■ 中投顧問

今年6月份，黑龍江省頒布《氣候資源探測與保護條例》，其中規(guī)定企業(yè)探測開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準，而且探測出來的資源屬國家所有。日前，國家氣象局局長接受采訪時表示，針對“黑龍江風(fēng)能太陽能歸國有一事”，其他各省也可借鑒。此消息一出，立馬引來輿論嘩然。

中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰稱，風(fēng)能、太陽能屬典型的自然資源，不存在國有化一說，黑龍江做法欠妥，氣象部門主掌探測開發(fā)權(quán)純屬無稽之談。

首先，發(fā)改委與氣象部門存在“掐架”危機。氣象部門應(yīng)以氣象信息服務(wù)為主，做好天氣監(jiān)測、預(yù)報等工作，而發(fā)改委涉足項目審核工作，表面看起來二者不存在矛盾。實際上，一旦探測開發(fā)權(quán)利獲準，兩部門必然“翻臉”。兩部門是平衡關(guān)系還是“上下游關(guān)系”？是二者擇其一還是全票通過制呢？這將成為風(fēng)能、太陽能企業(yè)的難題。

其次，職能增設(shè)潛在腐敗隱患。企業(yè)申請項目時不僅需得到氣象部門同意，還得通過發(fā)改委的審批，繁瑣的行政審批僅僅滿足了政府部門的私欲，卻導(dǎo)致“排隊”人數(shù)日益增多，尋租行為或蔓延開來，貪污腐敗、瀆職受賄將屢見不鮮。第三方獨立機構(gòu)做監(jiān)管的夢想徹底破滅，政府機構(gòu)實行“二言堂”。

再次，懲罰機制缺失，新權(quán)利難解“國有化之殤”。太陽能、風(fēng)能項目的上馬必須獲得發(fā)改委的首肯，而發(fā)改委的審批多以項目本身及國家宏觀經(jīng)濟政策為依據(jù)，對區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟缺乏充足的調(diào)研，“拍腦袋決策”嚴重影響了新能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)能過剩和發(fā)改委政策不無關(guān)系。

最后，“國有化”只是噱頭。目前風(fēng)能、太陽能產(chǎn)業(yè)岌岌可危，多數(shù)企業(yè)徘徊在破產(chǎn)邊緣無法自拔，上市公司“勒索”地方財政，“綁架”上下游眾多企業(yè)，成為食之無味、棄之可惜的雞肋。立法確定探測開發(fā)權(quán)無疑于“雨后打傘”，沒有任何實質(zhì)性意義。如何幫助風(fēng)電、太陽能企業(yè)脫困才是政府部門當(dāng)務(wù)之急?！皣谢碧接懹修D(zhuǎn)移公眾注意力，掩蓋地方政府罪過之嫌。

中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，加強風(fēng)能、太陽能的前期審核是正確做法，而當(dāng)下提及氣象部門探測開發(fā)權(quán)是不合時宜的。市場化、獨立化、民眾化的監(jiān)督審核才是項目合理上馬的根本保障。去行政化是市場經(jīng)濟發(fā)展的主流方向，多一個部門就要多一套“制服”、多一項權(quán)利就會多一批貪官，盡快將審核監(jiān)督權(quán)下放到行業(yè)組織、第三方獨立機構(gòu)及廣大民眾才是明智之舉。

風(fēng)能、太陽能是新能源的重要組成部分，在我國能源構(gòu)成中占據(jù)重要地位?！笆濉逼陂g，新能源產(chǎn)業(yè)將迎來關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)完善、基礎(chǔ)環(huán)境營造將成為地方政府及企業(yè)的重點工作。