文/陳 歡 李海東
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,質量信用越來越受到廣泛關注,特別是產(chǎn)品質量信用,關乎企業(yè)存亡、人民生命健康和政府公眾形象。本文旨在通過分析我國產(chǎn)品質量信用現(xiàn)狀,并借鑒美國的先進經(jīng)驗,以期探究我國產(chǎn)品質量信用評價機制,從而建立一套完善的產(chǎn)品質量信用評價體系,并為我國建立產(chǎn)品質量信用評價體系提供一些建議。
加快質量誠信體系建設是國家質檢總局落實《質量發(fā)展綱要(2011-2020年)》的重要內容之一。按照國家質檢總局《關于進一步加快質量誠信體系建設的指導意見》提出的工作目標,到“十二五”末,我國將初步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、政府部門協(xié)同推進、企業(yè)誠信自律、市場機制有效發(fā)揮、社會各界廣泛參與的質量誠信體系,逐步形成質量誠信管理制度健全、質量信用信息資源共享、分類監(jiān)管有力、失信懲戒有效的質量誠信體系基本框架和運行機制。
與社會信用一樣,在商品交易過程中,企業(yè)產(chǎn)品質量信用關系也存在授信和受信方。其中授信方是產(chǎn)品的現(xiàn)實或者潛在消費者,消費者的授信是通過對企業(yè)自我宣稱質量水平的信任來實現(xiàn)的。產(chǎn)品質量信用的受信方是生產(chǎn)者,生產(chǎn)者在獲得消費者信任的基礎上,按照自我承諾的標準生產(chǎn)產(chǎn)品并交付給消費者。故此在現(xiàn)有質量管理基礎上加強企業(yè)質量信用文化建設,加快消費者、媒體及第三方質量信用評估機構的蓬勃發(fā)展是非常必要的。
目前,雖然我國質量信用建設有了一定的發(fā)展,但是整體來說還處于起步階段,體系還不夠完善,主要表現(xiàn)為:相關法律法規(guī)不健全,質量信用標準少,質量信用信息的收集、發(fā)布機制不暢,缺乏第三方產(chǎn)品質量信用評價機構,未形成一套完善的質量信用評價體系。
在法律法規(guī)方面,我國現(xiàn)有與信用相關的法律法規(guī)約60余部,但基本都是針對企業(yè)及個人信用信息的收集和管理方面的地方性法規(guī),如《上海市個人信用征信管理試行辦法》、《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》等,而針對產(chǎn)品質量信用相關的法律幾近空白,嚴重制約了我國產(chǎn)品質量信用評價行業(yè)的發(fā)展。
在標準方面,我國已制定了信用相關的標準35個,包括國家標準17個、行業(yè)標準8個和地方標準10個。但就規(guī)范我國質量信用行業(yè)的健康發(fā)展來說,還遠遠不夠,特別是產(chǎn)品質量信用評價方面的標準基本處于空白狀態(tài)。
在產(chǎn)品質量信用信息的收集、發(fā)布方面,國家質檢總局于2007年啟動了產(chǎn)品質量信用信息的收集工作并建立了產(chǎn)品質量信用記錄專欄,以專門發(fā)布有關產(chǎn)品質量信用方面的信息。但該專欄更新速度慢,信息量小,覆蓋范圍窄??偟膩碚f,由于我國目前還沒有比較完善的有關信用信息收集、發(fā)布的法律法規(guī),導致我國產(chǎn)品質量信用信息的收集、發(fā)布機制不暢通。
在第三方評價機構方面,目前我國有一些從事金融產(chǎn)品評級、企業(yè)債券評級、資產(chǎn)評估的機構如中誠信國際信用評級有限公司、大公國際資信評估有限公司和從事企業(yè)質量信用評價的機構如中國產(chǎn)品質量協(xié)會、中檢華納質量技術中心,但目前我國沒有專業(yè)的產(chǎn)品質量信用評價機構,且該方面的評價業(yè)務也未系統(tǒng)地展開。
美國是世界上最發(fā)達的信用管理國家。美國信用建設主要集中在企業(yè)信用和個人信用方面,但在產(chǎn)品質量信用方面,美國沒有統(tǒng)一的產(chǎn)品質量管理法,而是制定了眾多專門的產(chǎn)品責任法,如《食品、藥品和化妝品法》、《電冰箱安全法》和《兒童安全保護法》等。法律規(guī)定,如果消費者由于產(chǎn)品缺陷引發(fā)人身或財產(chǎn)損害,不論生產(chǎn)商和銷售商有無過失,或者是否與消費者存在合同關系,都應承擔賠償責任,并且賠償數(shù)額巨大,這不僅迫使生產(chǎn)者和銷售者更加重視自身產(chǎn)品的質量問題,而且鼓勵了消費者為獲得賠償金而積極揭露不合格產(chǎn)品質量事件。企業(yè)為了規(guī)避高額的損害賠償,往往選擇購買產(chǎn)品質量責任保險,而保險公司為了正確評估風險和確定保險費率,就要對企業(yè)的產(chǎn)品質量信用或質量保證能力進行科學的審核評價,這就從側面推動了社會產(chǎn)品質量信用評價、保證和監(jiān)督機制的發(fā)展。質量信用是社會信用體系建設的核心,而良好的社會信用體系大環(huán)境能反過來促進質量信用體系的建設。下面簡單介紹一下美國社會信用體系建設的相關經(jīng)驗,主要表現(xiàn)在:
美國現(xiàn)有生效的與信用管理相關的法律約18部,對授信、保護個人隱私權和防止公司欺詐等方面進行了規(guī)范,如《公平信用報告法》和《平等信用機會法》,這些法律對信用相關行業(yè)作了十分詳細的規(guī)定,構成了美國國家信用管理體系正常運作的法律環(huán)境。
在美國,有專門的公司進行信用信息的采集工作,如艾可菲、益百利、全聯(lián)及鄧白氏等公司,他們從各個相關機構收集個人或企業(yè)的各種信用信息,整理并輸入數(shù)據(jù)庫。這些公司幾乎將所有美國的信用信息都記錄在案,而且是透明、公開,提倡共享。
美國面向資本市場的穆迪、標普和惠譽,面向商業(yè)市場的鄧白氏,面向消費者市場的全聯(lián)、艾可菲和益百利都是獨立于政府和金融機構之外的第三方評價機構,按照市場經(jīng)濟的法則和運作機制,是以贏利為目的,向社會提供有償?shù)纳虡I(yè)征信服務。正因沒有政府的干預,美國的征信公司才能確保其獨立性、中立性和公正性,在市場需求和競爭壓力的推動下,致力于提高征信產(chǎn)品和服務的質量和效率,并且在競爭中逐步發(fā)展壯大。
在美國,對于信用良好的企業(yè)和個人,在信貸和融資時,金融機構會給予較低的費率,且信貸額度較大。對資信等級較高的企業(yè),將在公共渠道公開其信用信息,擴大其知名度,以增加其業(yè)務量,獲得更大的利益。而在失信懲戒方面,對有不良信用記錄或信用評分較低的消費者及企業(yè)不予貸款,或者給予較高利息的貸款,或非全額貸款。通過這樣的強烈反差,促使企業(yè)及個人從自身利益出發(fā),調動他們的積極性來維護良好的信用。
根據(jù)現(xiàn)階段我國產(chǎn)品質量信用現(xiàn)狀,同時借鑒國外先進經(jīng)驗,在質量管理的基礎上,提出構建產(chǎn)品質量信用評價體系的主要層面,即由企業(yè)基礎信用信息、企業(yè)質量保證能力、相關監(jiān)督及約束力量等構成,詳見圖1。
圖1 我國產(chǎn)品質量信用評價體系
企業(yè)基礎信用信息包括企業(yè)基本信息和企業(yè)信用文化建設兩部分。企業(yè)基本信息主要是指企業(yè)注冊登記、企業(yè)股東、財務、信貸、納稅及為員工繳納社會保險等企業(yè)作為一個社會經(jīng)濟實體必須的基本要素,這是企業(yè)最基本的信用。企業(yè)信用文化則是指企業(yè)在信用活動中所形成的信用理念、企業(yè)內部信用關系和信用管理制度。
企業(yè)的質量保證能力中,設計質量主要是指根據(jù)消費者的使用目的、經(jīng)濟狀況及企業(yè)內部條件確定所需設計的質量等級或質量水平,可從質量設計的安全性、實用性和低碳環(huán)保性加以考慮。對于原材料質量,本體系中將其分為供應商管理、原材料儲運管理和原材料質量檢驗三個方面。生產(chǎn)質量主要是指產(chǎn)品在具體生產(chǎn)過程中的質量監(jiān)控環(huán)節(jié),包括生產(chǎn)的廠房環(huán)境控制(如溫度、濕度、潔凈度等)、生產(chǎn)人員資質以及生產(chǎn)流水線管理。質量控制主要包括生產(chǎn)制造許可證、產(chǎn)品認證、產(chǎn)品標準、計量管理和產(chǎn)品質量檢驗等。儲運質量包括原材料的儲運和成品的儲運,分為儲存環(huán)境、運輸環(huán)境以及這個過程中的全程監(jiān)控等。銷售質量是指產(chǎn)品在銷售過程中的代理商、經(jīng)銷商管理、售后服務以及缺陷產(chǎn)品召回等一系列保障產(chǎn)品質量在銷售及售后滿足消費者需求等方面的質量,是產(chǎn)品由經(jīng)營者轉移到消費者的過程中或轉移到消費者之后的質量管理內容。
相關監(jiān)督及約束力量中,法律是整個產(chǎn)品質量信用評價體系建設的指導和規(guī)范,對在本領域中的違法違規(guī)現(xiàn)象給予強制性的懲罰,以維護市場的良好秩序。政府主要在整個體系建設中起監(jiān)督和管理作用,掌握著企業(yè)產(chǎn)品質量的定期或隨機抽查資料,同時負責對市場上流通的產(chǎn)品質量信用進行有效的追蹤、必要的預警和獎懲。消費者對產(chǎn)品質量有最充分的理解,其對產(chǎn)品質量的滿意度及投訴情況是企業(yè)產(chǎn)品質量信用最直接反應。金融機構掌握了企業(yè)的信貸和保險等基礎數(shù)據(jù),對于企業(yè)的財務信用了解比較清楚。第三方機構如評價機構是對產(chǎn)品質量信用進行評價的執(zhí)行機構,其評價結果應保持公正性、獨立性和中立性,應是對企業(yè)產(chǎn)品質量信用客觀真實的反應。行業(yè)協(xié)會是聯(lián)系企業(yè)和政府相關部門的橋梁,可加強企業(yè)與政府部門之間的溝通和了解,而媒體則對企業(yè)質量信用以及政府的監(jiān)管起監(jiān)督作用。
應抓緊制定相關配套制度和實施細則,制定和完善產(chǎn)品質量信用評價領域立法。結合我國的實際情況,可借鑒發(fā)達國家在信用管理方面的立法經(jīng)驗,先以行政法規(guī)或者指導意見的形式頒布一些相關的規(guī)定,執(zhí)行一定時間后總結經(jīng)驗,修改完善之后提出立法草案,條件成熟后形成法律。
從整合行政資源入手,把工商、稅務、海關、貿易、交通、質檢、藥監(jiān)、環(huán)保、勞動人事、公共事業(yè)、公安、法院、銀行、證券和保險等部門掌握的有關產(chǎn)品質量信用的數(shù)據(jù)資料作為重要的信用信息資源,有序開放,充分利用。國家應設專項資金建設信用信息標準化數(shù)據(jù)庫,同時鼓勵和支持信用服務企業(yè)建立自己的數(shù)據(jù)庫。在此基礎上,建立行政部門、行業(yè)協(xié)會、征信機構之間的信息交換、共享平臺和規(guī)范的信息發(fā)布機制。
在信用評價過程中,信用評價機構起著橋梁的作用。所以,我國應大力培育和發(fā)展一批專業(yè)、獨立、公正、中立和市場化運作的產(chǎn)品質量信用評價服務機構。相關部門應嚴格規(guī)范市場準入,設置必要的準入標準,同時提倡適度的競爭以限制壟斷。
目前,我國的信用評價行業(yè)發(fā)展還不完善,很多執(zhí)行的方法都在摸索當中,因此有必要系統(tǒng)研究國外先進的評價指標體系、評價標準和評價方法,吸取他們的先進經(jīng)驗,結合我國的實際情況加以適當修改,為我國產(chǎn)品質量信用評價行業(yè)的發(fā)展提供指導。
相關部門應綜合利用法律、行政、經(jīng)濟和道德等多種手段,使失信者付出與其失信行為相應的經(jīng)濟和名譽代價,甚至被市場淘汰,如“黑名單”、“不良記錄”、警告、處罰、取消市場準入和依法追究責任等,同時使守信者得到各種方便和利益,獲得更多的市場機會,不斷發(fā)展壯大。
通過政府立法、行業(yè)組織制定行規(guī)來引導全社會對產(chǎn)品質量信用評價服務的需求。對一些行業(yè)的市場準入等,須其提供質量信用評價報告,如在企業(yè)登記注冊、行政審批、經(jīng)營許可、資質認定管理及招投標等方面都應實行質量信用評價報告制度。
在企業(yè)內部開展質量信用文化教育、培訓和能力建設,逐步培育廣大員工的質量信用意識、理念和誠信準則,從源頭上緊抓質量信用建設,促使企業(yè)在追求自身利益的同時,尊重他人利益,誠實守信,按約辦事。
相關部門可利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳媒工具,開展形式多樣、內容豐富、通俗易懂的宣傳教育活動,向全社會普及產(chǎn)品質量信用知識,在全社會形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍。