賈俊杰

（臨汾市汾西水利管理局，山西 臨汾 041000）

1 概況

汾西灌區(qū)位于臨汾市境內(nèi)，設(shè)計灌溉面積4.7萬hm2，有效灌溉面積3.3萬hm2，縱貫洪洞、堯都、襄汾3個縣（區(qū)），南北長120km，東西寬5~15km。主要水源有汾河、龍子祠泉和郭莊泉，取水樞紐3處，干渠9條，中小型水庫7座。灌溉面積占臨汾市總灌溉面積的1/4，擔(dān)負(fù)著霍州發(fā)電廠、臨汾鋼鐵公司、侯馬冶煉廠、曲沃宇晉鋼鐵公司、襄汾星原集團(tuán)的工業(yè)供水和臨汾市的城市居民生活用水。

汾西灌區(qū)運(yùn)行50多年來，一直沿用舊的管理模式，雖然進(jìn)行過改革，仍不能從根本上解決問題。灌區(qū)內(nèi)骨干工程長期帶病運(yùn)行，年久失修，末級渠系配套不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，灌溉面積不斷萎縮，水費(fèi)回收率過低，不僅影響了水資源的有效利用，而且制約著灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，為此建議全面實行“以水計征”制度，從而提高灌區(qū)水利用效率。

2 實行“以水計征”的重要性

據(jù)臨汾市第二次水資源評價可知：全市人均水資源占有量僅占全國平均水平的1/6，世界平均水平的1/24。按2000年人口計算，全市人均水資源占有量為380m3，與全省平均水平基本持平。按國際標(biāo)準(zhǔn)，屬極度缺水地區(qū)。全市每公頃水資源占有量為2940m3，比全省每公頃占有量2835m3多3.7%，但僅為全國水平的1/9。

為此，如何有效利用水資源、節(jié)約用水，使水資源發(fā)揮最大效益，成為當(dāng)前工作的當(dāng)務(wù)之急。2011年底，汾西灌區(qū)針對目前灌區(qū)的水資源現(xiàn)狀出臺了一系列政策，改變了灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉模式，全面實行了“以水計征”，徹底打破了傳統(tǒng)的收費(fèi)模式，做到節(jié)約用水、科學(xué)用水，從根本上解決了灌區(qū)的水資源匱乏問題。

3 實行“以水計征”的必要性

汾西灌區(qū)縱貫洪洞、堯都、襄汾3縣（區(qū)），轄區(qū)120km，總局設(shè)在臨汾市，下設(shè)5個分局（處），其中包括：洪洞分局、堯都分局、襄汾分局、西賈揚(yáng)水處和七一水庫管理處。灌溉渠道主要有七一渠（汾河水源）、躍進(jìn)渠和紅衛(wèi)渠（龍祠泉水源）、七一水庫二支干渠（七一水庫水源）等。在五個分局（處）中，西賈揚(yáng)水處（在七一水庫中采用泵站提水）和七一水庫管理處已基本實現(xiàn)了“以水計征”，但水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍有發(fā)生，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在灌區(qū)上中游的洪洞、堯都、襄汾3個分局中大部分沿用舊的灌溉模式，采取大水漫灌，以單位面積計征水費(fèi)或“論堆收費(fèi)”，跑水、漏水現(xiàn)象時有發(fā)生，每公頃用水量大多在4500m3，有的高達(dá)7500m3。水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，且水費(fèi)回收率過低，嚴(yán)重制約著灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

全面實行“以水計征”是汾西灌區(qū)發(fā)展的一個重要里程碑。灌區(qū)全面實行“以水計征”后，改變了以往的收費(fèi)方式，實現(xiàn)了從“灌溉管理”向“用水管理”的轉(zhuǎn)變，利用價格杠桿促進(jìn)農(nóng)民平田整地，高標(biāo)準(zhǔn)管理田間渠道，實行科學(xué)灌溉，有效利用水資源，從根本上扭轉(zhuǎn)了灌區(qū)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的局面。

4 主要措施

4.1 核定各分局（處）的年度用水量

灌區(qū)根據(jù)各分局（處）近年來的灌溉情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，通過綜合考慮確定了各分局（處）2012年度的灌溉任務(wù)和指標(biāo)，具體見表1。

表1 汾西灌區(qū)2012年度農(nóng)業(yè)灌溉計劃表

4.2 職工工資與水量水費(fèi)掛鉤

目前灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉管理機(jī)制為總局—分局（處）—管理站。總局下達(dá)的指令通過分局（處）才能到達(dá)一線灌溉工作的管理站，使得各項指令不能快捷、有效、準(zhǔn)確地執(zhí)行。為此應(yīng)加強(qiáng)對一線職工的思想教育工作，提高職工的主人翁意識，同時將職工的工資與水量水費(fèi)相掛鉤，提高其工作積極性，倡導(dǎo)“水商品”思想，從而達(dá)到“以水計征”的目的。

4.3 制定各項管理制度

管理科根據(jù)相關(guān)要求，制定了一系列管理制度，如《臨汾市汾西灌區(qū)“以水計征”實施方案》《臨汾市汾西灌區(qū)“以水計征”管理辦法》等。同時加大職工培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮其工作積極性，進(jìn)而轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動為灌區(qū)群眾服務(wù)。此外，印發(fā)《通告》和《宣傳冊》，幫助灌區(qū)群眾科學(xué)種田、科學(xué)規(guī)劃，廣泛宣傳實行以水計征的好處，確保灌區(qū)工作順利開展。

4.4 完善量水設(shè)施

為確?！耙运嬚鳌惫ぷ黜樌M(jìn)行，灌區(qū)購置了10臺流速儀，并對一批素質(zhì)過硬的專業(yè)測流人員進(jìn)行培訓(xùn)，測量灌區(qū)的渠道流量，繪制各條渠道的水位流量關(guān)系圖。同時投入資金30余萬元對灌區(qū)內(nèi)末級渠道的量水設(shè)施進(jìn)行修建改造，提高了末級渠道的量水精度。

4.5 減少水量損失，改變收費(fèi)模式

為減少各個管理環(huán)節(jié)的水量損失，一要減少輸水環(huán)節(jié)的損失，經(jīng)常對輸水渠道進(jìn)行清淤、維修和養(yǎng)護(hù)；二要確保分水設(shè)施啟閉靈活，減少跑水、漏水現(xiàn)象；三要不斷創(chuàng)新水費(fèi)征收模式，建立一套符合實際情況、操作性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收新模式；四要繼續(xù)執(zhí)行“一票制、三公開”制度，實行陽光作業(yè)。

4.6 積極拓展灌溉市場

汾西灌區(qū)經(jīng)過多年運(yùn)行，部分灌溉面積已萎縮或丟失，為此灌區(qū)應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量，提高信譽(yù)度，積極開拓新的灌溉市場，確保灌區(qū)長期發(fā)揮效益。