從業(yè)人員。和教育、衛(wèi)生行業(yè)比起來,在就業(yè)環(huán)節(jié)、待遇水平、發(fā)展機會等諸多方面,農(nóng)機行業(yè)都顯露出明顯的弱勢,使得選擇農(nóng)機專業(yè)的學(xué)生微乎其微,導(dǎo)致基層農(nóng)機推廣體系在引進(jìn)人才方面面臨無人可引的尷尬局面。

        2.2 “以錢養(yǎng)事”無法解決人才隊伍斷層問題

        有的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中對“七站八所”采用“以錢養(yǎng)事”的改制方式,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革探索出現(xiàn)的新事物?!耙藻X養(yǎng)事”的前提是有完善的市場體系及市場主體,而公益性農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)無法按照市場規(guī)律定價。忽視農(nóng)機技術(shù)推廣行業(yè)對專業(yè)人才缺乏足夠的吸引力這一事實,貿(mào)然采用“以錢養(yǎng)事”的方式,將無法解決“人才從哪里來”的問題,會導(dǎo)致基層農(nóng)機技術(shù)推廣人才隊伍出現(xiàn)斷層的尷尬情況。

        2.3 鼓勵高校畢業(yè)生和科技人員到基層從事農(nóng)機技術(shù)推廣工作

        建設(shè)和穩(wěn)定一支精干的公益性農(nóng)機技術(shù)推廣隊伍是國家支持農(nóng)機化發(fā)展的重要方面。國家可以通過減免學(xué)費、定向培養(yǎng)的方式來擴大高校對農(nóng)機推廣相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模,畢業(yè)生通過相關(guān)職業(yè)考試即可獲取縣級推廣機構(gòu)全額撥款編制的資格。改革實踐證明,農(nóng)機推廣機構(gòu)事業(yè)編制的取消阻礙了大學(xué)生和高技能人員“回流”。為保證農(nóng)機技術(shù)推廣公共服務(wù)工作“有人做、能夠做”,保障服務(wù)人員事業(yè)編制是很有必要的。2012年中央一號文件明確提出:“要加大高等學(xué)校對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度。鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。對符合條件的,實行學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策?!痹跅l件成熟的地區(qū),也可以結(jié)合農(nóng)機技術(shù)推廣公益性崗位的設(shè)置,對就業(yè)困難大學(xué)畢業(yè)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難和零就業(yè)家庭大學(xué)畢業(yè)生給予就業(yè)援助。根據(jù)考核情況,在公益崗位工作期間表現(xiàn)特別優(yōu)秀的人員,可以擇優(yōu)聘用。

        3 注重現(xiàn)有技術(shù)推廣人員培養(yǎng),做好人才隊伍穩(wěn)定工作

        3.1 建立經(jīng)常性的培訓(xùn)機制,大力提升現(xiàn)有技術(shù)人員的能力

        在尚未根本扭轉(zhuǎn)潛在從業(yè)人員匱乏狀況之前,基層農(nóng)機技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)必須重視對現(xiàn)有人員的培養(yǎng),以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要制定基層農(nóng)機技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃,通過財政預(yù)算,切實保證培訓(xùn)經(jīng)費的來源渠道。要積極構(gòu)建信息平臺,緊跟國內(nèi)外農(nóng)機新技術(shù)、新機具發(fā)展動態(tài),通過“送出去、請進(jìn)來”等多種方式進(jìn)行技術(shù)交流、技能和知識更新培訓(xùn),以幫助技術(shù)推廣人員適應(yīng)目前農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的形勢要求。

        3.2 搞好人員配置工作,優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)

        根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點和適用農(nóng)機技術(shù)推廣需要,在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)推廣人員調(diào)整和搭配。通過動態(tài)管理的方式,提供相互交流和學(xué)習(xí)的機會。科學(xué)實施農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)的崗位設(shè)置管理工作,避免從事非本職工作情況發(fā)生,使得全縣農(nóng)機推廣技術(shù)人員層次、結(jié)構(gòu)比例更加合理,擴大基層一線工作人員的晉升和發(fā)展空間,增強人才隊伍穩(wěn)定性。

        3.3 推行競聘上崗制度,完善優(yōu)勝劣汰機制

        一方面,要抓住事業(yè)單位績效工資改革的契機,充分發(fā)揮績效工資的杠桿作用,穩(wěn)定技術(shù)骨干隊伍;另一方面,對全縣農(nóng)機技術(shù)推廣人員的考核結(jié)果進(jìn)行排名,實行末位淘汰制。通過完善激勵機制,增強技術(shù)推廣人員的危機感和責(zé)任意識,激發(fā)其內(nèi)在的成長需求和競爭意識,促使其自覺進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高自我教育能力。

        4 把好人員入門關(guān)

        4.1 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范技術(shù)推廣人員上崗資格

        從事基層農(nóng)機技術(shù)推廣的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平,符合崗位職責(zé)要求。如新聘用的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷,專業(yè)要對口,并通過縣級以上有關(guān)部門組織的專業(yè)技術(shù)水平考核(或職業(yè)技能考試)。對于現(xiàn)有人員中未達(dá)到相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平的,可以采取過渡辦法,通過相應(yīng)的培訓(xùn),在規(guī)定時間內(nèi)應(yīng)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)才能聘用。

        4.2 凡進(jìn)必考,陽光招聘

        隨著基層農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)完成全額撥款事業(yè)單位編制的調(diào)整,績效工資的兌現(xiàn),特別是基層農(nóng)機推廣人員在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接之后,農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)的吸引力必然增大。為避免基層農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)再次成為接納冗員的場所,要加強從業(yè)資質(zhì)的考核。應(yīng)以縣為單位統(tǒng)一招考,嚴(yán)格遵守事業(yè)單位公開招聘的有關(guān)規(guī)定,杜絕非專業(yè)或不合格人員混進(jìn)農(nóng)機推廣技術(shù)人員隊伍,避免重蹈過去人浮于事的覆轍。

        5 結(jié)束語

        現(xiàn)有條件決定了基層農(nóng)機技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)是一個周期很長的過程,需要多個部門的共同參與,相互協(xié)作。相關(guān)部門對農(nóng)機化人才建設(shè)工作的重要性、緊迫性要有足夠的認(rèn)識,要把農(nóng)機技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃,列入重要工作日程和考核目標(biāo)。農(nóng)機推廣部門應(yīng)抓住當(dāng)前分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的機遇,整合社會各方面資源,發(fā)揮各自優(yōu)勢,探索符合本地區(qū)、本行業(yè)的人才隊伍建設(shè)規(guī)律和途徑,造就一支業(yè)務(wù)強、技術(shù)精、有梯次結(jié)構(gòu)的基層農(nóng)機技術(shù)推廣人才隊伍,充分發(fā)揮農(nóng)機技術(shù)推廣主體作用,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

        [1]方付建.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”改革路向的實踐重構(gòu).閱江學(xué)刊,2011(5).

        [2]秦海生,許杰賢.論鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理推廣機構(gòu)之改革.南方農(nóng)機,2011(4).

        [3]周立明,陳鵬宇.關(guān)于湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構(gòu)改革現(xiàn)狀與發(fā)展建議.湖北農(nóng)機,2011(2).

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