陳瓊

基金項(xiàng)目： 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（21077079）；溫州市科技計(jì)劃項(xiàng)目（S20110011，G20110004）；浙江省教育廳科技項(xiàng)目（Y201016244）；溫州醫(yī)學(xué)院科研發(fā)展基金項(xiàng)目（QTJ09009）

[摘 要]本文從自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境4個(gè)方面選擇37個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，以GIS技術(shù)為手段，對(duì)浙江省市域綜合投資環(huán)境進(jìn)行多尺度集成分析與可視化表達(dá),并做了分區(qū)與簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。本文旨在揭示浙江省各市產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的狀況和問(wèn)題,為投資決策提供一定參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境； GIS； 綜合評(píng)價(jià)；

一、引言

投資環(huán)境是指某一地區(qū)或國(guó)家為接受或吸引外來(lái)投資所提供的各種條件的集合,是一個(gè)動(dòng)態(tài)的多層次、多因素的綜合系統(tǒng)。區(qū)域投資環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到投資活動(dòng)的正常開(kāi)展,關(guān)系到投資的發(fā)生、投資的效益、投資的風(fēng)險(xiǎn)等重要內(nèi)容,它還會(huì)間接影響當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境是投資環(huán)境的核心內(nèi)容和實(shí)質(zhì)所在，任何形式的投資最終都將采取產(chǎn)業(yè)的形式。投資環(huán)境問(wèn)題尤其是產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的評(píng)價(jià)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人們較為關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。

投資環(huán)境的評(píng)價(jià)方法有很多。其中，GIS具有強(qiáng)大的空間和屬性分析能力，具有定量、快速、易更新及系統(tǒng)分析的特點(diǎn)，非常適于投資環(huán)境這一復(fù)雜現(xiàn)象的研究。它通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇及量化,最終實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境研究工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化和自動(dòng)化。

二、相關(guān)文獻(xiàn)研究

國(guó)外對(duì)投資環(huán)境的研究集中在應(yīng)用評(píng)價(jià)方面,根據(jù)研究主體及側(cè)重點(diǎn)可分為三個(gè)階段:第一階段為20世紀(jì)60年代至 80年代初。少數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家從投資者角度開(kāi)始對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià),研究方法較簡(jiǎn)單、主觀性較強(qiáng)。主要有“冷熱國(guó)比較法”和“等級(jí)尺度法”。第二階段為 20世紀(jì)80年代,這一階段東道國(guó)地區(qū)也開(kāi)始加強(qiáng)投資環(huán)境的研究,發(fā)展中國(guó)家掀起了大規(guī)模投資環(huán)境評(píng)價(jià)研究的熱潮,各種評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)紛紛成立,研究方法逐漸定量化、科學(xué)化。第三階段是20世紀(jì)90年代以來(lái)。這一階段的研究主要涉及到以下領(lǐng)域:投資與投資環(huán)境的關(guān)系，投資環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系，投資效益與區(qū)域投資模型。此外,在投資環(huán)境研究方法上逐漸科學(xué)化。

國(guó)內(nèi)對(duì)于投資環(huán)境的研究起步較晚,大多數(shù)成果面世在1993年以后。代表性的有王慧炯編著的《中國(guó)的投資環(huán)境》,對(duì)投資環(huán)境概念及中國(guó)投資環(huán)境進(jìn)行了初步探索；張敦富在《中國(guó)投資環(huán)境》一書(shū)中系統(tǒng)論述了投資環(huán)境的概念及中國(guó)區(qū)域投資環(huán)境的狀況；管馳明,姚士謀等從區(qū)位功能的角度評(píng)價(jià)分析了南京投資環(huán)境,并提出產(chǎn)業(yè)投資和空間發(fā)展方向。關(guān)于投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，沒(méi)有統(tǒng)一的模式，學(xué)者們進(jìn)行了許多有建設(shè)性的研究。張敦富、郭信昌、徐大圖等就分別從自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)文化、政策法規(guī)、政治因素等多方面嘗試建立指標(biāo)體系。劉洪明從社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、自然條件等四方面，設(shè)置了39個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了中國(guó)地區(qū)投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

隨著投資環(huán)境定量研究的深入,現(xiàn)代數(shù)理分析方法逐漸被引入到投資環(huán)境評(píng)價(jià)之中。特別是GIS的引入給區(qū)域投資環(huán)境研究提供了新的手段。較早進(jìn)行這方面研究的有蘇亞芳對(duì)寧波投資環(huán)境信息系統(tǒng)的研制和沿海港口城市投資環(huán)境信息系統(tǒng)的探討；熊利亞、蘇理宏對(duì)重慶市區(qū)投資環(huán)境信息系統(tǒng)進(jìn)行的應(yīng)用性研究；文余源、鄧宏兵等對(duì)湖北省縣域農(nóng)業(yè)投資環(huán)境進(jìn)行了評(píng)估和分區(qū)研究。

現(xiàn)行投資環(huán)境評(píng)價(jià)研究還不完善，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:首先，投資環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，我國(guó)各區(qū)域、城市的投資環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系差別很大，得到的評(píng)價(jià)結(jié)果也有較大差異，從而使區(qū)域投資評(píng)價(jià)結(jié)果不能資源共享。缺乏一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)體系，使投資者在選擇投資區(qū)位時(shí)，難以對(duì)不同區(qū)域投資環(huán)境進(jìn)行比較，做出科學(xué)的決策。其次，投資環(huán)境評(píng)價(jià)缺乏動(dòng)態(tài)性、預(yù)測(cè)性。投資環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的概念，從時(shí)間角度講，投資環(huán)境研究應(yīng)包括對(duì)歷史信息、現(xiàn)狀信息和未來(lái)信息的研究。投資者的投資決策是建立在對(duì)未來(lái)投資環(huán)境信息的評(píng)價(jià)分析基礎(chǔ)之上的，而現(xiàn)有的研究多注重投資環(huán)境的現(xiàn)狀，實(shí)行靜態(tài)的評(píng)價(jià)，缺乏動(dòng)態(tài)性和預(yù)測(cè)性，從而影響了投資環(huán)境評(píng)價(jià)的應(yīng)用價(jià)值。

三、產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析與構(gòu)建

1.指標(biāo)選取的原則

指標(biāo)的選取影響最后評(píng)價(jià)的結(jié)果，本文在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，確定了產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中指標(biāo)的選取原則：無(wú)差異性（由于我國(guó)重大的政策法令統(tǒng)一來(lái)自于中央政府，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市來(lái)說(shuō)，政治穩(wěn)定性等因素在它們之間幾乎沒(méi)有差異，因此可以剔除這些因素相關(guān)的指標(biāo)）、替換性、全面性、顯著性（指標(biāo)的選取應(yīng)能最大限度地揭示樣本間的差異，對(duì)于那些在各評(píng)價(jià)區(qū)域基本類似的指標(biāo)應(yīng)舍去，這樣可減少指標(biāo)的冗余）、客觀性、可操作性及動(dòng)態(tài)連續(xù)性。

2.指標(biāo)體系構(gòu)建

遵循上文指標(biāo)原則，本文從自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境4個(gè)方面建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系,包括4個(gè)大類指標(biāo),13個(gè)亞類指標(biāo),37個(gè)小類指標(biāo)。

自然條件：從區(qū)位條件，自然資源2個(gè)方面來(lái)反映，主要包括3項(xiàng)指標(biāo)： V1地理位置、V2人均耕地面積、V3人均水資源擁有量。

基礎(chǔ)設(shè)施：主要從生活設(shè)施、交通運(yùn)輸、郵電通信3個(gè)方面來(lái)反映，主要包括9項(xiàng)指標(biāo)：V4人均供水量、V5人均供電量、V6人均住宅建筑面積、V7每萬(wàn)人擁有公共汽車數(shù)、V8年客運(yùn)總量、V9年貨運(yùn)總量、V10公路密度、V11人均郵電業(yè)務(wù)量、V12每百人擁有電話數(shù)。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境：主要從經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)外向度、市場(chǎng)發(fā)育程度6個(gè)方面來(lái)綜合反映，主要包括16項(xiàng)指標(biāo)：V13GDP年增長(zhǎng)率、V14人均GDP、V15人均固定資產(chǎn)投資額、V16工業(yè)總產(chǎn)值、V17GDP、V18第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、V19第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、V20流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、V21全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、V22成本費(fèi)用利潤(rùn)率、V23每百元資金利稅率、V24實(shí)際利用外資額、V25外貿(mào)收入占GDP比重、V26社會(huì)消費(fèi)品零售總額、V27年末城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄額、V28人均年消費(fèi)性支出。

社會(huì)環(huán)境:主要從社會(huì)狀況、科技文化水平2個(gè)方面來(lái)反映，具體包括9項(xiàng)指標(biāo)：V29就業(yè)率、V30職工平均工資、V31城鎮(zhèn)居民可支配收入、V32農(nóng)村居民人均純收入、V33非農(nóng)業(yè)人口比例、V34萬(wàn)名職工專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、V35人均科教事業(yè)費(fèi)、V36每萬(wàn)人大專以上畢業(yè)生數(shù)、V37專利申請(qǐng)數(shù)。

四、基于GIS的分析與評(píng)價(jià)

1.數(shù)據(jù)庫(kù)建立與數(shù)據(jù)預(yù)處理

規(guī)范化的數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)預(yù)處理是分析與建模的基礎(chǔ)。GIS對(duì)空間數(shù)據(jù)的處理主要包括數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)綜合、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等，最終形成具有拓?fù)潢P(guān)系的空間數(shù)據(jù)庫(kù)。GIS中的空間數(shù)據(jù)分為柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)，大多數(shù)GIS系統(tǒng)采用了分層技術(shù)來(lái)存儲(chǔ)和管理這兩類數(shù)據(jù)。

本文根據(jù)2011年《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，首先建立以浙江省各地市為界限的面圖層，再根據(jù)上文構(gòu)建的指標(biāo)群，將獲得的數(shù)據(jù)導(dǎo)入面圖層中。由于獲得的是矢量數(shù)據(jù)，需將各指標(biāo)數(shù)據(jù)分別轉(zhuǎn)換為柵格型，以便做空間疊加分析。

2.空間分析

GIS數(shù)據(jù)分析分為兩類:矢量數(shù)據(jù)空間分析,包括空間數(shù)據(jù)查詢和屬性數(shù)據(jù)分析,緩沖區(qū)分析,網(wǎng)絡(luò)分析等；柵格數(shù)據(jù)空間分析,包括記錄分析、疊加分析、統(tǒng)計(jì)分析等?？臻g數(shù)據(jù)分析是GIS 自己獨(dú)特的研究領(lǐng)域,其特點(diǎn)是幫助確定地理要素之間新的關(guān)系,為用戶提供各類專門(mén)問(wèn)題的解決方案,這一點(diǎn)正是GIS 得以廣泛應(yīng)用的重要原因之一。

本文主要應(yīng)用柵格數(shù)據(jù)的空間分析，以ArcGIS為分析工具，具體利用其中的Spatial Analyst分析模塊。先對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行重分類，確定單項(xiàng)評(píng)定指標(biāo)。接著，再疊合多重柵格數(shù)據(jù)，綜合所有指標(biāo)，顯示綜合評(píng)定圖。

各類評(píng)價(jià)及綜合評(píng)價(jià)結(jié)果如下圖所示。

3.評(píng)價(jià)

從自然條件評(píng)價(jià)看，嘉興、舟山兩市最佳，杭州次之；從基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)看，杭州、寧波兩市為優(yōu)越區(qū)，湖州、紹興、金華、臺(tái)州、溫州為次優(yōu)越區(qū)；從經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)看，杭州、寧波兩市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境最佳，嘉興、紹興次之；從社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)看，杭州、寧波、舟山三市的社會(huì)環(huán)境最佳，嘉興、紹興次之；就總體投資環(huán)境而言，杭州、寧波兩市為投資環(huán)境優(yōu)越區(qū)，嘉興、紹興、舟山為次優(yōu)越區(qū)，湖州、金華、臺(tái)州、溫州為一般區(qū)，衢州、麗水為欠優(yōu)越區(qū)。分區(qū)域來(lái)看，浙東北地區(qū)的投資發(fā)展水平要高于浙西南地區(qū)。

在投資環(huán)境優(yōu)越區(qū)中，杭州作為浙江省省會(huì)，其對(duì)外交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施和科教實(shí)力的優(yōu)勢(shì)是其它城市無(wú)法比擬的。杭州的發(fā)展方向應(yīng)是融政治、經(jīng)濟(jì)、文化于一體的多功能綜合性城市，在面臨生產(chǎn)成本不斷高企的情況下，努力培育現(xiàn)有的工業(yè)基地，充分發(fā)揮高科技的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化。同時(shí)，加快杭州都市圈的建設(shè)，發(fā)揮中心城市作用，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。

寧波作為副省級(jí)城市，區(qū)域中心城市，相比一般城市具有投資優(yōu)勢(shì)。作為制造業(yè)大市，在面臨勞動(dòng)力緊缺、土地資源緊缺的情況下，寧波今后應(yīng)引導(dǎo)資金去向，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)控和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)變化的需求；同時(shí)應(yīng)發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，抓住浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)這一良好契機(jī)，做好政策扶持工作，主動(dòng)營(yíng)造新的投機(jī)環(huán)境。

在次優(yōu)越區(qū)中，嘉興和紹興應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技投入，營(yíng)造良好環(huán)境，同時(shí)發(fā)揮中間地帶優(yōu)勢(shì)，與周邊中心城市互補(bǔ)發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)承接投資。舟山作為“寧波—舟山港”的核心之一，應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快港口配套工程建設(shè)，發(fā)揮港口這一最大優(yōu)勢(shì)，利用獨(dú)特的地理位置，抓住浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)這一良好基于，吸引新一輪投資，并以此為契機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在一般區(qū)中，溫州作為溫州都市圈的核心區(qū)域，長(zhǎng)江三角洲南翼和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)北翼的中心城市，其所處地位與本文分析得出的結(jié)果有點(diǎn)不符。金華作為浙中城市群的核心區(qū)域，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，加大科技投入，充分利用市域內(nèi)的高?？蒲辛α刻岣呖萍嘉幕?。隨著義烏獲批國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，金華應(yīng)利用好先行先試權(quán)，率先實(shí)現(xiàn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升在國(guó)際貿(mào)易中的戰(zhàn)略地位，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。湖州和臺(tái)州在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)盡快融入周邊的都市圈經(jīng)濟(jì)。

投資環(huán)境欠優(yōu)的衢州和麗水都位于浙西南地區(qū)，其共同點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，交通相對(duì)閉塞,基礎(chǔ)設(shè)施和科教實(shí)力都比較薄弱，但它們的環(huán)境質(zhì)量和水、土、勞動(dòng)力等資源稟賦較好，改善投資環(huán)境的潛力也極為可觀。今后，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、 區(qū)域化、 基地化方向發(fā)展，以鞏固其優(yōu)勢(shì)地位；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科教水平， 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心的實(shí)力，以縮小區(qū)域差別，從而帶動(dòng)這西南地區(qū)投資環(huán)境總體水平的提高；另外，浙江省應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策的區(qū)域傾斜，改善浙西南的投資環(huán)境,增強(qiáng)其積累資金的能力和進(jìn)一步發(fā)展的可能性。

五、總結(jié)

浙江省各城市投資環(huán)境在空間和要素分布上均存在著顯著的差異，如何充分發(fā)揮各城市自身的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展騰出更豐富的資源和更廣闊的空間，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)集聚的城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和傳輸系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化，是進(jìn)一步完善和優(yōu)化投資環(huán)境的核心所在。投資環(huán)境評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，本研究從區(qū)域開(kāi)發(fā)的角度出發(fā)，綜合考慮了對(duì)投資環(huán)境影響較大的4 類因素，初步揭示了浙江省各城市的投資環(huán)境及其地域組合的差異，但由于研究資料和研究方法的局限性，在指標(biāo)選取、量化和標(biāo)準(zhǔn)化等方面尚有許多不足之處，同時(shí)本研究截取一個(gè)時(shí)間斷面對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，不可避免會(huì)存在一些片面性，如何全面動(dòng)態(tài)地評(píng)價(jià)投資環(huán)境為決策部門(mén)提供更豐富更可靠的決策信息需要進(jìn)一步的工作。

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