林啟斌 徐瑞杏 賈海濤

在高郵市委、市政府的高度重視和省市農(nóng)機(jī)主管部門的精心指導(dǎo)下，高郵市農(nóng)機(jī)局解放思想、真抓實(shí)干，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，有力地推動了全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。近三年來，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的激勵下，全市廣大農(nóng)民和各類農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織購機(jī)、用機(jī)的積極性高漲，農(nóng)機(jī)裝備水平逐年提高。2009年率先創(chuàng)建了全省水稻種植機(jī)械化示范市和秸稈綜合利用示范市，水稻機(jī)插率一直保持在70%以上，水稻種植機(jī)械化率保持在80%以上；農(nóng)作物秸稈實(shí)行了全面禁燒、禁拋，秸稈機(jī)械化還田率一直保持在70%以上，每年夏秋兩季秸稈還田面積都在8萬hm2以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化率由2008年底的67.2%上升到2011年底的75.7%，年遞增2.8個百分點(diǎn)，每年解放農(nóng)村勞動力2萬人以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持連年增產(chǎn)的發(fā)展態(tài)勢，基本實(shí)現(xiàn)了增機(jī)減人保生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)。2012年為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施，高郵市農(nóng)機(jī)局針對出現(xiàn)的新情況，積極落實(shí)新舉措，力爭最大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的政策效應(yīng)。

1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的新情況

2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策出現(xiàn)了新情況、新變化，與往年相比，主要有以下三個特點(diǎn)：

（1）在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼品種上擴(kuò)大普惠范圍。2012年全國有12大類55個品目的農(nóng)機(jī)實(shí)行購機(jī)補(bǔ)貼，江蘇省將插秧機(jī)、大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、秸稈還田機(jī)、動力噴霧器、靜電噴霧器等12種主要農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)急需的機(jī)具按照農(nóng)民實(shí)際需求實(shí)行普惠制，普惠品種比2011年有了較大幅度的增加。

（2）在購機(jī)結(jié)算方式上實(shí)行全價購機(jī)。購機(jī)戶先全價向經(jīng)銷商購買農(nóng)機(jī)，購置補(bǔ)貼款再通過“一折通”由市財政部門直接打給購機(jī)戶。

（3）在補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管上操作重心下沉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站直接面對購機(jī)戶，發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策告知確認(rèn)表，對購機(jī)者身份、補(bǔ)貼資金進(jìn)行審核，并對其所購買機(jī)具逐臺上門核實(shí)，及時公示和上報有關(guān)購機(jī)信息。

2 落實(shí)購置補(bǔ)貼政策的新舉措

為了全面貫徹落實(shí)國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，根據(jù)江蘇省財政廳、省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局《2012年中央和省級財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施辦法》（蘇財農(nóng)〔2012〕18號、蘇農(nóng)機(jī)行〔2012〕8號）及江蘇省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會議精神，高郵市農(nóng)機(jī)局突出抓好以下五個方面的工作：

（1）突出組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政策的執(zhí)行力。2012年購機(jī)補(bǔ)貼政策出臺后，高郵市農(nóng)機(jī)局與財政部門迅速進(jìn)行了會商，及時向市分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報，提請市政府成立了以分管副市長為組長，市政府辦公室副主任（政策研究室主任）、財政局局長、農(nóng)機(jī)局局長為副組長，市監(jiān)察局、農(nóng)委、農(nóng)工辦、工商局、發(fā)改委、公安局、審計(jì)局等相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究落實(shí)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案并進(jìn)行監(jiān)管。市農(nóng)機(jī)局與市財政局于4月23日聯(lián)合召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站長、財政所長以及相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人參加的2012年度全市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會議，下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<2012年中央和省級財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施辦法>的通知》，印發(fā)了《高郵市關(guān)于實(shí)施2012年中央和省級財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的通告》，對2012年的購機(jī)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了解讀，并針對2012年的購機(jī)補(bǔ)貼操作模式進(jìn)行了專題業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。5月初，根據(jù)全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重點(diǎn)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，市農(nóng)機(jī)局與財政局又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<高郵市2012年中央和省級財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用方案>的通知》，明確了全市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類和資金使用額度。為加強(qiáng)對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的考核，市農(nóng)機(jī)局年初已與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站簽訂了農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼管理責(zé)任狀。目前，針對2012年補(bǔ)貼政策新特點(diǎn)、新變化，市農(nóng)機(jī)局正在全市推行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理工作考核，重點(diǎn)考核農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程中的組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、宣傳引導(dǎo)、操作管理、機(jī)具核查、投訴處理等情況，通過百分制考核方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行量化考核，切實(shí)保證農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的實(shí)效性、規(guī)范性和科學(xué)性。

（2）突出宣傳引導(dǎo)，提高政策的影響力。針對2012年首次實(shí)行全價購機(jī)并通過“一折通”支付農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼款的新情況，市農(nóng)機(jī)局在印發(fā)購機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳通告、工作手冊的基礎(chǔ)上，通過電視、報紙、農(nóng)機(jī)門戶網(wǎng)站等宣傳媒介以及農(nóng)機(jī)科技入戶、農(nóng)機(jī)“三下鄉(xiāng)”等宣傳活動迅速進(jìn)行了有針對性的宣傳和公告，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站在春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，除了將購機(jī)補(bǔ)貼政策通告張貼到各行政村之外，還要充分運(yùn)用廣播、電視等媒體以及鎮(zhèn)務(wù)（村務(wù)）公示欄，采取發(fā)放宣傳資料等方式，加大對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳力度，全方位、多角度地宣傳購機(jī)的操作流程，提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策知曉率，幫助農(nóng)民了解自身的權(quán)利和義務(wù)，確保農(nóng)民群眾不因政策調(diào)整而影響購機(jī)、用機(jī)的積極性。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已將2012年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額一覽表、經(jīng)銷商名單等補(bǔ)貼政策信息及時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了上墻公示，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具體內(nèi)容、操作程序和工作要求。

（3）突出陽光操作，提高政策的公信力。市農(nóng)機(jī)局專門成立了購置補(bǔ)貼管理工作辦公室，配備了精干人員具體指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。對相關(guān)科室及所屬事業(yè)單位進(jìn)行了明確分工，市農(nóng)機(jī)局管理科負(fù)責(zé)資料審核，財務(wù)科負(fù)責(zé)資金結(jié)算，監(jiān)察室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，農(nóng)機(jī)學(xué)校負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)推廣站負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門嚴(yán)格遵守購機(jī)補(bǔ)貼規(guī)定，牢固樹立程序意識，規(guī)范購機(jī)補(bǔ)貼工作的每個環(huán)節(jié)。一是公開購機(jī)補(bǔ)貼對象。購機(jī)者申請補(bǔ)貼資金結(jié)算時，要認(rèn)真對其資格進(jìn)行審核，并利用群眾比較集中的場所，及時將購機(jī)者信息以村為單位進(jìn)行張榜公示，自覺接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。二是公開購機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。充分尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)，不得向農(nóng)民指定品牌和經(jīng)銷商，不得以補(bǔ)貼指標(biāo)有限為借口，變相向購機(jī)農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商。三是公開購機(jī)補(bǔ)貼信息。建立健全補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)臺賬，保存補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)記錄，實(shí)行誰核實(shí)誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制。核查時要按照農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具的配置和主要參數(shù)，對照規(guī)格型號逐臺上門核實(shí)，現(xiàn)場查看，對補(bǔ)貼額較大的大中型機(jī)具進(jìn)行核查時，推行“人機(jī)合一”拍照留檔。四是公開購機(jī)補(bǔ)貼結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站對補(bǔ)貼機(jī)具逐臺核實(shí)后，必須將結(jié)果公示7天，無異議后，才能出具補(bǔ)貼資金結(jié)算審核意見。為了便于基層站上傳補(bǔ)貼機(jī)具資料，根據(jù)工作需要，市農(nóng)機(jī)局專門通過政府采購購買了一批傳真、打印、復(fù)印一體機(jī)等辦公設(shè)備，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站（組），完善其辦公自動化條件，并明確有責(zé)任心、懂電腦的同志具體負(fù)責(zé)操作，人手不夠的要及時增派。

（4）突出補(bǔ)貼紀(jì)律，提高政策的約束力。市農(nóng)機(jī)局要求參與實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的所有工作人員嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部出臺的“三個禁止”、“八個不得”以及省農(nóng)機(jī)局制定的“四嚴(yán)禁”、“八不準(zhǔn)”的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作紀(jì)律。要求農(nóng)機(jī)管理人員嚴(yán)于律已，嚴(yán)格遵守農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員行為準(zhǔn)則，時刻保持清醒頭腦，堅(jiān)持按原則辦事，按程序辦事，按要求辦事。及時公布農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼經(jīng)辦人及聯(lián)系電話、政策咨詢及投訴電話。要求購機(jī)農(nóng)民如實(shí)購機(jī)。對購機(jī)者制定了核查計(jì)劃，市農(nóng)機(jī)局將會同財政部門不定期開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)購機(jī)戶有擅自轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)讓補(bǔ)貼機(jī)具、虛假購機(jī)、利用他人身份購機(jī)、將身份證明材料提供給他人購機(jī)的行為的，將取消其5年申請購機(jī)資格。要求經(jīng)銷商誠實(shí)經(jīng)營。經(jīng)銷商實(shí)行不公平競爭、惡意串通農(nóng)民虛假購機(jī)、拆解銷售成套機(jī)具設(shè)備騙取高額補(bǔ)貼、利用信息不對稱銷售低質(zhì)殘次產(chǎn)品、占用補(bǔ)貼指標(biāo)向其他人銷售補(bǔ)貼機(jī)具的，不在顯著位置明示補(bǔ)貼機(jī)具配置、價格、公布購機(jī)者清冊，不能每天提供補(bǔ)貼機(jī)具銷售信息，影響資金使用進(jìn)度的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將給予通報批評，拒不整改或整改不到位的將列入黑名單上報主管部門，其經(jīng)銷商及其法定代表人將永久不得參與補(bǔ)貼機(jī)具的經(jīng)銷活動，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理，切實(shí)維護(hù)全市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼市場秩序。

（5）突出服務(wù)創(chuàng)新，提高政策的推動力。在服務(wù)形式上，市農(nóng)機(jī)局積極探索并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)民購機(jī)申請受理、資格確認(rèn)告知、機(jī)具銷售、機(jī)具核實(shí)、補(bǔ)貼資金申請結(jié)算等一站式服務(wù)。在嚴(yán)格工作程序的基礎(chǔ)上，加快工作進(jìn)度，提高服務(wù)水平，為農(nóng)戶購機(jī)提供方便，讓他們充分享受到國家的惠民政策。在服務(wù)效率上，市農(nóng)機(jī)局積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)，與財政部門實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。在安全管理服務(wù)上，市農(nóng)機(jī)局嚴(yán)格按照牌證管理要求，督促購置拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的購機(jī)者到市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所及時辦理注冊登記，將補(bǔ)貼機(jī)具納入安全監(jiān)管范圍。在服務(wù)質(zhì)量上，市農(nóng)機(jī)局主動協(xié)調(diào)督促經(jīng)銷商合理安排貨源，提高供貨效率，使補(bǔ)貼機(jī)具盡早地投入到全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。在金融服務(wù)上，市農(nóng)機(jī)局在與農(nóng)村商業(yè)銀行合作開展購機(jī)小額信貸的基礎(chǔ)上，將合作范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行，更好地滿足廣大購機(jī)戶信貸的需求。

3 完善購置補(bǔ)貼工作的新建議

（1）加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。目前高郵市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)中只有44個農(nóng)機(jī)事業(yè)編制數(shù)，而實(shí)際專職從事農(nóng)機(jī)工作的人員不到30人，這部分人員大多年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，加之全市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站已合并到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，服務(wù)陣地缺失，辦公條件簡陋，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張?；鶎愚r(nóng)機(jī)站作為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的操作主體，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的難度增大。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的建設(shè)，做到人員有編制，經(jīng)費(fèi)有保障，工作有場所，服務(wù)有手段，進(jìn)一步提高基層農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力。

（2）加快政策配套。各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼配套政策的研究，加大對農(nóng)機(jī)合作組織在建設(shè)用地、機(jī)庫建設(shè)等方面的扶持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對購機(jī)農(nóng)民的信貸支持。

（3）加大查處力度。要由政府牽頭，聯(lián)合公安、工商等部門加大對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違法行為的查處力度，對有擅自轉(zhuǎn)賣轉(zhuǎn)讓倒買倒賣補(bǔ)貼機(jī)具、虛假購機(jī)、利用他人身份證購機(jī)等行為者除取消其5年申請購買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的資格外，還應(yīng)實(shí)行重罰重處。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，真正做到農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心。