郭臻華

（濟(jì)南鐵路局 貨運(yùn)處，山東 濟(jì)南 250001）

安全風(fēng)險管理是通過識別安全生產(chǎn)活動中存在的危險因素，運(yùn)用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定其風(fēng)險嚴(yán)重程度，進(jìn)而確定風(fēng)險控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險控制措施，以達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的一種科學(xué)管理方法。濟(jì)南鐵路局對危險貨物運(yùn)輸實施全面安全風(fēng)險管理，以推進(jìn)危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)全面運(yùn)用為載體，加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸資質(zhì)、辦理限制、過程控制、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)中的安全風(fēng)險監(jiān)控，排除事故隱患，實現(xiàn)危險貨物運(yùn)輸?shù)男畔⒒?、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和科學(xué)化，以確保危險貨物運(yùn)輸安全。

1 危險貨物運(yùn)輸基本情況及風(fēng)險分析

1.1 基本情況

濟(jì)南鐵路局現(xiàn)有危險貨物辦理站 63 個，均為接軌專用線辦理危險貨物整車運(yùn)輸?shù)能囌?。?jì)南鐵路局管內(nèi)現(xiàn)有辦理危險貨物運(yùn)輸?shù)膶Ｓ镁€ (專用鐵路) 102條；危險貨物托運(yùn)人資質(zhì)單位 79 家；管內(nèi)過軌危險貨物自備罐車 1 346 輛，其中壓力罐車 24 輛；年危險貨物發(fā)送量約 700 萬 t、到達(dá)量約 500 萬 t；運(yùn)輸品類主要以罐車裝運(yùn)的易燃液體 (油、苯、醇等) 和腐蝕性物質(zhì) (酸、堿等) 為主，約占危險貨物總運(yùn)量的 98% 以上。

1.2 風(fēng)險分析

（1）運(yùn)輸品類風(fēng)險分析。濟(jì)南鐵路局目前無爆炸品、劇毒品、放射性物品的發(fā)到作業(yè)，主要辦理易燃液體 (油、苯、醇等)、腐蝕性品 (酸、堿等) 和少量液化石油氣的發(fā)到作業(yè)。其中，液化石油氣的危險性較大，易燃液體次之，腐蝕品較小。

（2）辦理地點(diǎn)風(fēng)險分析。濟(jì)南鐵路局危險貨物運(yùn)輸全部在專用線、專用鐵路辦理。辦理車站主要有歷城、鐵石、嵐山、史口、黃島、東風(fēng)、婁山、青州市南、南仇、濟(jì)南南、博興、磁窯、臨沂、淄博 14個車站。歷城、東風(fēng)站辦理量較大，品名較多，危險性較大；鐵石、嵐山、史口、黃島、婁山站油品運(yùn)量大，品名單一，危險性次之；其余車站辦理品名單一，運(yùn)量小，危險性較小。另外，濟(jì)南鐵路局的京滬線、京九線過往劇毒品、爆炸品、氣體及硝酸銨等重點(diǎn)危險貨物較多，濟(jì)南西、兗州、聊城北、菏澤南 4個貨檢站貨檢作業(yè)危險性較大。

（3）車輛使用風(fēng)險分析。裝運(yùn)液化氣、易燃液體和腐蝕品均使用罐車，易燃液體既使用路用罐車，也使用自備罐車；液化氣、腐蝕品使用自備罐車。其中，自備罐車的運(yùn)用管理復(fù)雜，危險性較大。

2 危險貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險控制重點(diǎn)

通過綜合分析，確定以下 6 個方面的問題為安全風(fēng)險控制重點(diǎn)。

（1）既有危險貨物托運(yùn)人、辦理站及專用線(專用鐵路)資質(zhì)條件與技術(shù)條件不達(dá)標(biāo)問題。

（2）危險貨物罐車罐體標(biāo)識不清或不符合規(guī)定、安全附件質(zhì)量差、技術(shù)資料不全，以及罐車超裝、超載等問題。

（3）爆炸品、劇毒品、氣體、硝酸銨等重點(diǎn)危險貨物運(yùn)輸控制措施落實不到位問題。

（4）危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)落實不到位與日常使用存在的問題。

（5）危險貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋面與培訓(xùn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題。

（6）危險貨物運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案不完善與救援能力不足問題。

3 危險貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險防控措施

3.1 加強(qiáng)危險貨物安全源頭管理

加強(qiáng)危險貨物托運(yùn)人、辦理站和專用線安全風(fēng)險控制，杜絕違規(guī)承運(yùn)、違章辦理，強(qiáng)化安全源頭管理。

（1）嚴(yán)格審查危險貨物托運(yùn)人資質(zhì)。對濟(jì)南鐵路局現(xiàn)有 79 家危險貨物托運(yùn)人進(jìn)行資質(zhì)審核，根據(jù)托運(yùn)人單位企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，進(jìn)一步規(guī)范辦理品名范圍，對不符合規(guī)定的，按退出機(jī)制給予取消。

（2）整合優(yōu)化危險貨物辦理站與專用線。對濟(jì)南鐵路局現(xiàn)有 63 個危險貨物辦理站、102 條專用線和 32 家共用單位逐一核定實際辦理品名、運(yùn)量和設(shè)備與設(shè)施條件，對達(dá)不到規(guī)定要求的站線堅決予以“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。

（3）繼續(xù)開展危險貨物專用線安全評價。對安全評價報告到期的專用線，要繼續(xù)組織開展安全評價工作。安全評價機(jī)構(gòu)必須是國家安監(jiān)部門認(rèn)定的具備“鐵路運(yùn)輸業(yè)”評價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

（4）進(jìn)一步開展既有危險貨物辦理站、專用線“三年一檢”的運(yùn)輸安全綜合分析工作。目前，濟(jì)南鐵路局既有 83 條危險貨物企業(yè)專用線基本完成了運(yùn)輸安全現(xiàn)狀綜合分析，剩余 19 條段管線和 63 個辦理站按鐵道部要求將于 2012 年底完成運(yùn)輸安全綜合分析工作。

（5）加強(qiáng)危險貨物專用線問題整改跟蹤管理。做好危險貨物專用線《安全評價報告》和《運(yùn)輸安全綜合分析報告》等資料的備案工作，對報告中提出的問題，各站段要認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險分析，建立問題庫，及時督促有關(guān)單位進(jìn)行整改銷號，并做好跟蹤管理。

3.2 加強(qiáng)危險貨物罐車和裝載質(zhì)量的安全風(fēng)險控制

加強(qiáng)危險貨物罐車技術(shù)狀態(tài)和裝載質(zhì)量安全風(fēng)險控制，杜絕超裝、超載、泄漏等問題，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。

（1）加強(qiáng)危險貨物自備罐車安全管理。對濟(jì)南鐵路局管內(nèi)辦理站過軌的 1 346 輛危險貨物自備罐車，加強(qiáng)《危險貨物自備貨車安全技術(shù)審查合格證》的審查；對從外鐵路局過軌到濟(jì)南鐵路局裝運(yùn)危險貨物的自備罐車，做好《危險貨物自備貨車安全技術(shù)審查合格證》的審查和備案工作。要不斷規(guī)范罐車標(biāo)記、標(biāo)志涂打，加強(qiáng)罐車安全檢測，確保罐車蓋閥、安全附件齊全有效，技術(shù)狀態(tài)良好。

（2）加強(qiáng)危險貨物罐車裝運(yùn)安全管理。在受理承運(yùn)危險貨物時，認(rèn)真檢查危險貨物罐車車輛狀態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行罐車允許裝運(yùn)危險貨物品名及自備罐車“四統(tǒng)一”(罐車產(chǎn)權(quán)單位為托運(yùn)人時，《托運(yùn)人資質(zhì)證書》的單位名稱必須與《危險貨物自備貨車安全技術(shù)審查合格證》、《押運(yùn)員證》、《培訓(xùn)合格證》的單位名稱相統(tǒng)一；罐車產(chǎn)權(quán)單位為收貨人時，罐車產(chǎn)權(quán)單位名稱必須與《危險貨物自備貨車安全技術(shù)審查合格證》、《押運(yùn)員證》、《培訓(xùn)合格證》的單位名稱相統(tǒng)一；貨物品名、托運(yùn)人、收貨人、發(fā)到站、專用線(專用鐵路) 等須與《鐵路危險貨物運(yùn)輸辦理站、專用線 (專用鐵路) 辦理規(guī)定》中公布的相統(tǒng)一；貨物品名須與《 危險貨物自備貨車安全技術(shù)審查合格證》中的品名及罐體標(biāo)記品名相統(tǒng)一) 等有關(guān)規(guī)定；加強(qiáng)罐車裝運(yùn)危險貨物充裝量控制，將常壓罐車充裝質(zhì)量、充裝體積控制在規(guī)定范圍內(nèi)，壓力罐車充裝質(zhì)量禁止超過標(biāo)重。

（3）加強(qiáng)危險貨物罐車運(yùn)輸交接檢查。嚴(yán)格落實專用線交接檢查制度，加強(qiáng)空、重罐車檢查；積極配合企業(yè)做好罐車部件配備工作；罐車裝、卸作業(yè)后，及時關(guān)嚴(yán)罐車閥件，蓋好人孔蓋，擰緊螺栓，防止運(yùn)行中螺栓松動或人孔蓋開啟。

（4）加強(qiáng)罐裝危險貨物裝卸車安全管理。罐裝危險貨物專用線必須具有裝卸作業(yè)線、儲罐、棧橋、鶴管、裝卸泵 (壓縮機(jī))、輸送管道、消防、防雷、防靜電和勞動安全防護(hù)等符合技術(shù)條件要求的設(shè)備與設(shè)施，在實際裝卸工作中按照規(guī)定的操作規(guī)程進(jìn)行裝卸運(yùn)輸。

（5）應(yīng)用先進(jìn)的安全控制手段。檢查罐車充裝企業(yè)使用的計量軟件是否符合規(guī)定，規(guī)范罐車計量單格式；督促裝運(yùn)氣體、液體危險貨物專用線單位，創(chuàng)造條件逐步安裝分鶴管帶自動截止閥和罐車液面限位裝置的流量計，準(zhǔn)確控制罐車充裝量。

3.3 加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險控制

加強(qiáng)爆炸品、劇毒品、氣體、硝酸銨運(yùn)輸安全風(fēng)險控制，杜絕超范圍辦理、被盜丟失問題，強(qiáng)化安全重點(diǎn)管理。

（1）嚴(yán)格遵守辦理限制的規(guī)定。各站必須嚴(yán)格遵守辦理規(guī)定，杜絕超范圍辦理危險貨物運(yùn)輸。

（2）認(rèn)真落實檢查簽認(rèn)制度。各發(fā)、到辦理站應(yīng)認(rèn)真落實重點(diǎn)危險貨物發(fā)到作業(yè)簽認(rèn)制度，各工種、各環(huán)節(jié)控制措施必須落實到位；各貨檢站認(rèn)真做好過往重點(diǎn)危險貨物運(yùn)輸車輛的檢查交接，落實途中作業(yè)簽認(rèn)制度，加強(qiáng)押運(yùn)人檢查和交接簽認(rèn)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

3.4 加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)用管理

加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)用管理，杜絕誤辦理、漏監(jiān)控問題，提高信息化管理水平。

（1）積極推進(jìn)危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)全面運(yùn)用。2012 年 9 月底完成所有危險貨物運(yùn)輸納入安全監(jiān)控系統(tǒng)審核，自動生成危險貨物相應(yīng)戳記，形成完整運(yùn)單并彩色打印輸出，憑安全監(jiān)控系統(tǒng)打印的運(yùn)單制票。

（2）加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用日常管理。①動態(tài)完善監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保托運(yùn)人、辦理站、專用線、自備貨車、從業(yè)人員及押運(yùn)人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。②組織開展集中排查，解決存在的問題，保證監(jiān)控系統(tǒng)能夠正常使用。③濟(jì)南鐵路局貨運(yùn)處聯(lián)合信息技術(shù)所、天津光電公司開展巡查，定期通報監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用情況，并對運(yùn)用情況納入考核。

3.5 加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)培訓(xùn)

加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)培訓(xùn)，杜絕培訓(xùn)覆蓋面與質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。

（1）繼續(xù)開展危險貨物技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2012年，濟(jì)南鐵路局將配合鐵道部認(rèn)定的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)開展危險貨物運(yùn)輸技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，計劃舉辦路內(nèi)危險貨物辦理站人員培訓(xùn)班 2 期，培訓(xùn) 160 人；舉辦危險貨物專用線企業(yè)人員培訓(xùn)班 3 期，培訓(xùn) 240 人。

（2）加強(qiáng)新增業(yè)務(wù)重點(diǎn)培訓(xùn)。2012 年，繼續(xù)落實鐵道部有關(guān)文件規(guī)定要求，新增危險貨物業(yè)務(wù)時，辦理站培訓(xùn)人數(shù)不得少于 10 人，專用線培訓(xùn)人數(shù)不得少于 15 人，共用單位培訓(xùn)人數(shù)不得少于 10 人。

（3）加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量管理。培訓(xùn)工作結(jié)合鐵道部規(guī)章文電內(nèi)容和危險貨物運(yùn)輸信息化發(fā)展要求，全面更新培訓(xùn)內(nèi)容；逐步完善培訓(xùn)方式和培訓(xùn)合格證的發(fā)放管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

3.6 加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸應(yīng)急管理

加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸應(yīng)急管理，杜絕應(yīng)急處置不妥當(dāng)、不及時問題，提高應(yīng)急救援能力。

（1）完善危險貨物運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案和施救網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合危險貨物運(yùn)輸實際情況，及時對本單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，建立健全應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)，及時更新安全監(jiān)控系統(tǒng)中的應(yīng)急救援功能數(shù)據(jù)庫。

（2）配置應(yīng)急救援器材。配備必要的應(yīng)急救援工具備品、檢測儀器、堵漏設(shè)備，同時加強(qiáng)應(yīng)急救援器材和設(shè)備的日常維護(hù)、保養(yǎng)和管理，使其保持狀態(tài)良好。

（3）定期開展演練活動。各辦理站會同接軌的危險貨物專用線企業(yè)每半年至少要開展一次演練活動，各站段每年要組織開展一次集中演練，鐵路局每年抓好一次編組站級演練，不斷提高危險貨物運(yùn)輸應(yīng)急保障和應(yīng)急處置能力。

3.7 加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸全過程安全風(fēng)險控制

加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸全過程安全風(fēng)險控制，杜絕監(jiān)控不到位問題，提高安全管理水平。

（1）加強(qiáng)危險貨物的查堵工作。①認(rèn)真落實防止危險貨物匿報普通貨物運(yùn)輸和普通貨物夾帶危險貨物運(yùn)輸?shù)霓k法與措施，加強(qiáng)貨物驗收工作，認(rèn)真查驗貨物品名、質(zhì)量、件數(shù)與運(yùn)單記載是否一致，發(fā)現(xiàn)不符，不予承運(yùn)。②加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸安全管理，嚴(yán)格開箱檢查和在貨場內(nèi)施封的制度，進(jìn)一步規(guī)范集裝箱辦理站與大客戶安全運(yùn)輸協(xié)議的簽訂，落實安全運(yùn)輸責(zé)任。③運(yùn)輸性質(zhì)不明的貨物，要按規(guī)定由鐵道部認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)輸條件鑒定，未經(jīng)鑒定的一律不得辦理運(yùn)輸。

（2）加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸包裝管理。危險貨物運(yùn)輸包裝必須取得國家規(guī)定的包裝物、容器生產(chǎn)許可證及檢驗合格證，并經(jīng)鐵道部認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測合格，確保包裝達(dá)標(biāo)率100%。各站辦理局管內(nèi)發(fā)送的農(nóng)藥，以及按普通貨物條件辦理的豆粕、魚粉、棉花等貨物運(yùn)輸時，嚴(yán)格審查貨物包裝，憑有效的包裝檢測合格證明辦理運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

（3）加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸作業(yè)干部監(jiān)控。各站段要分層建立危險貨物運(yùn)輸作業(yè)干部監(jiān)控制度，加強(qiáng)裝卸車過程干部盯控。辦理爆炸品、劇毒品、氣體等重點(diǎn)危險貨物運(yùn)輸，主管站長及貨運(yùn)主任要重點(diǎn)監(jiān)控并親自監(jiān)督裝車，必要時貨運(yùn)處要派員盯控。其他危險貨物運(yùn)輸作業(yè)由各站段自行規(guī)定干部監(jiān)控措施。

（4）加強(qiáng)危險貨物專用線安全監(jiān)管。認(rèn)真落實《專用線運(yùn)輸協(xié)議》、《危險貨物運(yùn)輸安全協(xié)議》和《危險貨物專用線共用協(xié)議》，加強(qiáng)危險貨物專用線日常安全管理。定期開展檢查活動，督促專用線落實危險貨物運(yùn)輸規(guī)章制度，嚴(yán)禁采用罐車、汽車對裝對卸方式裝卸危險貨物；對沒有裝運(yùn)和接卸危險貨物專用儲運(yùn)附屬設(shè)備與設(shè)施，或者設(shè)備與設(shè)施不符合安全要求的專用線，不得辦理運(yùn)輸；對不具備危險貨物辦理資質(zhì)和條件，而以其他托運(yùn)人或收貨人名義逃避安全監(jiān)管辦理運(yùn)輸?shù)膶Ｓ镁€，必須停止辦理運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

（5）加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸安全基礎(chǔ)管理。各站段應(yīng)建立危險貨物運(yùn)輸規(guī)章制度，健全危險貨物運(yùn)輸管理辦法，完善危險貨物規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。各辦理站應(yīng)建立健全危險貨物運(yùn)輸檔案和基礎(chǔ)管理臺賬，并按規(guī)定及時更新內(nèi)容。各站段應(yīng)樹立“危險貨物運(yùn)輸安全永遠(yuǎn)無小事”的觀念，配齊、配強(qiáng)專業(yè)管理人員，加強(qiáng)危險貨物日常管理，提高運(yùn)輸?shù)陌踩煽啃浴?/p>

4 結(jié)束語

鐵路危險貨物運(yùn)輸安全管理是鐵路運(yùn)輸安全管理工作的重點(diǎn)之一，研究探討鐵路危險貨物運(yùn)輸受理、承運(yùn)、裝車、簽認(rèn)、監(jiān)控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險控制對策，在運(yùn)輸過程中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對杜絕危險貨物運(yùn)輸事故、保障運(yùn)輸安全有著非常積極的意義和重要的作用。由于鐵路危險貨物運(yùn)輸是一種動態(tài)危險源，發(fā)生事故涉及面廣、危害嚴(yán)重，對社會公共安全也會造成很大的影響，因此，需要進(jìn)行廣泛深入的研究和探討。

安全風(fēng)險管理是一種科學(xué)有效的方法，在運(yùn)用過程中需要針對出現(xiàn)的新情況、新問題，及時分析、研判安全風(fēng)險的變化，不斷調(diào)整完善，實現(xiàn)安全風(fēng)險管理的持續(xù)改進(jìn)，確保運(yùn)輸安全有序可控、持續(xù)穩(wěn)定。