陳希榮

（中鐵第一勘察設(shè)計院集團有限公司 線路運輸設(shè)計處，陜西 西安 710043）

1 概述

關(guān)中城市群是我國十大城市群之一，地處八百里秦川腹地，位于亞歐大陸橋中心地理位置，以西安為中心，包括咸陽、寶雞、渭南、銅川和楊凌等，是陜西經(jīng)濟的核心區(qū)，現(xiàn)已成為我國西部地區(qū)惟一的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和星火科技產(chǎn)業(yè)帶，形成了高等院校、科研院所、國有大中型企業(yè)相對密集并且能夠輻射西北經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。

關(guān)中城市群正處于經(jīng)濟起飛階段，城市化進程日益加快，城市規(guī)模不斷擴大，城市交通擁堵日益嚴重，各種“城市病”不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)影響經(jīng)濟的發(fā)展。目前，關(guān)中城市群綜合交通條件與其經(jīng)濟的高速發(fā)展不相適應(yīng)，旅客出行方式單一，難以滿足不同層次旅客出行需求，運輸能力與運輸需求之間的矛盾日益突出，迫切需要建設(shè)一個“高效、快捷、環(huán)?！钡某请H快速客運系統(tǒng)，以緩解該地區(qū)交通運輸緊張狀況，滿足區(qū)域城市之間旅客快速出行的需要。

關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)是以西安為中心，以寶雞、咸陽、渭南為主要發(fā)展軸的“一”字型東西主軸線和西安—閻良—富平—銅川、西安—閻良—蒲城—韓城 2 個輻射軸線組成的“”字型主骨架＋連接關(guān)中北環(huán)主要歷史文物景點及秦嶺北坡生態(tài)旅游環(huán)線的“環(huán)狀”構(gòu)架方案。

關(guān)中城市群城際鐵路項目實施后將有效縮短以西安為中心的關(guān)中城市群間的時空距離，近期項目建成后，基本將西安至關(guān)中各大城市納入到 1 小時經(jīng)濟圈內(nèi)。

2 關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃方法和思路

城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)從滿足需求和引導(dǎo)發(fā)展兩個角度，采用定性分析和定量計算相結(jié)合的方法進行。關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃分為以下 5 個步驟。

（1）分析區(qū)域的城市化進程、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及其特點。其目的一是為了更加準確地分析和預(yù)測關(guān)中城市群的現(xiàn)狀和未來交通需求；二是為了使城際鐵路網(wǎng)能更加緊密地配合關(guān)中城市群的城市化、經(jīng)濟一體化的發(fā)展，利用其強大的引導(dǎo)作用使該區(qū)域按照關(guān)中城市群區(qū)域總體戰(zhàn)略規(guī)劃的目標發(fā)展，同時也為關(guān)中城市群建設(shè)城際鐵路必要性分析奠定理論基礎(chǔ)。

（2）對關(guān)中城市群進行客運需求分析和預(yù)測。這一部分包括對客運需求特點的定性分析，以及運用交通需求預(yù)測模型進行初步客運需求預(yù)測。客運需求預(yù)測的目的是為了尋求現(xiàn)狀與未來客流分布特點、客流主方向和客運主通道，對線網(wǎng)進行客流預(yù)測，進而確定線網(wǎng)主骨架。

（3）線網(wǎng)備選方案的形成。線網(wǎng)備選方案的形成有多種方法：一是由客運需求分析與預(yù)測把握區(qū)域的客流主方向和客運主通道，按照滿足現(xiàn)狀交通需求或未來交通需求的原則，確定部分備選方案；二是運用層次綜合分析法，在對城市結(jié)構(gòu)與土地利用、城市客流需求的空間分布特點，以及線路工程實施可行性進行定性與定量分析的基礎(chǔ)上，提出線網(wǎng)構(gòu)架備選方案；此外，還可以逐條進行線路走向研究，綜合各方面專家意見形成不同的線網(wǎng)備選方案。本規(guī)劃線網(wǎng)備選方案的形成就綜合了上述方法。

（4）在若干備選的線網(wǎng)方案形成后，進行線網(wǎng)方案的優(yōu)選與評價。這部分工作采取定性分析和定量計算相結(jié)合的方法進行。定性分析主要是分析線網(wǎng)各線路走向的可行性、線網(wǎng)對重要城鎮(zhèn)的連通情況、線網(wǎng)和中心城市交通系統(tǒng) (客運專線、既有鐵路、城市軌道交通等) 的銜接情況、線網(wǎng)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及與中心城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況、線路建設(shè)和運營的實施情況等。定量計算主要是在線網(wǎng)客流預(yù)測的基礎(chǔ)上，運用多目標綜合評價法進行線網(wǎng)綜合比選評價。

（5）研究推薦線網(wǎng)的實施規(guī)劃目標和運用效果分析。城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃的實施規(guī)劃包括對建設(shè)順序、實施步驟、初步的環(huán)境影響評價等相關(guān)內(nèi)容的探討。

3 關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃方案

3.1 關(guān)中城市群城市空間結(jié)構(gòu)分析

關(guān)中城市群“一線兩帶”(“一線”指隴海鐵路陜西段及國道主干線 GZ45 寶潼段，“兩帶”指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和星火產(chǎn)業(yè)帶) 中沿隴海線的東西軸向是關(guān)中城市群城鎮(zhèn)發(fā)展體系經(jīng)濟核心區(qū)。該區(qū)域集中了關(guān)中城市群絕大部分的工業(yè)企業(yè)和中心、次中心城市，機場、高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施也匯集于此，交通、信息、技術(shù)、資本和人才優(yōu)勢明顯，是關(guān)中城市群經(jīng)濟發(fā)展的主要增長極和原動力。

未來關(guān)中城鎮(zhèn)空間布局發(fā)展規(guī)劃是以西安都市圈為核心，強化城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，增強中心城市功能，培育城市一體化發(fā)展區(qū)，重點培育“一軸一環(huán)三走廊”的城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶?！耙惠S”為縱貫關(guān)中腹心地區(qū)的隴海鐵路陜西段城鎮(zhèn)帶，“一環(huán)”為關(guān)中環(huán)線城市帶，起自渭南臨潼區(qū)，經(jīng)渭南、西安、寶雞及咸陽市的 14 個縣 (區(qū))、68 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，串聯(lián)西安都市圈功能強化圈內(nèi)主要城鎮(zhèn)?！叭呃取卑ㄎ急北?(彬縣) 長 (長武) 旬 (旬邑) 城鎮(zhèn)帶、咸陽—銅川城鎮(zhèn)帶、渭南—韓城城鎮(zhèn)帶，是西安都市圈和隴海鐵路陜西段城鎮(zhèn)帶向渭北輻射的主要通道。關(guān)中城市群交通走廊示意圖如圖 1 所示。

3.2 關(guān)中城市群交通走廊分析

關(guān)中城市群現(xiàn)已形成鐵路、公路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)。隨著向全面建設(shè)小康社會和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進，經(jīng)濟發(fā)展與運輸需求之間的矛盾將更加突出。同時，隨著城市化水平提高、城市規(guī)模擴大及城市帶的形成，城際間運輸需求明顯增加，城市群間、中心城市與城鎮(zhèn)間，以及經(jīng)濟組團內(nèi)部的運輸需求急劇上升。

沿隴海線交通走廊所形成的關(guān)中城市群城鎮(zhèn)軸向發(fā)展體系是其發(fā)展的核心區(qū)域，交通走廊內(nèi)高速公路、鐵路能力都趨于飽和狀態(tài)，連霍高速公路陜西段進行擴建，客運專線的建設(shè)將在一定時期內(nèi)緩解交通帶的壓力，也為經(jīng)濟社會和城市快速發(fā)展提供了支持，這種支持也勢必造成運輸需求的快速發(fā)展。而未來該交通走廊內(nèi)的城際客流出行需求僅依靠高速公路、既有鐵路和客運專線通道所提供的運力是不夠的。

目前，關(guān)中城市群的交通格局是以西安為中心向外輻射的交通網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域內(nèi)公路較為發(fā)達，區(qū)域內(nèi)各城市間客運交通主要由公路承擔，但公路運輸時間較長、費用較高；受市內(nèi)交通影響，汽車出入城市時間較長；沿途公路、橋梁等設(shè)施收費站點多，造成旅客出行費用升高，難以滿足不同層次旅客出行需求，在一定程度上制約了旅客運輸?shù)陌l(fā)展。

從關(guān)中城市群經(jīng)濟社會和城市發(fā)展趨勢來看，主要是加強中心與次中心城市之間，中心城區(qū)與城市組團、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、物流團間人流、物流的相互聯(lián)系，實現(xiàn)“流動、融合、分工”為目標的經(jīng)濟一體化格局，交通的發(fā)展應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟和城市發(fā)展的需要。

從關(guān)中城市群城際客流期望線來看，突出顯示以西安為中心，向咸陽、寶雞、銅川、渭南、漢中等放射的特征，寶雞—楊凌—咸陽—西安—渭南—華陰、西安—銅川和西安—閻良—蒲城為主要交通走廊的分布形態(tài)能很好地適應(yīng)這種出行特征。

3.3 關(guān)中城市群線網(wǎng)主骨架確定

圖 1 關(guān)中城市群交通走廊示意圖

根據(jù)關(guān)中城市群空間結(jié)構(gòu)特征和交通走廊分析，關(guān)中城市群城際鐵路線網(wǎng)的骨架確定為：以西安為中心，以寶雞、咸陽、渭南為主要發(fā)展軸的“—”字型東西主軸線和沿西銅、西禹交通走廊向銅川方向、閻良—蒲城—韓城方向的放射軸線，形成“”字型的主骨架架構(gòu)。在此主骨架的基礎(chǔ)上，以周邊城鎮(zhèn)的環(huán)形通道為輔助通道，連接各次中心城鎮(zhèn)、旅游景點、歷史遺跡輻射整個關(guān)中地區(qū)，形成關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)。關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)群城際鐵路網(wǎng)構(gòu)架方案如圖 2 所示。

3.4 關(guān)中城市群線網(wǎng)構(gòu)架備選方案

3.4.1 線網(wǎng)構(gòu)架備選方案

（2）環(huán)狀構(gòu)架方案。關(guān)中地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、具有很大的發(fā)展?jié)摿?，具有馳名中外的兵馬俑等豐富的旅游資源，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。因此，該方案以城際客流為依據(jù)，在“”字型主骨架的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以西安為中心，連接渭南、閻良、三原、長安、乾縣、眉縣、戶縣等中心城市 (鎮(zhèn)) 的環(huán)形線網(wǎng)。

3.4.2 備選方案綜合評價

通過對備選方案的功能評價、建設(shè)方案優(yōu)劣進行深入研究分析，綜合各線網(wǎng)構(gòu)架的優(yōu)點，進一步調(diào)整完善，最終形成推薦的線網(wǎng)構(gòu)架方案。

（1）放射型線網(wǎng)。放射型線網(wǎng)以西安為中心，以西寶客運專線、鄭西客運專線客流為依托，各城鎮(zhèn)分別與西安聯(lián)結(jié)，形成放射形線網(wǎng)構(gòu)架。整個線網(wǎng)規(guī)模 890 km，線網(wǎng)強調(diào)了中心城市作用，中心城市與其他各個城市之間的通達性較好。但線網(wǎng)方案中其他城市間的聯(lián)系不夠，難以達到城市一體化進程的要求，不利于關(guān)中城市群總體發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（3）網(wǎng)狀型線網(wǎng)。網(wǎng)狀型線網(wǎng)以網(wǎng)狀線路連接關(guān)中城市群的各主要城鎮(zhèn)，整個線路長1 282 km。線網(wǎng)覆蓋了關(guān)中城市群大部分城鎮(zhèn)，覆蓋面廣，各城市間互通性較好，能適應(yīng)關(guān)中城鎮(zhèn)的空間布局規(guī)劃。但該線網(wǎng)運營組織復(fù)雜，與中心城市聯(lián)系不夠，人員出行換乘次數(shù)多。

以上 3 種線網(wǎng)構(gòu)架方案的比較評價見表 1。

圖 2 關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)群城際鐵路網(wǎng)構(gòu)架方案

表1 線網(wǎng)方案評價表

3.5 推薦線網(wǎng)方案

關(guān)中城市群城際鐵路推薦線網(wǎng)規(guī)劃方案如圖 3所示。

3.5.1 線網(wǎng)構(gòu)成

關(guān)中城市群城際鐵路線網(wǎng)總體構(gòu)成特征如下。

（1）構(gòu)建以西安為中心，寶雞—咸陽、渭南為兩翼的“一”字型的東西向主軸和西安—銅川—延安、西安—閻良—韓城的 2 個輻射軸線組成的“”字型主骨架構(gòu)架。

（2）構(gòu)建以西安為主中心，向規(guī)劃區(qū)域各產(chǎn)業(yè)帶的放射構(gòu)架。

（3）形成連接關(guān)中北環(huán)主要歷史文物景點及關(guān)中南環(huán)秦嶺北坡生態(tài)旅游環(huán)線的大西安都市核心圈。

3.5.2 線路走向

圖 3 關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意圖

（1）西安—閻良—富平—銅川—黃陵—延安線。線路自西安北站引出，向東跨繞城高速公路、跨霸河，過新筑，折向北再次跨霸河經(jīng)高陵，折向東北經(jīng)櫟陽，閻良后向北過富平，經(jīng)耀縣、黃堡鎮(zhèn)到達銅川，經(jīng)宜君、黃陵，最終延伸至延安，線路全長 290 km。

（2）西安—蒲城—韓城。線路自西安北站引出，向東跨繞城高速公路、跨霸河，過新筑，折向北再次跨霸河經(jīng)高陵，折向東北經(jīng)櫟陽、閻良后向北過富平，經(jīng)到賢鎮(zhèn)、興市鎮(zhèn)、蒲城、澄城、合陽，到達韓城。線路全長 188 km。

（3）潼關(guān)—西安。線路自西安站引出，向東跨灞河、繞城高速公路，沿西潼高速折向東北，經(jīng)田王、臨潼，過新豐鎮(zhèn)、渭南，向東行走與鄭西客運專線并線，經(jīng)華縣，過華陰，到潼關(guān)，并預(yù)留向東進一步延伸到靈寶的條件。線路全長 107 km，

（4）西安—寶雞。線路自西安站引出，向西北跨繞城高速公路、渭河，至咸陽，向西一直沿既有隴海線經(jīng)茂陵、興平，過楊凌、眉縣、蔡家坡到達寶雞西站，并預(yù)留向西進一步延伸到天水的條件。線路全長 182 km。

（5）北環(huán)線。①西安北—機場—乾縣—法門寺段。線路自西安北站引出，向西北跨渭河、既有咸銅鐵路，經(jīng)機場、禮泉、乾縣，至法門寺，線路全長 101 km，沿線設(shè)機場、禮泉、乾縣、法門寺等站。②閻良—三原—機場段。線路自閻良城際站引出，經(jīng)三原、涇陽到達機場站。線路全長 55 km，沿線設(shè)三原、涇陽等站。③法門寺—寶雞段。線路自寶雞站引出，向東北跨寶中鐵路，經(jīng)鳳翔、橫水鎮(zhèn)，過岐山縣、益店鎮(zhèn)，至法門寺。線路全長83 km，沿線設(shè)鳳翔、橫水鎮(zhèn)、岐山縣、益店鎮(zhèn)、法門寺等站。

（6）南環(huán)線。①臨潼—長安—戶縣—周至—眉縣—法門寺段。線路自臨潼站引出，向西南跨西潼高速、既有隴海線、田王，沿繞城高速跨西康線、浐河后過長安區(qū)，后向西跨灃河經(jīng)戶縣、周至至眉縣。線路全長 154 km。②西安—藍田—商州段。線路自規(guī)劃中的西安南站引出，向東跨西康鐵路后，再跨灞河到達藍田，經(jīng)藍田后，線路轉(zhuǎn)向東南經(jīng)輞川、葛牌鎮(zhèn)，后向東經(jīng)黑龍口鎮(zhèn)，又偏向東南過麻街鎮(zhèn)至商州市。線路長全 91 km，沿線設(shè)田王、油坊街、泄湖鎮(zhèn)、藍田、輞川、葛牌鎮(zhèn)、黑龍口鎮(zhèn)、麻街鎮(zhèn)、商州等站。

4 結(jié)束語

城際鐵路屬于公共交通，符合國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具有巨大的國民經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，對關(guān)中城市群經(jīng)濟社會發(fā)展、城市化進程有著巨大的促進作用。關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃屬導(dǎo)向型交通規(guī)劃，在分析關(guān)中城市群經(jīng)濟社會發(fā)展、總體布局規(guī)劃、既有和規(guī)劃鐵路網(wǎng)及其他交通運輸方式的基礎(chǔ)上，對城際鐵路線網(wǎng)進行了研究，但由于階段和深度的限制，對城際鐵路線網(wǎng)如何與城市公共交通、公路、既有鐵路設(shè)施進行緊密配合以達到資源共享，還需要進一步研究。