隨著環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重,人們逐步認(rèn)識(shí)到,必須對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為加強(qiáng)管理。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì),成為世界環(huán)境保護(hù)工作的重要里程碑。進(jìn)入21世紀(jì)后,這次大會(huì)提出的“可持續(xù)發(fā)展”理念,作為一種發(fā)展的目標(biāo)和模式,已經(jīng)成為世界各國(guó)的基本政策。標(biāo)準(zhǔn)化工作在環(huán)境保護(hù)工作中,起到了加強(qiáng)環(huán)境管理、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的重要作用。其中,ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的貫徹與實(shí)施至關(guān)重要。本期講座將介紹該系列標(biāo)準(zhǔn)的背景與構(gòu)成,以及ISO 14001的標(biāo)準(zhǔn)要求。
1993年6月,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)成立了環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC207),宗旨是通過(guò)制定和實(shí)施一套環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),減少人類活動(dòng)所造成的環(huán)境污染,節(jié)約資源,改善環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。TC207成立后,制定發(fā)布了一個(gè)系列的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn),即ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)也于1995年成立了SAC/TC207全國(guó)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),并根據(jù)ISO頒布的環(huán)境管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),研究制定了我國(guó)的環(huán)境管理GB/T 24000系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),其中最核心的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 24001-2004《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》、GB/T 24004-2004《環(huán)境管理體系原則、體系和支撐技術(shù)通用指南》。
ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)很大的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng),如果按照標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)來(lái)劃分,可分為:
(1)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn):術(shù)語(yǔ)與定義;
(2)基本標(biāo)準(zhǔn):環(huán)境管理體系;
(3)技術(shù)支持系統(tǒng):環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)、生命周期評(píng)價(jià)。
ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)包括了環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命周期評(píng)價(jià)等國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的焦點(diǎn)問題。在已經(jīng)頒布的數(shù)十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之中,最核心的標(biāo)準(zhǔn)是ISO 14001:2004《環(huán)境管理體系要求及使用指南》和ISO 14004:2004《環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》。
在ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)中排名第一位的是ISO 14001:2004《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》,它為企業(yè)建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系提供了指導(dǎo)意見。
ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)由正文的前言、引言、范圍、規(guī)范性引用標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語(yǔ)和定義、環(huán)境管理體系要求,以及兩個(gè)附錄組成。
ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了指導(dǎo)組織建立一套整體的管理體系,使組織能夠制定和實(shí)施其環(huán)境方針,實(shí)現(xiàn)組織的環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境管理的基本要求是:
(1)遵守有關(guān)的法律法規(guī);
(2)實(shí)施污染預(yù)防;
(3)實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)同樣遵循PDCA管理模式,其中方針與策劃相當(dāng)于規(guī)劃階段(Plan),實(shí)施與運(yùn)行相當(dāng)于實(shí)施階段(Do),檢查與糾正相當(dāng)于檢查階段(Check),管理評(píng)審相當(dāng)于改進(jìn)階段(Action),這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)過(guò)程。具體如下:
——方針與策劃:由最高管理者就組織的環(huán)境績(jī)效正式表述為總體意圖和方向,形成環(huán)境方針。環(huán)境方針是組織制定環(huán)境管理目標(biāo)和指標(biāo)的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。組織對(duì)環(huán)境管理活動(dòng)的規(guī)劃工作相當(dāng)于策劃,包括確定組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中所包含的環(huán)境因素、確定組織應(yīng)遵守的法律法規(guī)和其他要求,還包括根據(jù)方針制定的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo),以及完成的方法和時(shí)間表。
——實(shí)施與運(yùn)行:需要建立完善環(huán)境管理的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限以及資源保證,需要采取一系列措施,包括:對(duì)員工進(jìn)行環(huán)境意識(shí)和能力的培訓(xùn),制定所需的體系運(yùn)行文件并執(zhí)行和控制,建立環(huán)境信息交流溝通的平臺(tái),對(duì)所涉及的環(huán)境因素(特別是重要的環(huán)境因素)進(jìn)行控制,編制相應(yīng)的應(yīng)急措施等等。
——檢查與糾正:在實(shí)施過(guò)程中,通過(guò)監(jiān)視、測(cè)量、合規(guī)性評(píng)價(jià)以及內(nèi)部審核等方式,對(duì)環(huán)境管理體系的運(yùn)行情況、環(huán)境績(jī)效情況進(jìn)行檢查,以確定環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)的要求是否得到滿足。如發(fā)現(xiàn)不符合并需要改進(jìn)時(shí),采取適當(dāng)?shù)募m正和預(yù)防措施。
——管理評(píng)審:組織的最高管理者對(duì)環(huán)境管理體系的適宜性、充分性、有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng),其中還包括對(duì)環(huán)境管理體系的改進(jìn)措施進(jìn)行評(píng)價(jià)。
作為ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)中核心部分的第四章,是對(duì)管理體系具體要求的表述,共分為6節(jié)18款,構(gòu)成環(huán)境管理體系的17個(gè)要素,這一章是對(duì)體系建立或?qū)徍耸种匾恼鹿?jié),其框架和要素之間的邏輯關(guān)系如圖1所示:
圖1 第四章框架圖
正確把握ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用原則,是理解和實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。其應(yīng)用原則有如下五點(diǎn):
(1)環(huán)境管理體系采取的是系統(tǒng)化的管理機(jī)制、結(jié)構(gòu)化的運(yùn)行模式;
(2)幫助組織實(shí)現(xiàn)其環(huán)境和經(jīng)濟(jì)目標(biāo),但并未對(duì)環(huán)境績(jī)效提出絕對(duì)的要求;
(3)適用于任何類型與規(guī)模的組織,適用于不同的地理、文化和社會(huì)條件;
(4)強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任,強(qiáng)調(diào)全員參與;
(5)可以與組織的其他管理體系以及現(xiàn)行的環(huán)境管理要求有機(jī)結(jié)合。