劉冬梅 單玉仿

近幾年來，在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策特別是購機補貼政策的激勵下，省農(nóng)墾崗埠農(nóng)場職工購置農(nóng)業(yè)機械特別是聯(lián)合收割機的積極性持續(xù)高漲。目前該農(nóng)場已成為省農(nóng)墾18個農(nóng)場中聯(lián)合收割機保有量最多的單位。聯(lián)合收割機的快速增長，不僅大大解放了勞動力，也促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、職工增收。但由于聯(lián)合收割機是一種結構復雜的大型農(nóng)業(yè)機械，對駕駛人員操作技術水平要求高，而且作業(yè)環(huán)境差，特別是跨區(qū)作業(yè)的收割機道路轉移距離長，安全隱患多，農(nóng)機事故頻發(fā)，給安全管理帶來了新的問題。

1 崗埠農(nóng)場收割機械和人員基本情況

截至2011年底，該農(nóng)場收割機保有量547臺，總動力23 315 kW，總耕地面積5 000 hm2，每百畝收割機動力31 kW。其中：半喂入收割機111臺（洋馬收割機46臺、久保田收割機65臺），動力4 844 kW ；全喂入收割機436臺（全喂入輪式351臺、全喂入鏈軌式85臺），動力18 483 kW。使用十年以上的收割機250臺。農(nóng)場共有收割機駕駛人員505人。年齡結構：18～30周歲183人，30～40周歲105人，40～50周歲80人，50～60周歲137人。總體上看，農(nóng)場收割機械多數(shù)使用年限較長，技術狀況差 ；機手年齡結構上是兩頭多中間少，年輕機手經(jīng)驗少、技術素質較低，年齡較大者精力不足、反映遲鈍，這都給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

2 加強對聯(lián)合收割機及駕駛人員安全監(jiān)管的具體做法

2.1 切實加強對聯(lián)合收割機的安全監(jiān)管

農(nóng)機安全監(jiān)理工作是一項社會化服務、公益性事業(yè)。農(nóng)機年檢年審是提高機車技術狀態(tài)和機手技術素質的一種強制管理手段，是法律賦予農(nóng)機監(jiān)理部門的職責，是實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)的前提。規(guī)范聯(lián)合收割機的注冊登記和安全技術檢驗，是強化農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理的保障措施，是抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)，也是保障人民生命財產(chǎn)安全的關口。

（1）規(guī)范注冊登記。按照《聯(lián)合收割機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》的要求，對符合注冊登記要求的聯(lián)合收割機應及時辦理牌證核發(fā)，對手續(xù)不全、不符合安全技術標準、私自改裝拼裝的收割機堅決不予注冊登記。

（2）規(guī)范年度安全技術檢驗。按照《拖拉機和聯(lián)合收割機安全監(jiān)理檢驗技術規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，提醒機主適時維護保養(yǎng)好待檢農(nóng)業(yè)機械。每年年初按照GB16151—2008標準要求，農(nóng)場以生產(chǎn)區(qū)為單位進行集中檢驗，部分因特殊原因未能及時參加檢驗的，經(jīng)本人申請可以延期檢驗，但必須在規(guī)定時間內(nèi)完成補檢。在實施檢驗時，要特別加強對與安全密切相關的轉向、制動、機架及行走等系統(tǒng)以及照明、信號裝置的把關，保證安全警示標志、防護裝置等安全設施齊全有效。在安全檢驗中發(fā)現(xiàn)事故隱患，要及時告知機主，當即給予排除后再行檢驗，切實提高聯(lián)合收割機年檢率。

（3）加強不定期抽檢。為了確保安全生產(chǎn)，在每年三夏、三秋作業(yè)前，對參與農(nóng)場作業(yè)的聯(lián)合收割機進行抽檢，對有安全隱患、不能保證作業(yè)質量的機械，不予發(fā)放場內(nèi)作業(yè)許可證，從而減少了大忙期間農(nóng)機安全事故的發(fā)生。對參與跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機，在發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證時，要求機手認真做好收割機安全設施的檢查，特別是對燈光信號等安全裝置的檢查，不能“帶病”上路。

2.2 加強對聯(lián)合收割機駕駛人的安全監(jiān)管

在安全生產(chǎn)中，人是最具有決定性作用的力量和最活躍的因素。聯(lián)合收割機駕駛人的素質，直接影響作業(yè)質量，更是影響安全生產(chǎn)的重要因素之一，因此必須加強對聯(lián)合收割機駕駛人的安全監(jiān)管。

（1）嚴把發(fā)證關。一把培訓關。申請人須經(jīng)江蘇農(nóng)墾農(nóng)機培訓學校培訓合格，由培訓學校提供培訓記錄，才可以到農(nóng)場農(nóng)機安全監(jiān)理所申請辦理駕駛證。二把條件關。申請人必須經(jīng)農(nóng)場醫(yī)院體檢合格且符合駕駛證申領條件。三把考試關。申請人要按規(guī)定參加相關科目考試，且成績合格。四把檔案關。所有檔案資料必須規(guī)范齊全，所有表格需考試員、申請人雙簽名。五把增駕關。持有其他農(nóng)業(yè)機械駕駛證的人員，在申請增駕聯(lián)合收割機時，要嚴格按照增駕業(yè)務規(guī)范參加相關科目的考試。

（2）嚴把審驗關。聯(lián)合收割機駕駛證的審驗包括年度健康審驗、有效期滿換證審驗。年度健康審驗中，對年齡較大的同志，發(fā)現(xiàn)身體狀況有不符合安全駕駛要求的，應做好其思想工作，不得帶病開車；有效期滿換證時，駕駛員必須要提供農(nóng)場醫(yī)院體檢合格的證明，才予換證。

（3）緊繃“安全弦”。多舉措加強機手農(nóng)機安全意識。一是年初結合年度檢驗工作，邀請農(nóng)墾農(nóng)機培訓學校、農(nóng)機安全監(jiān)理所，對農(nóng)場機駕人員進行不同專題的培訓，通過加強理論學習、實踐操作以及典型案例分析，使之知法、懂法、自覺守法，并能安全駕駛操作各類農(nóng)業(yè)機械。二是與機手簽訂安全生產(chǎn)責任書，以責任書的形式明確安全生產(chǎn)責任。三是利用農(nóng)忙前及跨區(qū)作業(yè)證發(fā)放的機會，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)學習日活動。四是通過田間巡查，提醒機手嚴格遵守《農(nóng)機安全操作規(guī)程》，不疲勞駕駛，注意田間轉移安全。

3 對進一步加強聯(lián)合收割機安全監(jiān)管的建議

農(nóng)業(yè)資源整合上市后，農(nóng)墾農(nóng)機化發(fā)展將步入快車道，淘汰老舊收割機，引進先進適用機械是大趨勢。為了進一步管好用好先進的聯(lián)合收割機，建議進一步加強以下幾方面工作。

3.1 防治結合，鞏固監(jiān)管成效

一要嚴格源頭管理，把好注冊登記、年檢關，提高投保率，按保養(yǎng)規(guī)程做好機具檢修保養(yǎng)工作，推進平安農(nóng)機建設。二要深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作，在開展駕駛員安全生產(chǎn)宣傳教育工作的基礎上，面向社會，引導有關的社會群體重視農(nóng)機安全生產(chǎn)。三要深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)機事故防范行政執(zhí)法工作，加大農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治工作力度。四是加大基礎建設投入，做好安全管理硬件的更新，增強執(zhí)法所需的技術手段。

3.2 部門聯(lián)動，建立長效機制

要把建立農(nóng)機安全執(zhí)法長效機制作為確保農(nóng)機安全生產(chǎn)的中心任務來抓，要做到安全教育制度化，專項整治經(jīng)?；?，監(jiān)理工作規(guī)范化。農(nóng)機安全監(jiān)管工作是一項綜合性管理工作，涉及面廣，管理難度大，單靠農(nóng)機部門的力量是不夠的，必須依靠全社會的力量，加強聯(lián)合執(zhí)法，與公安、交通、安監(jiān)等部門協(xié)調配合，消除農(nóng)機生產(chǎn)的不安全因素，為墾區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收保駕護航。

3.3 落實報廢更新機制

達到報廢標準的聯(lián)合收割機超期使用嚴重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，要充分利用購機補貼優(yōu)惠政策，鼓勵聯(lián)合收割機報廢更新，從而有效遏制農(nóng)機安全隱患，減少聯(lián)合收割機事故的發(fā)生。

3.4 引導機手投保

紫金保險已將墾區(qū)農(nóng)機保險納入政策性保險。農(nóng)機安全監(jiān)理部門要加強宣傳，引導機手主動投保聯(lián)合收割機三責險及駕駛人的意外傷害險，通過保險預防因發(fā)生事故致貧、返貧。